2. Структура и функции политики

В научной литературе обозначился ряд подходов к структурированию сферы политики.

Согласно первому подходу, который можно назвать философским, в структуре политики выделяются форма, содержание и процесс. Этим сторонам политики соответствуют три самостоятельных англоязычных термина, которые используются в современной политической науке: polity, policy и politics.

Форма (polity) политики — это ее организационная структура, т.е. ин­ституты и нормы (правовые и организационные), придающие ей устойчивость, стабильность и позволяю­щие регулировать политическое поведение людей. Форма политики реально воплощается в государстве, парти­ях и группах интересов (ассоциациях и движениях), а также в законах, политических и правовых нормах. Polity (полития) означает государство в широком смыс­ле этого слова, т. е. политическую ор­ганизацию того или иного общества, полити­ческий строй в единстве составляющих его институтов и норм.

Содержание (policy) политики выражается в ее целях и ценностях, в проблемах, которые она решает, в мотивах и механизмах приня­тия политических решений. «Полиси» в узком значении этого слова характеризует содержа­ние, образ действий власти, правительства, технологию приня­тия политических решений. В широком значении понятие «полиси» относится не только к действиям центральной власти, но и к способу поведения, при­нятия решений других политических субъектов: партий, профсо­юзов и т.д.

Политический процесс (politics) – политическая деятельность и отношения как сложное конфликтное взаимодействие субъектов политики, претендующих на власть или стремящихся повлиять на принятие политических решений. Политика в смысле politics относится к той области общественной жизни, где конкурируют или противоборствуют различные политические (в значении policy) направления, борются личности или группы, имеющие собственную policy, то есть свои цели, свои интересы, а то и свое мировоззрение.

Согласно второму подходу, который можно назвать системным, структуру политики образуют такие элементы, как субъекты политики, нормы политики, политическое сознание и политические отношения.

Субъекты политики – это те социальные общности, индивиды, политические институты, которые непосредственно участвуют в политической жизни общества и, в той или иной степени, влияют на него.

Субъекты политики можно разделить на две группы.

К первой группе субъектов политики относятся основные социальные общности (народ, социальная группа, нация) и индивиды.

Наиболее крупным субъектом политики является народ. Под «народом» в политическом смысле этого слова следует понимать совокупность граждан данного государства. Несмотря на то, что народ как социальная общность может быть неоднороден, состоять из различных классов и социальных групп, кроме формальной принадлежности к государству, людей может объединять общий интерес. Таким интересом может быть выживание в экстремальных условиях войны или экологической катастрофы, совместный выход из экономического кризиса, наконец, чувство патриотизма. Консолидируясь, масса людей становится народом, выступая полноправным субъектом политики.

Субъектом политики являются и социальные группы. Это социально-демографические группы, различающиеся по признаку пола и возраста; социальные группы, различающиеся по профессии, образованию, доходам, месту жительства; религиозные группы; временные, возникающие в конкретной ситуации по тому или иному поводу (ветераны войны, иммигранты, беженцы). Влияние последних в политике обычно кратковременно, но может быть достаточно сильным, потому и временные социальные группы мы относим к субъектам политики.

Важными субъектом политической жизни являются нации. Следует различать два вида наций – этнические и гражданско-политические. Этнические нации – это этнические общности высокого уровня развития, складывающиеся в индустриальную эпоху. Гражданско-политические нации по своему значению близки введенному нами термину «народ» в политическом смысле этого слова. Как правило, гражданско-политические нации складываются на основе титульной этнической нации и могут включать иные этнические группы и даже нации (Российская Федерация), а также складываться в результате консолидации различных этнических групп на базе общего языка и государственности (США). Как правило, этнические нации могут становиться субъектами политики в тех случаях, когда они не имеют собственного государства и находятся в составе других государств, причем подвергаются дискриминации (Северная Ирландия). Гражданско-политические нации на международной арене представлены своими государствами, однако формально считается, что в качестве субъектов международной политики все же выступают именно нации (Организация Объединенных Наций).

Наконец, субъектом политики может выступать и индивид. Разумеется, степень участия отдельных людей в политике неодинакова. М. Вебер разделял всех индивидуальных участников политического процесса на политиков «по случаю» (каковыми являемся все мы, когда опускаем свой избирательный бюллетень, рукоплещем или протестуем на митинге, участвуем в других поли­тических акциях), политиков «по совместительству» (тех, кто активно участвует в политической жизни, входит в «группы поддержки», избирается в руководящие органы партий и движений и т.п.) и политиков «по призванию» (для которых политика их основное занятие, ремесло, жизненный выбор). Последние живут как «для политики», так и «за счет политики».

