1.

Регион как система и объект управления.

Понятие регион используется в АТ смысле для обозначения территорий субъектов РФ, а также в общем смысле для обозначения достаточно больших частей территории страны.

Регион – часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории СРФ, либо объединять территории нескольких СРФ.

Особенности нашей страны (ее масштабы, региональное многообразие) требуют более активной деят-ти гос-ва по решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.

Переход РФ к новой политической и экон. системе потребовал глубоких реформ гос. регулирования регионального развития:

а) радикальное изменение структуры собственности и распределения доходов;

б) трансформация унитарного государства в федеративное;

в) расширение экономических прав регионов.

В следствии этого изменились экон. отношения фед. центра с регионами. Теперь фед. центр стремится строить отношения с регионами как целостными экономическими субъектами гл. образом в фин. сфере (перечисление налогов, межбюджетные трансферты).

Все направления и формы гос. регулирования оказывают воздействие на конкретные регионы. Но эти воздействия для некоторых регионов могут оказываться несовместимыми или неэффективными. Поэтому в РФ необходима региональная политика, ориентированная на достижение опред. целей регионального и территориального развития.

Региональная политика – система целей и задач ОГВ по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Основные цели региональной политики РФ:

§ предотвращение загрязнения окр. среды и ликвидация последствий её загрязнений

§ выравнивание условий СЭР регионов;

§ обеспечение экономических, социальных, правовых основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства

§ становление и обеспечение гарантий МС

§ приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

Виды РП:

а) Региональная экон. политика - это специализированная часть общей РП и ядро системы гос. регулирования регионального СЭР.

Главные цели РЭП:

§ стабилизация производства;

§ возобновление экономического роста в каждом из регионов России;

§ повышение уровня жизни населения;

Основные задачи РЭП:

§ сокращение различий в уровне СЭР регионов;

§ развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи)

§ стимулирование развития районов, располагающих крупным НТ потенциалом;

§ оказание государственной поддержки проблемным регионам.

б) Региональная социальная политика (РСП)

Направления:

а) создание новых рабочих мест;

б) содействие развитию и совершенствованию образования

в) предотвращение обнищания населения;

г) противодействие ухудшению демографической ситуации;

Инструментом реализации РСП является бюджетное выравнивание, посредством которого решаются такие проблемы, как разграничение ответственности м/д РФ и ее суб-тами за фин-ние соц-но значимых расходов, оц-ка реал-х потребностей регионов в бюд-х рес-сах,определение форм и условий оказания фин. поддержки.

в) Региональная экологическая политика (РЭкП)

Поддержание в нормальном состоянии ОПС (охраны природной среды).

Основные направления:

а) рациональное использование природных ресурсов;

б) экологически обоснованное размещение производительных сил;

в) совершенствование управления в области охраны ОС.

г) безопасное для экологии развитие пром-ти, сельского, трансп. и коммун. хозяйства;

г) Региональная федеративная политика (РФП)

Задачи:

§ сочетание гос. поддержки определенных регионов со стимулированием экон. активности;

§ выравнивание прав и компетенции СРФ;

§ сохранение единства и территориальной целостности государства;

§ децентрализация власти, расширение полномочий властных органов регионов.

РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

В российской науке и практике под регионом понимается часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. В эко­номической и географической литературе регионами называют са­мые различные территории, объединенные какими-либо общими чертами: группы стран, территории страны, охватывающие не­сколько экономических районов, экономические районы, области, края, республики и их группы. В данной работе термин регион будет использоваться для обозначения субъектов Российской Фе­дерации л

Согласно статье 65 Конституции, Российская Федерация со­стоит из 89 субъектов Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 об­ластей, 1 автономная область, 10 автономных округов и 2 города федерального значения. Каждый из них имеет определенную тер­риторию, органы государственной власти и внутреннюю норма­тивную базу.

В настоящее время функционирование государственной систе­мы управления РФ осуществляется по принципу федерализма. Среди основных принципов федерализма обычно выделяют сле­дующие:

¾ единое геополитическое пространство государства формиру­ется из территориально обособленных единиц, которые не имеют права выхода из состава государства;

¾ разграничение функций Федерального Центра и территори­ально обособленных единиц — субъектов Федерации;

¾ всем субъектам Федерации предоставляется определенный объем прав и обязанностей, в процессе их реализации регионы обладают самостоятельностью, соблюдая при этом принцип един­ства.

Российская Федерации построена по смешанному типу, что предполагает деление государства по двум разным принципам, ко­торые в совокупности являются противоречивыми:

— административно-территориальное деление (города федераль­ного значения, области, края);

— национально-территориальное деление (автономные округа, республики).

Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий. Другой важной особенно­стью формирования российского федерализма можно считать сов­падение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации вхо­дят в состав других. Такая структура федерации называется «матрешечной».