1petrov_n_titkov_a_vlast_biznes_obshchestvo_v_regionakh_nepra

О б а в т о р а х

Ахметов Ренат Шамильевич — кандидат географических наук, доцент кафедры географии и регионоведения Оренбургского государственного университета.

Воронин Олег Львович — кандидат исторических наук, доцент Московской международной высшей школы бизнеса «МИРБИС»; в 2006— 2007 гг. эксперт по Иркутской области в региональном мониторинге Московского Центра Карнеги.

Герасименко Татьяна Ильинична — доктор географических наук, декан геолого-географического факультета Оренбургского государственного университета.

Гончаров Дмитрий Вадимович — доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой философии и политологии Оренбургского института Московской государственной юридической академии.

Дюндин Вячеслав Алексеевич — руководитель отделения межрегиональной общественной организации «Комитет против пыток» в Оренбургской области.

Дятлов Виктор Иннокентьевич — доктор исторических наук, профессор кафедры мировой истории и международных отношений Иркутского государственного университета, директор исследовательского центра «Внутренняя Азия».

Козлов Дмитрий Викторович — кандидат исторических наук, доцент кафедры мировой истории и международных отношений Иркутского го-

В в е д е н и е

Новый масштабный международный проект Московского Центра Карнеги по комплексному изучению взаимоотношений общества, власти и бизнеса в регионах России стартовал осенью 2006 г. Он продолжает исследования в области социально-экономической и политической регионалистики, осуществляемые Центром с середины 1990-х годов. В последние годы с выходом страны из кризиса 1990-х, политической стабилизацией, завершением постсоветского и переходом к принципиально новому этапу развития в большинстве регионов наметились серьезные изменения. Зафиксировать и отрефлексировать их, оценить современное состояние взаимоотношений между властью, бизнесом и обществом, проблемы и перспективы их развития и ставит целью новый проект.

В качестве непосредственного объекта изучения нами были отобраны 10—15 российских регионов, преимущественно из числа важных функциональных узлов топливно-энергетического комплекса, сыгравшего и продолжающего играть ключевую роль на новом этапе развития страны. Это регионы, связанные с добычей, переработкой и транспортировкой нефтегазового сырья и продуктов нефтехимии. Они представляют разные географические и хозяйственные типы, различаются по размеру, характеру политического

иэкономического устройства, динамике развития. Выборка в целом составляет пятую-шестую часть всех регионов страны и является репрезентативной для России в целом.

Первым обследованным нами регионом стала Иркутская область, где в октябре 2006 г. была проведена серия выездных семинаров Центра Карнеги с местными учеными, чиновниками, представителями гражданского общества. Прошли также встречи в администрациях области, городов Иркутска, Ангарска, Братска, беседы с руководителями местного бизнеса, посещения предприятий. В марте 2007 г. аналогичная поездка по несколько сокращенной программе состоялась в Мурманскую область, в сентябре 2007 г. — в Астраханскую, в марте 2008 г. — в Оренбургскую. Кроме собственно поездок в регионы проводилась и работа с экспертами в Москве в виде семинаров, встреч в рамках рабочих групп, бесед до и после поездок.

Вкниге рассматривается большой набор разнообразных сюжетов: общие закономерности и региональные особенности развития бизнеса и политической системы; устройство власти на региональном и муниципальном уровнях; стратегии развития регионов и корпораций в регионах; состав и воспроизводство политических и бизнес-элит; эволюция «силовых элит» — регионального генералитета, их роль в развитии региона; влияние федерального Центра на процессы регионального развития; социальная ответственность бизнеса, в том числе реализуемая посредством соглашений о социальном партнерстве; состояние общества и положение дел с демократией. Акцент сделан на взаимоотношения в рамках треугольника «власть — бизнес — общество» в целом, а также попарно между всеми вершинами: властью

ибизнесом, обществом и властью, бизнесом и обществом.

Особые интерес и важность проведенному на базе четырех регионов исследованию придает разразившийся осенью 2008 г. финансо- во-экономический кризис. Кризис подвел своего рода черту под значительным этапом экономического и социально-политического развития страны. Завершился период «тучных лет» с моделью взаимоотношений власти, бизнеса и общества, характерной для ситуации постоянного роста благосостояния граждан и экономического «пирога» для элитных групп и кланов. Представленные здесь портреты регионов, как групповой, так и индивидуальные, таким образом, — это своего рода последнее предкризисное фото, герои которого еще не знают, что «завтра будет кризис».

1. Политическое и экономическое устройство

Нынешние 83 российских региона (еще недавно, до начала укрупнений, их было 89) демонстрируют чрезвычайное природное, соци- ально-экономическое и политическое разнообразие. Степень региональных контрастов, своя в каждой сфере, велика и имеет разнонаправленную динамику — в чем-то уменьшается, а в чем-то возрастает.

Весьма велики различия в социально-экономическом положении регионов. Вербальные оценки экспертов в отношении различий по такому интегральному показателю, как валовой региональный продукт (ВРП), различающемуся на два порядка в случае нефтедобывающего Ненецкого автономного округа и слаборазвитой Республики Ингушетия, варьируют от «беспрецедентного неравенства» до сильного неравенства, присущего и другим странам догоняющего развития, таким как Китай и Индия. Наряду со значительным и при этом выросшим в экономически успешные 2000-е годы неравенством экономическим, которое, по мнению компетентных экспертов, не поддается радикальному снижению в результате усилий властей, а может лишь менять свою природу, существует и неравенство социальное. Его можно и нужно снижать. Отчасти это и происходило в последние годы. Региональные различия в душевых доходах между десяткой ли-