Вторую группу субъектов политики составляют политические институты, т.е. устойчивые, исторически сложившиеся формы политической деятельности людей. К ним обычно относят: государство, партии, общественные организации и движения, парламентские фракции, церковь и т.д. Политические институты можно разделить на те, которые действуют в рамках всего общества (государство, церковь) и те, которые выражают интересы отдельных социальных групп (партии, общественные организации). И социальные общности, и политические институты сосуществуют в обществе, охватывая одних и тех же людей. Оба ряда субъектов политики связаны между собой неразрывно. Политические институты появились в ответ на потребности социальных групп для выражения, отстаивания, исполнения их интересов. В свою очередь именно через политические институты человек ощущает свою сопричастность социальному слою, нации и т.д.

Под нормами политики следует понимать совокупность правовых, политических и социальных норм, регулирующих деятельность субъектов политики. Это законы, политические обычаи, мораль.

Политическое сознание можно определить как отражение политической жизни общества в его сознании, как совокупность представлений о политике. В плане вертикальной структуры политическое сознание подразделяется, во-первых, на общественное, групповое и индивидуальное, а во-вторых, на обыденный, эмпирический и теоретический уровни. В плане горизонтальной структуры для первых двух уровней характерны такие «коллективные представления», как политические настроения, чувства, знания, ценности, а для теоретического уровня – концепции политической науки и идеологии.

Политические отношения представляют собой совокупность связей между элементами структуры политики. Отношения, пронизывающие сферу политики и придающие ей целостность, можно подразделить на вертикальные (между государством и гражданским обществом, социальными группами, этническими группами и т.п.) и горизонтальные (между социальными группами, политическими партиями и т.п.). Можно также выделить такие основные типы политических отношений, как властвование, борьба и сотрудничество. Характер политических отношений зависит как от интересов и целей субъектов политики, так и от типа политического режима. Так, авторитарный и тоталитарный режимы порождают между людьми отношения подозрительности и конфронтации, демократические – отношения сотрудничества, компромисса, терпимости.

Третий подход к структуре политики предполагает выделение в ней трех уровней: микро-, макро- и мега- уровней. Макроуровень, который характеризует государство как целое. На этом уровне политику государства можно подразделить на два основных направления – внутреннюю и внешнюю. В свою очередь внутренняя политика подразделяется на такие направления, как социальная, экономическая, культурная, национальная и др. Микроуровень – это уровень отдельных организаций – партий, общественно-политических движений и т.п. Здесь, как и в государстве в целом, также обнаруживаются явления и процессы, свойственные большой политике: выдвижение и реализация коллективных це­лей, принятие решений, распределение должностей и благ, при­менение санкций, соперничество индивидов и групп за власть, конфликты интересов и т.д. Мегауровень политики относится к деятельности межгосударственных союзов и международных организаций в региональном и глобальном масштабе. Макроуровень является основным уровнем политики, он занимает центральное место и ха­рактеризует суть политики, в то время как микро- и мегауровни имеют под­чиненное значение.

С макроуровнем уровнем политики обычно связывают ее основные функции в обществе.

Функция управления обществом заключается в разработке основ­ных направлений экономического, социального, политичес­кого и духовного развития общества, принятии соответствующих решений и их осуществлении на практике. Это функция политической системы на «выходе».

Функция достижения целей общества состоит в том, что именно политика как подсистема общества, обладающая всеобщей властью, может обеспечить достижение целей неполитического характера (экономических, социальных, образовательных и т.д.). Именно эту функцию политики автор системной концепции общества, американский социолог Т. Парсонс считал основной.

Интеграционная функция заключается в поддержании и укреплении целостности общества как сложноорганизованной социальной системы. Некоторые ученые и мыслители видели именно в этой функции главное предназначение политики и государства. Согласно Г.В.Ф. Гегелю, государство, в противоположность гражданскому обществу, выступает как форма общества, как выражение его духа, призванное служить объединяющим началом на основе духовных ценностей.

Функция предотвращения и регулирования социальных конфликтов является логическим продолжением предыдущей. Некоторые авторы также называют эту функцию коммуникационной, так как политика призвана обеспечить эффективное взаимо­действие и взаимопонимание между всеми участниками данного сообщества.

Также политика выполняет такие важные функции, как выражение (артикуляция) общественно значимых интересов социальных групп и общества в целом и политическая социализация личности, включение ее в мир политических отношений, формирование социальных качеств на основе политического участия. Эти функции в системном анализе принято относить к функциям политической системы на «входе».

Кроме того, политика выполняет такие функции, как мобилизационная (мобилизация ресурсов для эффективного решения задач, стоящих перед обществом), прогностическая (определение перс­пектив общественного развития), идеологическая (разработка опре­деленного общественного идеала, ориентирующего людей на созида­тельную социальную деятельность).

Таким образом, политика как сфера общественной жизни обладает очень сложным и разноплановым строением, что обусловливает разнообразие подходов к ее структурированию. Так, выделяют форму, содержание и процесс; системные элементы политики; уровни политики. Как сфера общества, обладающая властными полномочиями, политика выполняет ряд функций, среди которых важнейшими считаются функции управления, достижения целей и интеграции общества.