Муниципальное право.
Вариант N-1.
Задача 1
Вопрос: Какое решение должен принять суд?
Ответ: Согласно п.1 ст. 25 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»1 (далее – ФЗ «Об МСУ»), сход граждан проводится в поселениях, где численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. По условиям задачи сход граждан был проведен в поселении Х Саратовской области, где население составляет 800 человек, а избирательным правом обладают 70 %, т.е. 560 человек. Таким образом, сход состоялся в поселении, где численность граждан, обладающих активным избирательным правом, составляет больше, чем 100 человек. Сход граждан в поселении может проводиться при условии, что численность граждан, обладающих активным избирательным правом, меньше 100 человек. В данном случае сход граждан не может иметь место, поскольку не отвечает процессуальным требованиям, предъявляемых законодательством к сходу граждан.
Глава администрации правомерно отказал в регистрации утвержденного Устава муниципального образования, однако им была допущена юридическая ошибка, и он неправильно употребляет норму в данном случае. В данном случае сход как непосредственная форма выражения власти народа муниципалитета (поселения) не может иметь место. В данном случае глава администрации сельского поселения требует отмены решения главы администрации муниципального района. В данном случае суд, вероятно, оставит иск без удовлетворения, поскольку предмет иска не будет соответствовать нормам права, т.к. были допущены нарушения в другой части (сход граждан в данном случае не должен был проводиться). Суд, вероятно, направит дело на новое разбирательство в соответствующие органы.
В данном случае возможно проведение муниципального референдума по вопросу утверждения устава муниципального образования (сельского поселения Х Саратовской области).
Вопрос: Кем и какие нарушения были допущены в данном случае?
Ответ: Согласно п.3 ст. 25 ФЗ «Об МСУ», сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Вероятно, в данном случае, инициатива схода принадлежала главе муниципального образования (именно глава муниципального образования в дальнейшем упоминается в задаче, именно он подает исковое заявление в суд с требованиями об отмене решения главы администрации муниципального района об отказе в регистрации утвержденного устава сельского поселения). Глава муниципального образования совершил нарушения в данном случае, и сход граждан проводить было неправомерно в силу превышения количества численности населения граждан, обладающих активным избирательным правом. В данном случае целесообразно было бы провести местный референдум по вопросу утверждения устава муниципального образования.
Вопрос: Помимо этого охарактеризуйте сход как одну из форм непосредственной демократии и ответьте на следующие вопросы:
а). Что такое муниципальное образование?
б). Кому принадлежит инициатива созыва схода?
в). Какова компетенция схода?
г). Какие вопросы могут выноситься на сход граждан?
Ответ:
а). Согласно ст. 2 ФЗ «Об МСУ» муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
б). Согласно п. 3 ст. 25 ФЗ «Об МСУ» Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Таким образом, инициатива проведения схода граждан может принадлежать главе муниципального образования либо инициативной группе, состоящей из 10 человек – жителей данного поселения. При этом необходимо сказать, что проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации поселения.
в). Согласно п.1 ст. 25 ФЗ «Об МСУ» сход граждан приводится в поселения с численность не более 100 человек для решения вопросов местного значения (предусмотренных ФЗ «Об МСУ») этого поселения. Помимо этого, сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования (поселения), в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Также, согласно п. 10 ст. 25 ФЗ «Об МСУ», сход граждан может проводиться в целях выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления
г). Согласно п.1 ст. 25 ФЗ «Об МСУ» сход граждан проводится для решения вопросов местного значения. К таковым законодатель отнес следующие вопросы, согласно п.1 ст. 14 ФЗ «Об МСУ»:
формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
формирование архивных фондов поселения;
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
Таким образом, перечень вопросов, которые могут решаться на сходе граждан поселения, четко определен законодателем в п.1 ст. 14 ФЗ «Об МСУ».