Особенности торговли услугами

Специфичность услуги как товара обусловливает ряд особенностей, существенно отличающих международную торговлю услугами от обычных форм торговли товарами.

Во-первых, существует тесная связь и взаимозависимость между торговлей услугами и традиционной торговлей товарами. Экспорт, например, комплектного оборудования для промышленного объекта сопровождается поставкой целого комплекса инжиниринговых услуг: проектные работы, разработка технологий, шеф-монтажные работы и пр. С другой стороны торговля услугами активно содействует торговли товарами и буквально ее сопровождает. Так, маркетинговые исследования и анализ рынков, посреднические и финансовые услуги, транспортное и коммуникационное обеспечение, реклама и др. виды подобных услуг способствуют развитию торговли товарами и повышению ее экономической эффективности.

Во-вторых, услуги, главным образом не овеществленные, производятся и потребляются практически одновременно. Их невозможно произвести и хранить в ожидании благоприятной рыночной конъюнктуры, как это может быть осуществлено при торговле товарами. Так, туристические, транспортные, медицинские и многие другие виды услуг начинают производить только при наличии конкретного потребителя и его готовности принять эту услугу.

В-третьих, регулирование мировой торговли услугами обеспечивается в большой степени на основе внутренних, национальных законов, правил и норм. Вплоть до 1995 г. не существовало международных норм, призванных регулировать международный обмен услугами, что обусловлено самим характером услуг как товара. Как известно, транспортное и коммуникационное обслуживание, наука, образование и многие другие важные сферы услуг находятся, как правило, или в полном распоряжении государства, или им контролируются, в связи с чем эти отрасли более эффективно защищены государством от конкуренции со стороны иностранных поставщиков услуг. А это означает, что в регулировании международной торговли услугами более значимы национальные административные нормы и правила и, следовательно, предоставленный страной-импортером услуг национальный режим становится во многих случаях для экспортера более значимым и эффективным, нежели РНБ.

В-четвертых, при экспорте или импорте многих видов услуг эти операции не носят трансграничного характера, т.е. услуга как товар не пересекает таможенной границы ни поставщика, ни импортера. В связи с этим специалисты делили услуги на торгуемые (tradable) и неторгуемые (non tradable) услуги, или, другими словами - услуги, торговля которыми находит адекватное отражение во внешнеторговой статистике и не находящие отражение. Этот факт является причиной того, что статистические данные международной торговли услугами отличаются большими неточностями и носят достаточно приблизительный характер.

Регулирование международной торговли услугами

До недавнего времени торговля услугами была полем деятельности в основном мелких и средних предпринимателей и фирм. Однако, по мере расширения масштабов и диверсификации этого рынка, появления многих современных и коммерчески высоко эффективных видов услуг, которые к тому же активно содействовали и развитию товарной торговли, на внутренних и международном рынках услуг активизировались процессы концентрации производства в рамках крупных продуцентов и главным образом – ТНК. Используя современные средства телекоммуникаций и транспорта, создав глобальную систему накопления и передачи информации, ТНК превратили торговлю услугами в высокоэффективную сферу своей производственной деятельности. В этих условиях со всей остротой встал вопрос о совершенствовании принципов регулирования рынка услуг не только на национальном уровне, но, что более важно, также и на региональном и на международном уровнях.

В настоящее время существует несколько уровней регулирования международной торговли услугами.

Первый уровень – двусторонние соглашения как в межправительственном, так и в отраслевом масштабах. В таких соглашениях фиксируются договоренности по отдельным сегментам торговли услугами и капиталовложений в эту сферу (например – в транспортную отрасль, связь и пр.).

Другим широко распространенным уровнем регулирования международной торговли услугами является многостороннее регулирование внутри экономических интеграционных группировок: Европейский Союз, НАФТА и др. В рамках ЕС, например, достигнута полная свобода торговли услугами между членами Союза как одна из четырех либерализованных сфер: свобода передвижения товаров, услуг, трудовых ресурсов и капиталов.

Расширение номенклатуры и стоимостных объемов международной торговли услугами, повышение экономической эффективности и роли этого вида деятельности в системе международных экономических отношений, обусловили острую потребность в разработке и внедрении международных правил и норм ее регулирования. Разработкой таких соглашений занимаются авторитетные специализированные межправительственные организации: Организация международной гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирная туристическая организация (ВТО) и др., а также международные организации общеэкономического профиля: ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию) и ВТО (Всемирная Торговая Организация). Наиболее универсальная система регулирования была разработана и принята в рамках работы Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров ГАТТ в 1986-1994 гг. и получила название “Генеральное соглашение по торговле услугами” (ГАТС). С 1 января 1995 г. это Соглашение является одним из основных документов правовой базы деятельности ВТО.

Инициатором принятия этого документа выступали США – ведущий поставщик услуг на мировой рынок. США добивались включения в Соглашение условий, облегчающих проникновение американских услуг на национальные рынки стран-членов ВТО: национального режима для всего комплекса услуг, транспарентности, т.е. гласности и единообразия понимания и применения законов и, конечно, недискриминации (РНБ).

Развивающиеся страны, стремясь создать предпочтительные условия для национальных продуцентов услуг, больше ориентируются на использование РНБ и стараются сохранить за собой право контроля за деятельностью иностранных фирм и прежде всего – филиалов ТНК на своей таможенной территории.

