Задача 7

Вопрос: Правомерно ли решение главы муниципального образования городского округа? Обоснуйте свой ответ со ссылками на законодательство.

Ответ: Решение главы муниципального образования городского округа в данной ситуации не правомерно. Согласно п. 7 ст. 22 ФЗ «Об МСУ», принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В приведенной ситуации большинство населения проголосовало «против» строительства моста через реку за счет средств самих жителей города. Таким образом, принятое решение подлежит исполнению и не нуждается в утверждении, и действия главы муниципального образования городского округа в части непризнания и не утверждения результатов референдума являются не правомерными. Глава муниципального образования городского поселения, если не согласен с результатами референдума, может реализовать право, предусмотренное п. 9 ст. 22 ФЗ «Об МСУ», и обжаловать принятое на референдуме решение в судебном порядке.

Задача 8

Вопрос: Дайте анализ сложившейся ситуации. Каков срок полномочий органов МСУ?

Ответ: В данном случае имеет факт досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования (Совета); согласно п. 10 ст. 40 ФЗ «Об МСУ»: депутат досрочно прекращает полномочия в случае выезда на пределы РФ на постоянное место жительства. В указанном примере говориться о выезде депутата на другое место жительство, вероятно, за рубеж, поскольку именно в такой ситуации возможно прекращение полномочий депутата.

В данном примере речь идет о представительном органе муниципального образования. Срок полномочий депутатов, срок полномочий представительного органа устанавливается уставом муниципального образования (за исключением полномочий депутатов представительного органа первого созыва, для которых это будет установлено законом субъекта РФ, согласно п.16 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах»). Например, ст. 36 Устава г. Астрахани предусмотрен срок полномочий депутатов представительного органа в 5 лет.

Проанализируем ситуацию, предложенную в задаче. Депутат представительного органа досрочно прекратил полномочия в связи с выездом на другое место жительства за 5 месяцев до окончания срока полномочий представительного органа муниципального образования. Депутатами был поставлен вопрос о назначении выборов: некоторые предложили назначить выборы самим депутатам (группой депутатов), другие предложили, что это должны сделать либо глава муниципального образования, либо избирательная комиссия муниципального образования. В данной ситуации депутаты были не правы. Подобные случаи предусмотрены и законодательством. Так, п. 3 ст. 46 Устава г. Астрахань определено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, не позднее чем через 3 месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий депутата, проводятся досрочные муниципальные выборы депутата по освободившемуся одномандатному округу. Выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года. Предположим, подобная ситуация возникла именно в г. Астрахани. В таком случае выборы вообще проводиться не будут. Поскольку срок полномочий вновь избранного депутата будет меньше 1 года. Такая же норма предусмотрена и ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными»¹⁶. В данном случае необходимо дождаться выборов представительного органа нового созыва.

По общему правилу муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования, согласно п. 2 ст. 23 ФЗ «Об МСУ». В случае образования нового муниципального образования выборы в представительный орган нового образованного муниципального образования назначает избирательная комиссия муниципального образования, которая формируется избирательной комиссией субъекта РФ, согласно п.5 ст. 34 ФЗ «Об МСУ».