7.8. О сохранении биоразнообразия

Биоразнообразие все чаще рассматривается как один из важнейших показателей при оцен­ке состояния и экологического благополучия экосистем. Под биоразнообразием понимают все виды растений, живот­ных, микроорганизмов, а также экосистем и экологические процессы, частью которых они являются.

Биоразнообразие является основой жизни на земле. Трудно пере­оценить значение всего количества товаров и услуг, которые обеспе­чиваются биоразнообразием. Некоторые виды при этом являются жиз­ненно необходимыми. Так, люди используют в пищу около 7000 видов растений, но 90 % мирового продовольствия создается всего за счет 20, а три вида из них (пшеница, кукуруза и рис) покрывают более поло­вины всех потребностей. Биологические ресурсы являются также значительным источником сырья для промышленности, в том числе медицинской.

В последнее время человечество осознало полезность диких ви­дов животных и растений в природопользовании. Они не только содействуют развитию сельс­кого хозяйства, медицины и промышленности, но и полезны для окру­жающей среды, являясь неотъемлемой частью природных экосистем. Даже виды организмов, которые не входят в пищевую цепь человека, могут быть ему косвенно полезны.

Эволюционные процессы, происходившие на Земле в различные геологические периоды, привели к существенному изменению видового состава обитателей планеты. Известно, что наиболее крупное исчезновение видов произошло около 65 млн. лет назад в конце мелового периода, когда полностью вымерли динозавры. В отличие от велико­го «вымирания» мелового периода, вызванного природны­ми явлениями, утрата видов в наше время происходит в основном вследствие деятельности че­ловека.

По мнению экспертов, в ближайшие 20-30 лет под угро­зой исчезновения будет находиться примерно 25 % всего биоразно­образия Земли. Показано, что сокращение на 70 % площади тропических лесов приведет не только к исчезновению тех видов, которые обитали на уничтоженных участках леса, но и к сокращению до 30 % численности видов, обитав­ших на соседних участках. Глобальные изменения климата вследствие выброса в атмосферу парниковых газов, по прогнозам специалистов, также могут привести к изменению видо­вого состава многих экосистем на Земле. Утрата видового разнообразия биосферы может при­вести к серьезным глобальным последствиям для человека и его существования на Земле.

Конвенция по биоразнообразию, принятая 153 государствами на Конференции ООН по охране окружающей среды и устойчивому раз­витию в Рио (1992), отражает остроту ситуации и представляет собой результат длительных усилий по согласованию противоречивых интере­сов различных государств. В России в 1995 г. принято Постановление Правительства РФ «О меpax по выполнению Конвенции по биологическому разнообразию». Особо охраняемые природные территории рассматриваются как одно из важных средств сохранения биоразнообразия, что отражается в документах международных про­грамм и конвенций, направленных на осуществление мероприятий по сохранению биоразнообразия.

УПРАВЛЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

Основы управления состоянием окружающей среды

Основу управления окружающей средой составляют стратегия устойчивого развития, принципы рационального природопользования, кибернетические принципы управления сложными системами и др. На рис. 19 представлена обобщенная схема управления окружающей природной средой (ОПС). Согласно кибернетическим представлениям термин «управление» означает приведение объекта управления в требуемое состояние, которое может быть определено совокупностью значений параметров состояния объекта. Применительно к окружающей природной среде (ОПС) цель управления может быть сформулирована как «приведение состояния ОПС к нормативному состоянию». Здесь в качестве нормативов используются нормативы техногенного воздействия на природную среду и здоровье человека (например, ПДК и другие санитарно-гигиенические нормативы, рассмотренные в разделе 5). Поэтому нормирование воздействий является одним из важнейших направлений работы по формированию цели управления ОПС. При разработке нормативов в наши дни необходимо основываться на принципах устойчивого развития. Вопросы нормирования рассматриваются далее в настоящем разделе.

Рис. 19

Обобщенная схема управления состоянием

окружающей среды (ОПС)

СУ – система управления; СЭМ – система экологического мониторинга; И1 – информация о текущем состоянии ОПС; И2 – информация, подготовленная для принятия решений.

Кардинальную роль в процессе приведения ОПС к нормативному состоянию играют управляющие воздействия (рис.19), которые в данном случае представляют собой совокупность юридических, эколого-экономических, технологических и других мероприятий, направленных на достижение цели управления. Разработка управляющих воздействий (планирование мероприятий, практическая реализация, оценка эффективности их исполнения и др.) осуществляется системой управления (СУ на рис.19). В данном случае система управления окружающей средой – совокупность органов государственной исполнительной и судебной власти федерального и регионального уровней, органов муниципальной власти (например, мерии городов), и органов природоохранной и природоресурсной служб различного уровня (от федерального до местного), включая и органы прокурорского надзора. В связи с выше изложенным одной из основ управления окружающей средой является экологическое право, регламентирующее взамоотношения общества и природы, которое подробно рассматривается далее.

Управляющие воздействия формируются в системе управления на основе анализа отклонений текущего состояния ОПС от ее требуемого состояния, т.е. путем сравнения показателей текущего и требуемого (нормативного) состояний ОПС. Поэтому в контур управления включается система экологического мониторинга (СЭМ), предназначенная, во-первых, для получения и сбора информации (И₁ на рис. 19) о текущем состоянии ОПС и, во-вторых, для ее анализа и обработки с целью приведения полученной информации И₁ к виду И₂ , пригодному для выработки управляющих воздействий, т.е. к виду, удобному (наглядному, оперативному и т.п.) для принятия решений в системе управления. Поэтому экологический мониторинг также рассматривается как одна из важнейших основ управления окружающей средой.