Задача 3
Вопрос: Какими органами обеспечивается законность в деятельности органов МСУ, муниципальных унитарных предприятий?
Ответ: Ст. 21 ФЗ «Об МСУ» установлено, что органы государственной власти осуществляют контроль за органами МСУ в части реализации последними отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств. П. 1 ст. 77 ФЗ «Об МСУ» также говорится о том, что органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами МСУ и должностными лицами МСУ Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъекта РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. В п.3 ст. 77 этого же закона предусмотрено, что уставом муниципального образования может предусматриваться создание специальных муниципальных органов по контролю за соблюдением органами МСУ и должностными лицами МСУ муниципального законодательства. Так, например, ст. 35, 38 Устава г. Москвы4 предусматривает осуществление контроля на внутригородских территориях (муниципальных образованиях) за соблюдением законов г. Москвы Московской Городской Думой, ст. 46 – создаваемые Управы районов. Также осуществляется контроль органами власти субъекта РФ за законностью в деятельности органом МСУ.
Таким образом, существует несколько уровней органов, которые обеспечивают законность в деятельности органов МСУ. Первый уровень отведен местным органам, которые осуществляют свою контрольную компетенцию в пределах одного муниципального образования. Второй уровень отведен контрольным органам, которые действую в рамках одного субъекта РФ и, соответственно, распространяют свою деятельность на все муниципальные образования в рамках одного субъекта РФ. Третий, основной уровень, отведен Прокуратуре РФ, которая обеспечивает законность в деятельности органов МСУ на всей территории РФ всеми муниципальными образованиями.
При определении вопроса, какие органы обеспечивают законность в деятельности муниципальных унитарных предприятий, необходимо первоначально сказать, что, согласно ст. 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»5, на правах собственника муниципальных унитарных предприятий выступают органы МСУ (первоначальный собственник – муниципальное образование). Согласно ст. 26 этого же закона определяет, что контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляет орган, который осуществляет полномочия собственника этого предприятия. Таким образом, обеспечивает законность в деятельности муниципального унитарного предприятия будет осуществлять орган МСУ. Но в данном случае органы Прокуратуры РФ также будут обладать контрольными функциями.
Вопрос: Как должен поступить глава муниципального образования?
Ответ: Согласно ст. 72 Конституции РФ6 административное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Помимо этого п. 2 ст. 25 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрено, что руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия: это материальная ответственность, предусмотренная ст. 277 Трудового кодекс РФ7 и ст. 15 Гражданского Кодекса РФ8. Глава муниципального образования не может устанавливать административную ответственность, т.к. это не орган государственной власти и не орган государственной власти субъекта РФ. Главе муниципального образования возможно выступить с законодательной инициативой и, тем самым, начать процесс по изменению законодательства в рамках интересующего его ответственность руководителей муниципальных предприятий, например, внести подобную статью в кодекс (закон) об административных правонарушениях, в том субъекте, где находится это муниципальное образование. Стоит также отметить, что в данном случае прокурор правомерно принес протест на противоречащее закону решение главы муниципального образования.