1petrov_n_titkov_a_vlast_biznes_obshchestvo_v_regionakh_nepra

впричастности к убийству бизнесмена, нескольких районных глав, чиновников ранга пониже.

Впоследние годы милиция добилась определенных успехов

вборьбе с крупными преступными сообществами: ангарским, братским и др., однако громкие заказные убийства последнего времени (главного инженера компании «РУСИА-петролеум» Энвера Зиганшина в пригороде Иркутска в октябре 2006 г., гендиректора «Иркутскспецстроя» Анатолия Сорокина в Иркутске в марте 2007 г., предпринимателя Сергея Козьмина, владевшего сетью игорных заведений в Ангарске, в сентябре 2007 г. и др.) свидетельствуют, что до искоренения организованной преступности как явления еще далеко.

Наиболее криминализованными сферами хозяйства области являются лесной комплекс, топливно-энергетический комплекс, золотодобыча, а также «обычные» игорный бизнес, оборот спирта, девелоперский бизнес и строительство, особенно транспортное, незаконный оборот наркотиков и др. Нередки и вооруженные грабежи на автотрассах.

Добившись некоторых успехов в декриминализации лесного комплекса (борьба с «черными лесорубами» силами «лесной милиции» и др.), правоохранители плотно взялись за топливно-энергетический комплекс, осуществив ряд мероприятий по его декриминализации. По данным силовиков, сейчас в области действует около 20 нелегальных заводов (в 2007 г. была пресечена деятельность 6 заводов). Углеводороды в основном похищают не для экспорта в другие регионы, а для внутреннего потребления. По данным милиции, ворованная нефть уходит в систему ЖКХ и строительство дорог.

Новая областная власть улучшила отношения с правоохранителями. Недавно губернатор И. Есиповский вручил знаки отличия «За заслуги перед Иркутской областью» руководителям трех силовых структур. За деятельность, способствующую обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности на территории региона высшей награды Приангарья были удостоены генерал-лейте- нант милиции, начальник ГУВД Алексей Антонов, государственный советник юстиции второго класса, прокурор области Игорь Мельников и генерал-майор, начальник УФСБ по области Сергей Старицын.

Связи правоохранителей с обществом институционализируются, хотя и имеют несколько формальный характер. В июне 2008 г. «в целях привлечения представителей общественных и профессио-

нальных объединений, творческих работников Иркутской области к участию в деятельности по укреплению законности, предупреждению и профилактике правонарушений, повышению правовой культуры сотрудников органов внутренних дел ГУВД по Иркутской области, а также воспитанию у населения активной жизненной позиции по оказанию содействия органам внутренних дел в обеспечении правопорядка» был создан Общественный совет при ГУВД области. В него наряду с деятелями культуры, науки и образования вошли представители основных конфессий, журналисты, а также несколько промышленников и предпринимателей: гендиректор «Иркутскгазпрома» А. Татаринов, директор филиала «Росгосстраха» А. Собянин, директор представительства ТНК-ВР Г. Ратников, глава группы компаний «Номер один» О. Желтовский. Возглавил совет директор драматического театра.

Оренбургская область. Многие силовые генералы в области — «варяги». Главный милиционер Ефрем Романов — из Якутии, бывший глава тамошнего УБОПа, проработавший пару лет в центральном аппарате МВД и назначенный в область в августе 2006 г. Его предшественник Александр Реймер, наведший до назначения в Оренбург порядок в Орске (там он возглавлял городской отдел милиции), пробыл на посту начальника областного УВД два с половиной года и ушел на повышение — начальником ГУВД Самарской области. Возглавлявший до этого оренбургскую милицию генерал Алексей Белозеров тоже ушел с повышением — начальником Ростовского ГУВД.

Начальник УФСБ — Харун Карчаев из Кабардино-Балкарии, до него относительно долго, пять с лишним лет, на этом посту находился Евгений Ивлиев, переведенный с Сахалина сначала в центральный аппарат, а потом в область.

Любопытна история с главными федеральными инспекторами, трижды менявшимися на протяжении последних двух лет. До 2007 г. на этом ключевом посту находился Петр Капишников, назначенный в 2000 г. с должности главы аппарата обладминистрации. Ставший в 2007 г. полпредом по Приволжскому федеральному округу А. Коновалов, нынешний министр юстиции, которого относят к команде Д. Медведева, начал масштабную ротацию главных федеральных инспекторов в масштабах округа. Капишникова перевели в Башкирию, где в 2005 г. успел проработать прокурором Коновалов, а в Оренбург перевели Георгия Игнатовича, в прошлом прокурора (был первым

заместителем прокурора Ханты-Мансийского АО), несколько лет работавшего главным федеральным инспектором в Ульяновске 36. Игнатович в области не прижился и в августе 2008 г. оставил свой пост. Месяц область была без присмотра, пока новый полпред Григорий Рапота не попросил Капишникова временно присматривать наряду с Башкирией и за Оренбуржьем. Нового главного федерального инспектора удалось подобрать лишь в самом конце ноября. Им стал свой, местный Игорь Удовиченко, из бизнеса (был генеральным директором ООО «Управляющая производственно-строительная компания»), до этого работавший председателем Общественно-экс- пертного совета при главном федеральном инспекторе.

