Глава 10. Ап в с/х, ветеринарии и мелиорации земель

Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции

Нарушение правил карантина животных

101 Гос. Ветеринарный и фитосанитарный надзор. Ао в с/х, ветеринарии и мелиорации земель

Положение о государственном ветеринарном надзоре в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 706) (с изменениями от 16 апреля 2001 г.)

I. Общие положения

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2001 г. N 295 в пункт 1 настоящего Положения внесены изменения

1. Гос. ветеринарный надзор в РФ представляет собой систему контроля за соблюдением:

предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности, иностранными юридическими лицами, должностными лицами и гражданами РФ, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - предприятия, учреждения, организации и граждане) планов противоэпизоотических мероприятий (включая мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных), за организацией и проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охраной территории РФ от заноса из иностранных государств заразных болезней животных;

ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства, ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов, производстве, применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения, при проектировании, строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, при организации крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, а также за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характеристик и вредных факторов кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и животных;

См. также Положение о взаимодействии Госкомсанэпиднадзора России и Главного управления ветеринарии Минсельхоза России и их территориальных органов, утвержденное Главветуправлением Минсельхоза России и Госкомсанэпиднадзором России 2 апреля 1993 г.

требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы по безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения, условий их заготовки, подготовки к производству, изготовления, ввоза на территорию РФ, хранения, транспортировки и поставок.

II. Организация и содержание государственного ветеринарного надзора

2. Органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Гос. ветеринарной службы РФ:

Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ с непосредственно ему подчиненными Всероссийским научно-исследовательским институтом контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов, центральными научно-производственной и радиологической лабораториями, зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на гос. границе и транспорте;

управления ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов РФ;

управления (отделы) ветеринарии в составе администраций районов и городов;

станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов РФ, районов и городов;

участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты;

пограничные и транспортные ветеринарные контрольные пункты, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства.

См. Положение о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, утвержденное Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 14 октября 1994 г. N 13-7-2/173

3. Гос. ветеринарный надзор осуществляется следующими должностными лицами Гос. ветеринарной службы РФ:…….

4. Должностные лица Гос. ветеринарной службы РФ осуществляют в пределах обслуживаемой территории гос. ветеринарный надзор за:

выполнением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами ветеринарных правил и проведением ими установленных противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий, а также выполнением мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных и мер по охране территории от завоза и распространения особо опасных и карантинных болезней животных;

соблюдением ветеринарных правил при производстве, заготовках, хранении, перевозках, включая экспортно-импортные, и реализации продуктов и сырья животного происхождения, а также при предоставлении земельных участков под строительство, реконструкцию, модернизацию и ввод в эксплуатацию предприятий по производству и хранению продуктов животноводства.

См. Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 16 ноября 2006 г. N 422

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2001 г. N 295 в пункт 5 настоящего Положения внесены изменения

5. Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства РФ.

Гос. ветеринарный надзор осуществляется на (за):

предприятиях по производству мяса, молока, яиц на промышленной основе, звероводческих, рыбоводческих и пчеловодческих фермах и подсобных хозяйствах, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан;

мясокомбинатах, рыбокомбинатах, молокозаводах, хладокомбинатах и других предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, а также предприятиях по их заготовке и торговле, рынках, базарах, ярмарках, выставках и других местах торговли;

судах по лову (добыче) рыбы и морепродуктов, плавбазах и других рыбоперерабатывающих предприятиях, а также предприятиях по производству рыбной муки и иных кормов из рыбы и морепродуктов;

См. Положение о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по разведению, добыче, производству, переработке, хранению и реализации морской, пресноводной рыбы и других гидробионтов, утвержденное Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 22 февраля 1996 г. N 13-7-2/532

биологических комбинатах и фабриках, научно-исследовательских и опытно-производственных цехах, базах и предприятиях биологического снабжения, ветеринарных аптеках и других предприятиях по производству, хранению и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения;

комбинатах, заводах и других предприятиях по производству кормов и кормовых добавок;

железнодорожных и автомобильных вокзалах, станциях, морских и речных портах, аэропортах и аэродромах, иных специально оборудованных местах для пропуска через гос. границу лиц, транспортных средств, животных и продуктов животноводства;

основных железнодорожных, автомобильных и речных внутригосударственных направлениях перевозки животных и продуктов животноводства и маршрутах (трассах) перегона животных;

ветеринарно-санитарной аттестацией производства, качеством и безопасностью кормов и кормовых добавок и их сертификацией, безопасностью в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения;

См. форму акта ветеринарно-санитарной аттестации предприятия по переработке (хранению) мяса и мясопродуктов, утвержденную Указанием Главного государственного ветеринарного инспектора РФ от 1 июня 1999 г. N 13-7-40/557

порядком приобретения, депонирования и использования в научно-исследовательских целях штаммов микроорганизмов и их генетически измененных форм;

ввозом и вывозом из РФ возбудителей инфекционных болезней животных, вакцинных штаммов и диагностикумов, содержащих живые микроорганизмы;

практической деятельностью специалистов в области ветеринарии;

военно-морских базах и военных аэродромах, других пунктах приема (пропуска через гос. границу) возвращающихся из-за рубежа военных транспортных средств, армейских (флотских) продовольственных базах и складах, предприятиях военной торговли, подсобных хозяйствах воинских частей и военно-охотничьих хозяйствах.

