- •1 Гражданское право в системе права. Предмет и метод гражданского права.
- •2 Принципы гражданского права.
- •3 Система российского гражданского права. Наука гражданского права, ее предмет.
- •4. Понятие и виды источников гражданского права.
- •5. Значение судебной и арбитражной практики. Роль постановлений Пленума Верховного суда рф и Пленума Высшего арбитражного суда рф.
- •6. Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 года как источник права (общая характеристика).
- •7. Действие гражданского законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц.
- •8 Применение аналогии в гражданском праве.
- •9 Понятие и виды гражданских правоотношений.
- •10 Понятие и пределы осуществления гражданских прав. Злоупотребление правом
- •11 Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. Система юридических фактов.
- •12 Содержание гражданского правоотношения
- •13 Защита гражданских прав
- •14 Ограничение дееспособности гражданина. Признание гражданина недееспособным.
- •15 Дееспособность малолетних и несовершеннолетних
- •16 Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим: основания, порядок, правовые последствия.
- •18 Публично-правовые образования как субъекты гражданского права.
- •19 Понятие и виды юридических лиц
- •20 Правосубъектность юридического лица. Органы юридического лица.
- •21 Способы создания юридических лиц. Государственная регистрация юридических лиц.
- •22 Учредительные документы юридических лиц.
- •23 Представительства и филиалы юридических лиц.
- •24 Реорганизация юридических лиц
- •25 Ликвидация юридического лица
- •27 Вещи как объекты гражданских прав. Классификация вещей.
- •28 Правовой режим недвижимости
- •29 Деньги и ценные бумаги
- •30 Нематериальные блага
18 Публично-правовые образования как субъекты гражданского права.
К числу публично-правовых образований, участвующих в гражданских правоотношениях, относятся, во-первых, государство и, во-вторых, муниципальные образования. Государство и другие публично-правовые образования в гражданско-правовых отношениях выступают на равных началах с иными их участниками - гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК). Это означает, что они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия по отношению к другим участникам (контрагентам). За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к публично-правовым образованиям в судебном порядке могут быть применены обычные меры имущественной ответственности, ибо во "внутренних" (внутригосударственных) гражданских правоотношениях публично-правовые образования лишены судебного иммунитета (т. е. возможности привлечения к суду только с их согласия). Гражданская правосубъектность государства и других публично-правовых образований в различных правовых системах оформляется по-разному. Часто встречается признание государства в целом и (или) ряда его органов (учреждений), а также административно-территориальных образований и их органов юридическими лицами публичного права. Они отличаются от обычных юридических лиц частного права тем, что создаются на основе публично-правового (обычно - административного, властно-распорядительного) акта и преследуют в своей деятельности публичные (общественные) цели, а также имеют определенные властные полномочия. Их правовой статус регламентируется нормами публичного, а не частного права, но в качестве субъектов имущественного оборота они уравниваются с юридическими лицами частного права. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК). Очевидна, например, невозможность применения к ним правил о порядке создания и прекращения юридических лиц. Гражданско-правовые сделки с участием публично-правовых образований, напротив, по общему правилу (при отсутствии специальных изъятий) подчиняются нормам о сделках с участием юридических лиц, хотя сами эти субъекты юридическими лицами не являются. Государство и другие публично-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности, т. е. реализуют свою дееспособность, через свои органы (органы государственной власти или органы местного самоуправления), действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов (п. 1 и 2 ст. 125 ГК). Но в результате их действий участниками гражданских правоотношений становятся именно публично-правовые образования в целом, а не органы их исполнительной или законодательной власти, либо органы местного самоуправления. Последние могут участвовать в гражданских правоотношениях самостоятельно, а не от имени соответствующего публично-правового образования, только в роли финансируемых собственником государственных или муниципальных учреждений - юридических лиц с ограниченным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество и под субсидиарную ответственность создавшего их публичного собственника. От имени публично-правовых образований по их специальным поручениям могут выступать различные государственные органы и органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК). Но в этом случае речь идет о гражданско-правовых отношениях представительства, в которых перечисленные субъекты выполняют функции представителей, а не органов публичной власти. По своим собственным обязательствам государство и другие публично-правовые образования отвечают лишь той частью своего имущества, которую они не передали своим юридическим лицам (п. 1 ст. 126 ГК) и которая составляет понятие "казны" (нераспределенного государственного и муниципального имущества). Имущество казны, состоящее прежде всего из средств соответствующего государственного или местного бюджета, и составляет материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях. Бюджетными средствами распоряжаются финансовые органы (федеральное и республиканские министерства финансов, их региональные и местные управления и отделы). создание, реорганизация и ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе наделение их имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также контроль за его сохранностью и использованием по назначению осуществляется министерствами и ведомствами либо комитетами по управлению государственным и муниципальным имуществом. Как собственники своего имущества публично-правовые образования независимы друг от друга и выступают в гражданских правоотношениях как вполне самостоятельные, равноправные и имущественно обособленные субъекты. Публично-правовые образования могут быть наследниками по завещанию, а также становятся собственниками выморочного имущества.