Долгое время — 15 лет, или три срока, держался на своем посту прокурор Анатолий Чадов — долгожитель, приехавший в Оренбург еще в 1993 г. из Перми, протеже другого выходца из Перми — генпрокурора В. Степанкова. Занявший в свое время первую строку рейтинга наиболее влиятельных лиц в политике области по версии Института ситуационного анализа и новых технологий, он был удостоен похвалы генпрокурора Устинова на внеочередной коллегии Генпрокуратуры в середине 2004 г. Интересно, что несколькими месяцами ранее в открытом обращении бывших акционеров и работников ОАО «Илецксоль» Чадов обвинялся в потворствовании интересам местной нефтяной компании, в которую на высоко-оплачиваемую должность устроился его сын и от которой он сам получил джип «Тойота». Согласно мнению некоторых экспертов, Чадов был не столько самостоятельным влиятельным игроком, сколько хорошо интегрированным во властную конструкцию элементом, державшим в руках многие нити и знавшим многие секреты, но не злоупотреблявшим этими своими знаниями и не нарушавшим сложившегося баланса сил и интересов.

Назначенный на смену Чадову Петр Шемонаев, первый заместитель прокурора из Рязанской области, активно взялся за наведение порядка в области и работу в рамках антикоррупционной программы, провозглашенной Кремлем. По его инициативе было ускорено расследование ряда громких дел включая дела главы Акбулакского района по поводу незаконного выделения земель и бывшего главы областного управления МЧС по обвинению в злоупотреблении служебным положением. Начались проверки среди районных и областных чиновников, а также прокурорские проверки использования бюджетных средств в регионах, выявившие многочисленные нарушения.

В конце марта 2009 г., через три месяца после назначения, прокурор Шемонаев ушел в отпуск, а потом «уволился по собственному желанию в связи с выходом на пенсию» — в неполные 50 лет. Ни громких скандалов и заявлений, ни даже публичных обсуждений по этому поводу не было, несколько дней были лишь пикеты местных коммунистов под лозунгами «Руки прочь от прокурора».

Арест в конце 2008 г. начальника управления МЧС по области генерала Михаила Еремина, обвиненного в злоупотреблении служебным положением и незаконном предпринимательстве, необычен скорее наказанием, чем вменяемым генералу преступлением. Генералом было создано ООО «Экспертиза», учредителем которого значилась его дочь, а сотрудники МЧС по приказу своего начальника готовили от имени «Экспертизы» заключения, деньги за которые перечислялись на счет коммерческой организации. «Экспертиза» таким образом незаконно получила не менее 12 млн руб., которые генерал расходовал на себя. Из них же, видимо, он взял 3 млн, чтобы в марте выйти из СИЗО под залог. Проблемы с МЧС, однако, на этом не кончились, и в марте при получении взятки был задержан другой его чиновник — начальник Госпожнадзора по Бузулуку и Бузулукскому району.

Немало проблем и у милиции, причем как в самом ведомстве, так и с правопорядком. Это и нашумевшее дело двух сотрудников милиции в Бугуруслане, осужденных в 2008 г. за избиение гражданина до смерти (делом занимался межрегиональный комитет против пыток). В августе 2005 г. произошел другой скандал с сотрудниками милиции, на сей раз в Медногорске, где начальника уголовного розыска и его подчиненного обвинили в убийстве директора рекламного агентства, отказавшегося платить милиционерам деньги. В 2006 г., за пытки и убийство были осуждены три сотрудника УВД Сорочинска, в том числе начальник криминальной милиции города. К этому можно добавить ряд громких преступлений последнего времени: убийства исполнительного директора Ириклинской ГРЭС Петра Мидлера (март 2006 г.), депутата ЗС Василия Шегурова, успешного бизнесмена-агрария (ноябрь 2008 г.)

Общественный совет при УВД области был создан еще в 2005 г. Милиции здесь помогают добровольные народные дружины и казачьи дружины.

Вавгусте 2008 г. «в целях устранения и своевременного реагирования нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательства, касающихся всех сфер экономики, обеспечения гласности и прозрачности прокурорской деятельности в данном направлении» создан Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Оренбургской области.

Астраханская область. Область, несмотря на свои относительно небольшие размеры, представляет собой довольно сложный объект для правоохранителей: граница и наркотрафик, рыба и браконьерство, этническая преступность и радикальный исламизм, теракты. Весь силовой генералитет в области не местный, к тому же недавно сменившийся.