6. Должностные лица Гос. ветеринарной службы РФ, осуществляющие гос. ветеринарный надзор, несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и функций.

III.Порядок осуществления государственного ветеринарного надзора

7. Гос. ветеринарный надзор за строительством, реконструкцией, модернизацией и вводом в эксплуатацию биологических комбинатов, других предприятий по производству вакцин и иных средств защиты животных от болезней, животноводческих комплексов, мясокомбинатов, хладокомбинатов, других предприятий по производству, переработке и хранению продуктов животноводства, за организацией крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан осуществляется при разработке федеральных норм технологического проектирования и на этапах отвода земельных участков под строительство, проектирование строительства и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Мероприятия, проводимые при осуществлении государственного ветеринарного надзора, имеют целью реализовать ветеринарные правила в процессе проектирования и строительства предприятий, хозяйств и включают рассмотрение и согласование федеральных норм технологического проектирования, проведение ветеринарной экспертизы и выдачу заключений по проектной документации, проектам отвода земельных участков и вводимым в эксплуатацию объектам.

8. Гос. ветеринарный надзор на объектах, указанных в пункте 5 настоящего Положения, осуществляется в виде проверок поднадзорных объектов, осуществляемых государственными ветеринарными инспекторами. Цели, объем и периодичность проверок, порядок оформления по их результатам соответствующих документов (акты, протоколы, постановления, предписания) и принятие решений, а также порядок осуществления мер по пресечению выявленных нарушений ветеринарного законодательства РФ определяются правилами, инструкциями, указаниями и другими нормативными документами, издаваемыми и утверждаемыми в установленном порядке Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ на основе действующего законодательства.

9. Решения, требования и указания должностных лиц Гос. ветеринарной службы РФ, осуществляющих гос. ветеринарный надзор по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для предприятий, учреждений, организаций и граждан.

10. Действия (бездействие) должностных лиц Гос. ветеринарной службы РФ, осуществляющих гос. ветеринарный надзор, могут быть обжалованы в течение месяца вышестоящему главному гос. ветеринарному инспектору.

11. Решения государственных ветеринарных инспекторов могут быть обжалованы в судебном порядке.

IV. Права и обязанности должностных лиц гос. ветеринарной службы РФ, осуществляющих гос. ветеринарный надзор

12. Главный гос. ветеринарный инспектор РФ, главные государственные ветеринарные инспекторы зональных управлений государственного ветеринарного надзора на гос. границе и транспорте, главные государственные ветеринарные инспекторы субъектов РФ, районов и городов и их заместители имеют право:

а) устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;

б) предъявлять предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных и других мероприятий, об устранении нарушений ветеринарных правил, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований;

в) приостанавливать или запрещать впредь до проведения необходимых мероприятий и устранений имеющихся нарушений ветеринарного законодательства РФ производство, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, производство и применение препаратов и технических средств ветеринарного назначения;

г) рассматривать дела о нарушениях ветеринарного законодательства РФ и налагать в установленном порядке административные взыскания, вносить представления о лишении лицензий предприятий, учреждений, организаций и граждан на право производства, заготовки, перевозки, хранения и реализации продуктов животноводства, сырья животного происхождения, кормов, препаратов и технических средств ветеринарного назначения и специалистов в области ветеринарии на право занятия предпринимательской деятельностью, передавать материалы в следственные органы для возбуждения уголовных дел;

д) поручать проведение ветеринарно-санитарных экспертиз и по их результатам представлять федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам основанные на действующих ветеринарных правилах заключения по:

федеральным нормам технологического проектирования, нормативно-технической и технологической документации на новые продукты животноводства, корма, кормовые добавки, препараты и технические средства ветеринарного назначения;

контрактной документации на поставку в Российскую Федерацию подконтрольных ветеринарной службе грузов;

е) вносить предложения в органы государственного управления и местного самоуправления:

о создании в установленном порядке чрезвычайных противоэпизоотических комиссий;

о введении на отдельных территориях карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных;

о приостановлении хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан в случаях нарушения ими ветеринарного законодательства РФ, невыполнения решений соответствующих органов ветеринарного надзора о приостановлении или прекращении этой деятельности;

ж) принимать решения:

о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям, дезинфекции, дезинсекции и дератизации в эпизоотических очагах и на территориях, на которых имеются или сохраняются условия для возникновения и распространения заразных болезней животных;

о возможности, порядке ввоза в Российскую Федерацию и условиях внутригос. перевозки подконтрольных ветеринарной службе грузов;

об отчуждении животных или изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных;

з) получать без каких-либо ограничений от предприятий, учреждений, организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на органы надзора задач;

и) изымать пробы подконтрольных ветеринарной службе грузов для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.

