43.Почвы в системе земельного законодательства. Основы земельного кадастра.

ПОЧВЫ В СИСТЕМЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В соответствии со ст.2 Земельного кодекса земельное законодательство состоит из кодекса, федеральных законов (прежде всего ФЗ «Об охране окружающей среды», "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "О мелиорации земель") и принимаемых в соответсвии с ними законов субъектов РФ, а также нормативно-правовых акты органов исполнительной власти РФ в пределах их компетенции.

Необходимо отметить, что природоохранное и земельное законодательство не содержат конкретного понятия почвы и механизма охраны почв как природного объекта.

В настоящее время разработан законопроект "Об охране почв", который определяет правовой статус почв, плодородного слоя почвы, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, а также нарушенных (деградированных) почв и устанавливает основы их охраны, но о времени реализации этого законопроекта говорить сложно, поскольку некоторые его пункты еще требуют согласования

В нормативно-правовых актах закреплены различные положения, касающиеся почв РФ; ниже сказано о наиболее общих особенностях правового регулирования их в земельном законодательстве.

Основы земельного кадастра. 2 января 2000 г был принят закон о государственном земельном кадастре

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

• государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра);

• государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера;

• земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами;

• межевание земельного участка - мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности;

• территориальная зона - часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предмет регулирования настоящего Федерального закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений.

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

• государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

• государственного контроля за использованием и охраной земель;

• мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

• государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• землеустройства;

• экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

• установления обоснованной платы за землю;

• иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в десятидневный срок представляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме.

Государственный земельный кадастр содержит сведения о:

земельных участках;

территориальных зонах;

землях и границах территорий муниципальных образований;

землях и границах субъектов Российской Федерации;

землях и границах Российской Федерации.

30.Понятие бонитировки почв

Бонитировка почв представляет собой сравнительную количественную оценку их производительности при сопоставимых уровнях интенсивности земледелия. Величины баллов бонитетов почв должны быть пропорциональны урожайности определенных сельскохозяйственных культур (или групп культур, близких по экологическим требованиям), в отношении которых проводится бонитировка почв.

Бонитировка почв может быть проведена для разных уровней интенсивности земледелия. Таким образом, для одной и той же территории и определенной культуры (или группы культур) может существовать ряд в большей или меньшей степени неодинаковых бонитировочных шкал, отражающих, например, средний уровень, достигнутый в передовых хозяйствах, на ГСУ и т.д. Однако в одной бонитировочной шкале не могут быть представлены разные уровни интенсивности земледелия. Шкала бонитетов почв должна отражать также усредненный уровень научно-организационных факторов в сельскохозяйственном производстве.

Величина бонитетов почв показывается в баллах.

Балл бонитета почвы показывает отношение ее плодородия (в процентах) для данной сельскохозяйственной культуры (или групп культур) к плодородию лучшей из распространенных почв пашни, на которых возделывается данная культура. Плодородие почв оценивается при сопоставимом уровне интенсивности и культуры земледелия.

Шкала баллов бонитета почвы имеет стобалльную основу . Это значит, что балл бонитета почв, на которых данная культура широко возделывается и занимает значительные площади, не должен превышать 100. Однако отдельные малораспространенные почвы в ареале широкого возделывания данной культуры могут иметь высокий балл.

Для сопоставления балльной оценки почв и величины урожайности используется понятие «урожайная цена балла бонитета».

Урожайная цена балла бонитета представляет собой отношение величины урожайности данной сельскохозяйственной культуры (группы культур) в килограммах или центнерах на гектар к баллу бонитета почвы в отношении той же культуры и рассчитывается по формуле:

Ц_Б = У : Б

Где Ц_Б - урожайная цена балла бонитета;

У - урожайность, кг/га или ц/га;

Б - балл бонитета.

Урожайная цена балла бонитета зависит от уровня интенсификации и культуры земледелия. В развитых странах Запада она значительно выше, чем в России. Значительно выше урожайная цена балла на Госсортоучастках, опытных станциях и т.п. по сравнению с хозяйствами.

Бонитировка проводится для полевых культур и для различных видов других культур (овощных, плодовых, лесных и т.д.; по природному плодородию, по эффективному плодородию …). Материалы бонитировки используют в земельном кадастре, при экономической оценке земель, при агропроизводственной группировке почв, составлении проектов с/х использования почв и т.д.

Целями бонитировки почв являются: 1) сравнение и группировка почв и земельных угодий по их плодородию; 2) выявление наиболее благоприятных почв для развития отдельных сельскохозяйственных культур (специальные бонитировки для льна, леса, овощей и т.д.); 3) разработка производственной оценки хозяйственных территорий; 4) выявление неиспользованных ресурсов; 4) получение основы для выбора рациональных систем земледелия; 5) получение основы для разработки мероприятий по подъему урожайности с/х культур; 6) создание предпосылок для повышения материальной заинтересованности в сохранении и повышении плодородия почв. В конечном итоге, бонитировка – это уточненная агропроизводственная характеристика почв, доведенная до сравнимых количественных показателей.

При оценке земель автор учитывал, кроме балла на свойства почв также рельеф местности, микрорельеф, размер производственных участков пашни, каменистость и т.д., путем введения поправочных коэффициентов. Пример таких коэффициентов приведен в следующих таблицах.