В2004 г. после гибели в автокатастрофе прокурора Александра Уса, незадолго до этого переведенного из Краснодарского края (устиновский призыв) произошло обновление руководства прокуратуры. И прокурор, и ряд его заместителей включая нынешнего главу следственного управления следственного комитета пришли из соседних регионов. В конце 2004 г. из Восточной Сибири пришел и новый начальник УФСБ, что, впрочем, стало результатом карьерного роста его предшественника, возглавившего управление по борьбе с международным терроризмом ФСБ. В начале 2005 г. сменился и глава УВД. Скандалы — и коррупционные, и связанные

сорганизованной преступностью (ОПГ «Русский клуб» и «Татарский профсоюз») — не прекращались.

Виюле 2007 г. бывший начальник управления собственной безопасности УВД полковник Валерий Малов был осужден за злоупотребление должностными полномочиями, приобретение и сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем. Его автомобиль был задержан на въезде в Волгоград, оперативники обнаружили под центнер черной икры и пару десятков килограммов осетрины. Малов получил два с половиной года лишения свободы условно с испытательным сроком в три года.

Наибольший общественный резонанс получило дело полковника Рината Салехова, начальника областного Управления по борьбе с организованной преступностью, арестованного в октябре 2007 г. Это дело, по которому были привлечены к ответственности и отстранены от должности 16 сотрудников УБОПа, затмило скандалы с московским УБОПом конца 1990-х. Поддерживая активную связь

скриминалом, сотрудники УБОПа сами занимались сбором дани

спредпринимателей, фальсифицировали доказательства, подбрасывали оружие, наркотики. Самому Салехову были инкриминированы организация убийства, дорожно-транспортное происшествие, повлекшее гибель двух человек, взяточничество, превышение должностных полномочий, повлекшее тяжелые последствия, незаконное участие в предпринимательской деятельности. Некоторые эпизоды, например, с убийством в больнице раненого криминального авторитета Беланенко, выглядят как сцены из гангстерских фильмов.

Вмарте 2008 г. понадобилась даже присылка «питерского» на пост начальника областной милиции для разгребания завалов, с которыми не смог совладать его предшественник, присланный в Астрахань из Волгограда двумя с небольшим годами ранее. Пришлось создать постоянно действующий штаб, куда вошли сотрудники следственного управления, УВД и УФСБ по области.

Мурманская область. Ротация силовиков в последние годы была довольно интенсивна. При этом все ныне действующие руководители не местные, но часто из соседних регионов. Дольше всех,

с2000 г., работает бессменный главный федеральный инспектор первого путинского призыва, возглавлявший до этого одно из городских управлений ФСБ в Ленинградской области. С 2002 г. работает начальник УВД, приехавший из Вологодской области. Управление ФСБ с конца 2006 г. возглавляет Валерий Федоров, служивший до этого на Камчатке и в Краснодарском крае. Практически одновременно с ним пришел и прокурор Максим Ершов, работавший до этого в Иркутской области. Самый свежий назначенец — председатель областного суда Игорь Пивцаев, работавший ранее в Астрахани и Орле (при этом отмечалось, что назначение на главный судейский пост человека из другого региона произошло едва ли не впервые в истории области). Его предшественник Владимир Кордонец возглавлял областной суд более десяти лет.

Замена руководства УВД в 2002 г. была далеко не мирной. Она прошла в рамках громкой кампании чистки после прихода нынешнего спикера Госдумы Бориса Грызлова на пост министра внутренних дел. Начальник областного УВД Юрий Плугин (пришедший из рязанской милиции, проработав какое-то время в Чечне) написал рапорт об отставке прямо в ходе министерской проверки. Один из его подчиненных — заместитель начальника службы криминальной

3. Бизнес

О б щ и й о б з о р

Выводы. Преобладают следующие процессы: завершение экспансии федеральных бизнес-корпораций (так как достигнут предел приобретения и все крупные предприятия уже поделены; в 2000 г. все было подругому), начало экспансии государственных корпораций (по большей части силовыми методами, например, «Газпром» и «Роснефть» в Иркутской области, передача в собственность «Ростехнологий» «ОренбургАвиа»), размен непрофильных активов (готовящаяся продажа «Континенталь Менеджмента» «Базовым элементом»), укрупнение компаний (слияние РУСАЛа и СУАЛа).

Основные отрасли промышленности поделены между крупнейшими корпорациями. Крупный федеральный бизнес приходил сначала в наиболее рентабельные отрасли (алюминиевая и нефтяная промышленность, удобрения), затем получал остальные крупные активы (черная металлургия). На данный момент следует ожидать прихода в регионы крупного агробизнеса, а в перспективе — крупных машиностроительных холдингов.