15. Должностные лица Гос. ветеринарной службы РФ, осуществляющие гос. ветеринарный надзор, обязаны:

использовать своевременно и в полной мере предоставленные им полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений ветеринарного законодательства РФ;

не разглашать представляющие гос., военную и коммерческую тайну сведения служебного и иного характера, которые могут стать им известны при осуществлении надзора.

16. Государственные ветеринарные инспекторы, другие должностные лица Гос. ветеринарной службы РФ, осуществляющие гос. ветеринарный надзор, при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду и руководствуются ветеринарным законодательством РФ. Любое воздействие на этих лиц в какой бы то ни было форме,препятствующее выполнению ими должностных обязанностей, или вмешательство

3.1. Основные понятия в области карантина растений:

анализ фитосанитарного риска — процесс оценки биологических или иных данных с целью определения статуса вредного организма, необходимости его регулирования и интенсивности применения против него необходимых фитосанитарных мер или фитосанитарных мероприятий;

гос. карантинный фитосанитарный надзор — надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами требований Регламента, а также законодательства РФ в области обеспечения карантина растений;

импортное карантинное разрешение — документ, разрешающий импорт подкарантинной продукции при соблюдении указанных в нем карантинных фитосанитарных требований, выдаваемый Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, по форме, установленной Министерством сельского хозяйства РФ;

карантинные фитосанитарные требования — требуемое карантинное фитосанитарное состояние подкарантинной продукции, подкарантинного объекта, направленные на предотвращение проникновения на территорию РФ и (или) распространения на ней карантинных объектов;

карантинный сертификат — документ, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям, выдаваемый Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, по форме, установленной Министерством сельского хозяйства РФ;

маркировка ? международно-признанная официальная печать или клеймо на подкарантинном материале, удостоверяющая его фитосанитарный статус;

очаг — изолированная популяция вредного организма, обнаруженная на некоторой территории, с неизученной возможностью закрепления, но с ожидаемой способностью выжить в ближайшем будущем;

свободная зона — зона, в которой отсутствие карантинных объектов научно доказано;

фитосанитарные мероприятия — отдельные организационные, административные, специальные, инженерно-технические и иные мероприятия, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на растения факторов среды, предотвращение размножения или распространения, на локализацию и ликвидацию очагов карантинных объектов, особо опасных и опасных вредителей растений, возбудителей болезней растений и сорных растений;

фитосанитарный сертификат — документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию, выдаваемый официальной национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера подкарантинной продукции;

3.2. Основные понятия в области защиты растений:

гос. фитосанитарный мониторинг ? гос. система наблюдений за состоянием защищенности экосистем, их компонентов или продукции растительного происхождения от вредных организмов, наблюдений за вредными организмами и влияющими на них факторами окружающей среды, проводимых в постоянном режиме для анализа, оценки и прогноза фитосанитарной обстановки на определенной территории, а также для определения причинно-следственных связей между состоянием растений и воздействием факторов среды обитания;

защита растений — система мероприятий по борьбе с организмами, наносящими урон посевам и посадкам в открытом и (или) защищенном грунте, окультуренным угодьям и естественной растительности, направленных на предупреждение проникновения, распространения и массового размножения (развития), а также на регулирование или ликвидацию популяций вредных организмов;

опасные (экономически значимые) вредные организмы (вредители растений, возбудители болезней растений, сорные растения (сорняки) ? вредные организмы, способные при массовом размножении и (или) распространении вызывать имущественный ущерб, связанный с утилизацией продукции (от 10 до 30%), снижение ее качества и потребительской ценности в отдельных субъектах РФ в зонах товарного производства сельскохозяйственных культур и древесины (Приложение № 3);

особо опасные вредные организмы (вредители растений, возбудители болезней растений, сорные растения (сорняки) ? вредные организмы, периодически (не менее двух лет за десятилетие) создающие угрозу чрезвычайных ситуаций на территории одного и более субъектов РФ, способные при массовом размножении и (или) распространении вызывать имущественный ущерб, связанный с утилизацией продукции (более 30%), снижением ее качества и потребительской ценности (Приложение № 2);

