Задача 2
Вопрос: На основе законодательства дайте правовую оценку решениям глав районной и областной администрации.
Ответ: Действительно, в данной ситуации действия главы местной администрации по выдаче комбинату разрешения на одноразовый выброс вредных веществ на территории района являются неправомерными. Областная администрация правильно указывает на неправомерность действий главы администрации и отсутствие подобных норм в ФЗ «Об МСУ». В данной ситуации необходимо обратиться к Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»2, которое утвердило Положение о соответствующей службе. Согласно п. 5.3.3.5. этого Положения Ростехнадзор правомочен выдавать разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух. Это является компетенцией Ростехнадзора. В данной задаче глава местной администрации вышел за пределы своих полномочий, необходимо было обратиться в Ростехнадзор за подобным разрешением.
Вопрос: Раскройте компетенцию органов МСУ в области охраны окружающей природной среды.
Ответ: Для определения компетенции органов МСУ в области охраны окружающей природной среды обратимся к конкретной норме Устава г. Астрахани3 (подобные нормы содержаться в Уставах и других муниципальных образований), которая раскрывает в целом компетенции органов МСУ. Так, п. 6 ст. 58 Устава г. Астрахань предусмотрено, что администрация г. Астрахань в сфере экологии и охраны окружающей среды выполняет следующие полномочия:
информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения;
обеспечивает проведение на территории города Астрахани мероприятий по охране окружающей среды;
осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области охраны окружающей среды;
сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.
П. 2 ст. 37 Устава относит к полномочиям Городской Думы г. Астрахань такие полномочия как определение в соответствии с законодательством правил пользования природными ресурсами, объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры.
Общие положения о вопросах местного значения в сфере охраны окружающей среды содержаться в статьях ФЗ «Об МСУ» (ст. 14, 16 – это организация мероприятий по охране окружающей среды, озеленение территории, охрана особо охраняемых природных территорий), а раскрываются и конкретизируются в Уставах муниципальных образований, в нормативно-правовых актах органов МСУ муниципального образования, в Положениях о соответствующих органах.
Вопрос: Дайте характеристику компетенции местных органов исполнительной власти (сущность, элементы).
Ответ: Хотя на уровне местного самоуправления формально не применяется принцип разделения властей, каждый орган должен действовать так, чтобы не дублировать другие. Органы МСУ наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Компетенция – это круг постоянных и устойчивых полномочий, отраженных в нормативных правовых актах местного самоуправления, которые выполняют те или иные органы МСУ. В данном случае это полномочия властного, распорядительного, управленческого административного характера, которые выполняют исполнительно-распорядительные органы МСУ. Соответственно, элементами компетенции исполнительно-распорядительных органов будут выступать сами полномочия, которые выполняют исполнительно-распорядительные органы МСУ, субъекты управления и объекты управления. Субъекты управления – это сами исполнительно-распорядительные органы МСУ, а объекты управления – это конкретная сфера деятельности, в которой исполнительно-распорядительный орган МСУ реализует свои полномочия (социальная, экономическая, молодежная).
Компетенцию исполнительно-распорядительных органов составляют вопросы местного значения, это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых они занимаются самостоятельно.
Обычно компетенцию какого-либо субъекта (в данном случае это исполнительно-распорядительные органы) определяют путем закрепления его предметов ведения, полномочий, территории осуществления компетенции.
Предметы ведения – это сферы (области) общественных отношений, в которых вправе и должен действовать субъект. Полномочия – одновременно права и обязанности субъекта на совершение конкретных действий, операций. Полномочия реализуются в рамках предметов ведения. Полномочия – способ уточнения, детализации предметов ведения. Если исходить из изложенного подхода, то вопросы местного значения в основном представляют собой предметы ведения. Они сформулированы довольно широко и требуют детализации в компетенции населения, органов МСУ.
Органы МСУ исполнительно-распорядительного характера могут обладать как общей, так и специальной компетенцией. Органы общей компетенции решают широкий круг вопросов, не ограниченных какой-либо сферой, а органы специальной компетенции решают специфические дела. К исполнительно-распорядительным органам общей компетенции можно отнести местную администрацию муниципальных образований, к органам специальной компетенции – контрольные органы, управления, отделы, комитеты, комиссии местной администрации.
Вопросы в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, оперативного управления муниципальным хозяйством решаются на основе единоначалия, когда конкретными участниками деятельности руководят профессионалы, и они же несут персональную ответственность за результаты своей деятельности. Однако и в сфере исполнительно-распорядительной наиболее существенные решения также можно принимать с учетом мнения коллегиальных формирований. Это могут быть коллегии местных администраций при главах муниципальных образований, главах местных администраций.
В целом, компетенция органов МСУ носит межотраслевой характер. Она выступает в качестве "площадки" соединения предписаний разных отраслей, закрепляющих компетенцию субъектов муниципального права.