Во всех регионах существующая бизнес-конфигурация унаследована от структуры промышленности советских времен. Изменения могут возникнуть во всех регионах только в ближайшие пять-десять лет из-за реализации масштабных инвестиционных проектов, направ-

ленных на извлечение и переработку сырья. Важно, что в среднесрочной перспективе во всех регионах будет виден заметный сдвиг в сторону роста «индустриальной» составляющей валового регионального продукта (ВРП).

Экономику Астраханской области можно описать в трех словах: рыба, бахча и газ. Вполне возможно, что к этим трем словам в ближайшее время прибавится и слово «нефть», но пока планы ЛУКОЙЛа настолько неопределенны, что говорить об этом еще не приходится. Ведущим предприятием является «Газпром добыча Астрахань», на его предприятиях работают более 13 тыс. человек (крупнейший работодатель региона), а его налоги составляют 25% доходов бюджета. Второй по величине бизнес-игрок в области — ЛУКОЙЛ, точнее, его дочерняя корпорация «ЛУКОЙЛ-Нижне- волжскнефть» (штаб-квартира в Волгограде), заметная гораздо сильнее, нежели газовая корпорация. Она добывает в области 4 млн т нефти ежегодно.

Кроме того, Астраханская область — достаточно важный регион для транспортировки и связи Волгоградского НПЗ ЛУКОЙЛа

скаспийской нефтью из Казахстана и Азербайджана. Помимо этого, регион — перспективная площадка. ЛУКОЙЛ планирует к 2009 г. увеличить в пять раз добычу углеводородного сырья. В связи

сэтим оживает астраханское судостроение (всего около десятка предприятий, принадлежащих местным собственникам). Например, предприятие «Астраханский корабел» получило заказ на строительство морской добывающей платформы для месторождения им. Корчагина.

Что касается «рыбы» и «бахчи», то здесь нет крупного бизнеса, однако и рыбная отрасль, и сельское хозяйство критически важны для Астраханской области. Специфика этих отраслей предполагает отсутствие крупных компаний (хотя, возможно, в сельском хозяйстве это через какое-то время изменится).

Иркутская область — край крупных производств. Основа экономики Забайкалья — цветная металлургия (прежде всего алюминиевая промышленность), представленная теперь уже одной объединенной компанией РУСАЛ. Иркутский и Братский заводы вместе производят 1,2 млн т алюминия в год, что составляет более 30% всего российского алюминия и 4% мирового производства этого энергоемкого металла.

Второе место по объемам производства занимает лесохимия, представленная двумя компаниями — «Илим-Палп» (Братский и Усть-Илимский ЦБК), а также «Континенталь Менеджмент» (Байкальский ЦБК) (входит в холдинг «Базовый элемент»). За ними следуют химия («Саянскхимпласт» в собственности «СУАЛ-Ре- нова»), и нефтехимия (Ангарский НПЗ). Ангарский НПЗ переходил сначала от «Сиданко» к ЮКОСу, затем в рамках дела ЮКОСа перешел к «Роснефти» и сейчас является крупнейшим НПЗ нефтяной госкорпорации (ежегодно перерабатывает 9,8 млн т нефти).

Кроме того, в Иркутской области представлен ВПК (авиазавод «Иркут» в составе госкорпорации «Российские технологии»), черная металлургия (Коршуновский ГОК в составе стальной группы «Мечел»), атомная энергетика (Ангарский электролизно-химиче- ский комбинат — «Росатом»). Особенно важной для региона является энергетическая компания «Иркутскэнерго», в 1990-х годах не вошедшая в состав РАО ЕЭС, а в 2000-х попавшая под контроль РУСАЛа и СУАЛа.

Основной бизнес Мурманской области — металлургия. В структуре отгруженной продукции этой отрасли принадлежит 70%. Основной игрок здесь — Кольская ГМК, дочерняя структура корпорации «Интеррос», которая добывает 45% российского никеля. Налоги компании составляют около 10% доходов бюджета Мурманской области.

Другое предприятие федерального уровня «Апатит» (располагается в Кирове, входит в холдинг «Фосагро») производит почти 100% российских фосфатных руд. Кроме того, на территории области расположен некрупный Костомукшинский алюминиевый завод (с 2007 г. в составе РУСАЛа), а также два горно-обогатительных комбината (Ковдорский в составе холдинга «Еврохим» и Оленегорский в составе корпорации «Северсталь»).

Весьма значительную роль для экономики Мурманской области играет рыболовство. Как и в других регионах, крупного бизнеса в этой отрасли нет.

Промышленность Оренбургской области состоит из трех основных компонентов: добычи углеводородов (сконцентрирована на западе области), добычи металлов и металлургии (восток Оренбуржья), а также машиностроения. Добычей нефти занимается компания «Оренбургнефть» (добывает 22% нефти ТНК-BP, частью которой