пороговая плотность (пороговое развитие) вредных организмов (критерии нарушения фитосанитарной безопасности, повлекшего тяжкие последствия) — уровень размножения вредителей, развития возбудителей болезней растений, распространения сорных растений, при котором создается угроза уничтожения или повреждения значительных участков леса, выведения из оборота сельскохозяйственных земель, а также имущественного ущерба, связанного с гибелью урожая продукции растениеводства (более 30%), многолетних культурных насаждений, с затратами на ликвидацию последствий размножения вредителей полезных растений, заражения растений болезнями или распространения сорных растений;

фитосанитария — применение на практике мероприятий, направленных на защиту от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением особо опасных и опасных вредных для растений и продукции растительного происхождения организмов, и на оздоровление окружающей среды;

фитосанитарная безопасность — состояние защищенности территории от рисков, возникающих при проникновении, распространении и массовом размножении (развитии) вредных организмов;

фитосанитарная экспертиза — установление соответствия состояния территории, экосистем, их компонентов или подкарантинной продукции и продукции растительного происхождения требованиям настоящего Регламента, фитосанитарным правилам, положениям стандартов или условиям договоров;

фитосанитарное состояние — состояние экосистем, их компонентов, продукции или партии продукции растительного происхождения на определенной территории в конкретно указанное время по составу и уровню развития вредных организмов;

фитосанитарные меры ? обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба;

фитосанитарные требования — требуемое фитосанитарное состояние растений и продукции растительного происхождения, позволяющее предотвратить массовое размножение (развитие) опасных и особо опасных вредных организмов, способных при массовом размножении и (или) распространении вызывать имущественный ущерб, связанный с утилизацией продукции растительного происхождения, снижением ее качества и потребительской ценности, а также способных вызвать угрозу возникновения чрезвычайных фитосанитарных ситуаций;

чрезвычайная фитосанитарная ситуация — ситуация, сложившаяся на определенной территории в результате массового размножения и (или) распространения особо опасных вредных организмов, которая может вызвать или вызвала ущерб здоровью людей, окружающей природной среде, значительные потери урожая основных сельскохозяйственных культур и ценных пород древесины, а также готовой продукции растениеводства и лесоводства.

III. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ФИТОСАНИТАРНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБЪЕКТАМ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИТОСАНИТАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РФ

12. Требования к объектам технического регулирования в сфере обеспечения фитосанитарной безопасности территории РФ

12.1. Целью обеспечения фитосанитарной безопасности на территории РФ в части защиты растений является предотвращение массового размножения (развития) опасных и особо опасных вредных организмов — вредителей растений, возбудителей болезней растений, сорных растений (сорняков), способных при массовом размножении и (или) распространении вызывать имущественный ущерб, связанный с утилизацией продукции растительного происхождения, снижением ее качества и потребительской ценности, а также способных вызвать угрозу возникновения чрезвычайных фитосанитарных ситуаций.

12.2. Основным требованием фитосанитарной безопасности к объектам технического регулирования настоящего Регламента является недопущение превышения установленных норм заселения (заражения) растений и продукции растительного происхождения вредными организмами, приводящего к возникновению чрезвычайных фитосанитарных ситуаций, при которых создается угроза имущественного ущерба, связанного с гибелью продукции растениеводства (более 30%), многолетних культурных насаждений, уничтожения или повреждения значительных участков леса, выведения из оборота сельскохозяйственных земель.

12.3. Подведомственные Министерству сельского хозяйства РФ государственные учреждения, осуществляющие фитосанитарный мониторинг, при выявлении угрозы развития чрезвычайной фитосанитарной ситуации определяют и доводят в установленный срок до соответствующих юридических и физических лиц технически обоснованные нормы заселения (заражения) растений и продукции растительного происхождения особо опасными (Приложение № 2) и опасными (Приложение № 3) вредными организмами.

13. Требования к процессам производства продукции растительного происхождения при угрозе развития чрезвычайной фитосанитарной ситуации

13.1. В целях предупреждения массового размножения (развития) особо опасных и опасных вредных организмов на территории РФ подведомственные Министерству сельского хозяйства РФ государственные учреждения должны проводить постоянный фитосанитарный мониторинг процессов производства продукции растительного происхождения, охватывающий основные фазы развития растений. Результаты мониторинга используются в целях прогнозирования дальнейшего размножения (развития) опасных и особо опасных вредных организмов, а также сигнализации необходимости и сроков проведения фитосанитарных мероприятий.

13.2. Локализация и ликвидация очагов массового размножения (развития) опасных и особо опасных вредных организмов применяются в следующем порядке:

13.2.1. при локальной чрезвычайной ситуации, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения, — юридическими и физическими лицами по предписанию подведомственных Министерству сельского хозяйства РФ государственных учреждений, осуществляющих фитосанитарный мониторинг;

13.2.2. при местной, территориальной, региональной, федеральной и трансграничной чрезвычайной ситуации — в порядке, установленном законодательством РФ о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.