61. Государство и право Российской империи в период перехода к буржуазной монархии (вторая половина 19в.)

23.1. Государственно-политический кризис 1850.

В первой половине 19 в. сформировались социально-политические предпосылки для буржуазных реформ в России. Крепостное право сдерживало развитие рынка и крестьянского предпринимательства. Помещичьи хозяйства включались в рыночный оборот; те, кто не мог приспособиться к новым экономическим условиям, теряли свои земли, попадавшие в заклад.

Крымская война стимулировала быстрое развитие промышленности, поражение в войне показало неэффективность социальной и экономической системы России.

Кризисная ситуация проявилась в нарастании числа крестьянских бунтов и развитии революционного движения, пик которого пришелся на 1859-1861 г.

Вначале 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу. В комитетах были выражены различные политические убеждения, стали образовываться фракции.

Дворянство нечерноземных областей соглашалось на быструю и полную ликвидацию крепостного права, но при высокой компенсации своих потерь.

К концу 1858г. во всех губерниях действовали комитеты по крестьянским делам.

Развернувшуюся в комитетах дискуссию правительство попыталось направить в нужное русло. Позиция правительства и Главного комитета колебалась между прогрессистами и реакционерами. В заседаниях Главного комитета определялись две позиции—одна предполагала сохранение всей земельной собственности в руках помещиков и настаивала на развитии крупного помещичьего хозяйства, вторая – передачу полевой земли в собственность крестьян за выкуп и создание в деревне двух форм землепользования: помещичьего и крестьянского.

Программа крестьянской реформы была утверждена императором в конце 1858г. – выкуп крестьянских наделов и образование класса крестьян-собственников.

В проекте комиссий крестьянская реформа делилась на две главные стадии: освобождение помещичьих крестьян от личной зависимости; превращение их в мелких собственников при сохранении значительной части дворянского землевладения.

Проведение реформы не должно было разрушать существующий порядок: сохранение в собственности дворян их запашки; сохранение за крестьянами сначала в пользовании, а потом в собственности их дореформенных наделов; исчисление повинностей от их дореформенных размеров и выкупа от установленных повинностей; участие государства в выкупной операции в роли кредитора.

Чтобы предотвратить пролетаризацию крестьян, проект предполагал два условия: крестьянам запрещалось отказываться от надела в течение девяти лет; в роли землепользователя выступал не отдельный крестьянин, а крестьянская община.

Правовое положение крестьян предполагало коренные изменения: уничтожались их личная зависимость и вотчинная власть помещиков. Вводилось крестьянское самоуправление: волостное общество, сельское общество, сходы, сельские должностные лица.

23.3. Формирование всесословного самоуправления.

Местное управление в дореформенный период строилось в полном соответствии с системой крепостнического хозяйствования. Центральной фигурой в нем оставался помещик, сосредоточивший в своих руках экономическую, административную, политическую власть над своими крестьянами.

На губернском уровне главным лицом в системе местного управления являлся губернатор. Другое по назначению место после губернатора занимал губернский предводитель дворянства. Уездный предводитель дворянства возглавлял аппарат уездных чиновников.

Дореформенная система местного управления отражала интересы дворянско-помещичьего класса.

Проведение крестьянской реформы требовало неотложной перестройки системы местного управления. В ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые условия для сохранения власти в руках дворян-помещиков, и все дискуссии, связанные с преобразованием местного управления, вращались вокруг этой проблемы.

В марте 1863г. специально созданная комиссия подготовила окончательные проекты положения о земских учреждениях и временных правил для них. Государство должно было осуществлять жесткий контроль за деятельностью земств.

1 января 1864г. было утверждено “Положение о губернских и уездных земских учреждениях”.

Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:

1. курии уездных землевладельцев (дворяне-помещики);

2. городской курии (купечество);

3. сельской курии (крестьяне).

Земское собрание и земская управа избирались на три года.

Нужно отметить, что земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы, а также не создала и низшего звена, которое могло бы замкнуть систему земских учреждений – волостного земства. Но все же земствам удалось внести вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения.

16 июля 1870г. было утверждено “Городовое положение”, закреплявшее систему органов городского общественного управления. Городской голова мог приостановить решение управы.

Как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных бюрократических и полицейских учреждений. Вместе с тем создание новых органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни.