20. Перераспределение доходов

Перераспределение доходов, которое осуществляет государство, приносит экономике не только пользу, но и вред. Ведь перераспределение выравнивает доходы и этим ослабляет заинтересованность предприятий и работников в более производительном труде. Так, по подсчетам экономистов, крупные социальные программы (например, по борьбе с бедностью, безработицей, наркоманией), способны привести к сокращению прироста объемов производства почти на 20%. Осуществление перераспределительной функции тре-буот от государства предельной осторожности и дополнительных мер по стимулированию труда. Во многих странах широко распространяется система оплаты за квалификацию и знания. Например, it Ноларуси специалисты, имеющие ученую степень доктора или кандидата наук, получают прибавку к зарплате. В некоторых странах действует система «оценки заслуг», которая используется для определения роста зарплаты и продвижения по службе.

Основной инструмент перераспределения доходов —государственный

бюджет. Система государственного бюджета включает сбор налогов, осу-

ществление трансфертных платежей (в денежной и натуральной формах),

формирование механизма социального обеспечения и страхования и т. д.

Идея перераспределения доходов родилась вследствие того, что одним

людям достается слишком мало, а другим —слишком много средств

существования. При этом сторонники этой идеи исходят из того, что для

богатых расставание с частью дохода —не столь чувствительный акт,

как ее приобретение для бедных. Иначе говоря, для богатого определенная

потеря дохода будет значить меньше, чем соответствующий прирост до-

хода для бедного.

В большинстве стран соци-

альная политика реализуется посредством разного рода программ, среди

которых типичными являются:

1. Программы социального страхования.

2. Программы государственной помощи.

Программы социального страхования являются формой социальной

защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспо-

собности и доходов. Особенность социального страхования —его финан-

сирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целе-

вых взносов работодателей и работников при поддержке государства. В

России система социального страхования состоит из двух частей. Пер-

вая призвана обеспечить восстановление и сохранение трудоспособности

работников, включая проведение оздоровительных мероприятий; вторая

гарантирует материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность

или не имеющих ее.

Программы государственной помощи, или благотворительные про-

граммы, существуют во многих странах. Их назначение —обеспечивать

пособиями тех, кто сам не в состоянии заработать, или тех, кто имеет ма-

леньких детей. Эти программы финансируются большей частью за счет

правительственных средств, а их источником служат налоговые поступ-

ления. В рамках таких программ предоставляются дополнительные посо-

бия малоимущим, осуществляется помощь семьям с детьми-иждивенцами,

выдаются продовольственные талоны, оказывается специальная медицин-

ская помощь. В некоторых странах предоставляются налоговые кредиты на

заработанный доход, по которым работающим, но низкооплачиваемым

семьям с детьми сокращается размер подоходного налога или предостав-

ляются наличные средства, если выплаченные ими налоги превышают их

налоговую задолженность с учетом льгот.