Впервые в мировой практике в этом Соглашении дано определение международной торговли услугами, в соответствии с которым услуга становится предметом международной торговли в том случае, когда производитель (экспортер) услуги и ее потребитель (импортер) суть юридические и физические лица – резиденты разных стран независимо от места совершения сделки между ними. В соответствии с этим определением под международными торговыми операциями ГАТС подразумевает четыре формы поставок.

Основные формы поставок услуг

• трансграничная поставка с таможенной территории одной страны на территорию другой страны, при которой в момент оказания услуги ее поставщик и потребитель находятся по разные стороны таможенной границы ( cross-border supply). Основным видом услуг, широко представленном в этом первом способе поставок, являются различного рода транспортные услуги, обеспечивающие пространственное перемещение товаров и пассажиров в международной торговле. В эту же форму входят почтовые поставки, некоторые медицинские услуги (телемедицина) и другие виды услуг;

• потребление услуги за рубежом (consumption abroad). Этот способ поставки используется в случае, когда потребитель услуги (физическое или юридическое лицо) находится на таможенной территории производителя услуги. Этот способ поставки услуг (второй) широко применяется в мировой практике при экспорте туристических, транспортных, медицинских и образовательных услуг.

• поставка услуги через коммерческое присутствие юридического лица – поставщика услуг одной страны на таможенной территории другой страны (commercial presence). Этот третий способ поставки обусловлен необходимостью создания на таможенной территории другого государства-потенциального потребителя услуги официального представительства, дочернего предприятия или филиала фирмы для оказания резидентам страны пребывания банковских, консультационных и пр. услуг;

• поставка услуги физическим лицом одной страны, временно находящимся на таможенной территории другой страны (presence of natural persons providing services). Четвертый способ поставки используется при экспорте консультационных, медицинских, образовательных, аудиторских и пр. услуг.

Как следует из перечисленных форм поставок, международная торговля услугами может осуществляться как трансграничным перемещением самих услуг из страны в страну, так и перемещением производителей и потребителей услуг. Получение услуг в стране их производства иностранным потребителем, находящимся там, является экспортом в страну потребителя. В равной степени перемещение иностранного производителя услуг в страну их потребления также рассматривается как экспорт услуг в страну потребления.

В рамках ГАТС термины экспорт и импорт применительно к торговле услугами имеют достаточно сложное содержание. Так, например, экспорт товаров на отфрахтованном экспортером иностранном судне помимо, естественно, экспорта товаров означает также импорт транспортных услуг. А если экспортер зафрахтовал отечественное судно, то одновременно с экспортом товара осуществляется и экспорт транспортной услуги. Туристическая поездка гражданина за рубеж означает импорт всего комплекса туристических услуг для его страны (транспортное обеспечение, гостиничное обслуживание, затраты на сувениры и пр.) и экспорт – для принимающей страны и т.д.

Современная классификация видов услуг

В практической деятельности ВТО используется классификация услуг, разработанная Секретариатом ГАТТ на базе Единого классификатора продукта, подготовленного статистической комиссией ООН. При этом необходимо отметить, что в основу указанного Классификатора легли разработки, осуществленные при подготовке 5-й редакции Инструкции (1993 г.) Международного Валютного Фонда по формированию платежных балансов (IMF Balance of Payment Manual? 1993).

В качестве основного классификационного признака используется целевое назначение услуги. Классификатор услуг ВТО включает более 160 обобщенных видов услуг, сгруппированных в 12 разделов, а именно:

1. Деловые услуги. Этот раздел содержит 46 отраслевых видов услуг, таких как:

• профессиональные услуги (правовые, бухгалтерские, налоговые, архитектурные, медицинские и др. Всего11 видов);

• компъютерные услуги (консультации, применение программ и др.);

• научно-исследовательские услуги (естественные науки, гуманитарные и социальные науки, междисциплинарные науки);

• услуги по аренде недвижимости (услуги аренды, лизинга и пр. Всего 5 видов);

• другие деловые услуги (консалтинг, исследование рынков и маркетинг, реклама и др. Всего 19 видов);

2. Услуги связи.

• почтовые услуги, курьерская служба, телекоммуникационные услуги. Всего 15 видов;

• аудиовизуальные услуги: производство кинофильмов, видео и аудиокассет, кинопрокат, радио, телевидение и другие виды;

3. Строительные и инжиниринговые услуги (5 видов).

4. Дистрибьютерские услуги (5 видов).

5. Общеобразовательные услуги (5 видов).

6. Услуги по защите окружающей среды (4 вида).

7. Финансовые услуги. В том числе:

• страхование ;

• банковские услуги и др. Всего17 видов.

8. Услуги по охране здоровья и социальные услуги (4 вида).

9. Туризм и услуги, связанные с зарубежными поездками (4 вида).

10. Услуги в сфере организации досуга, культуры и спорта (5 видов).

11. Транспортные услуги. В том числе:

• морские транспортные услуги (пассажирские и грузовые перевозки, аренда и ремонт судов, буксировка и пр.

• услуги внутреннего водного транспорта;

• услуги воздушного транспорта;

• услуги космических запусков;

• железнодорожные транспортные услуги;

• наземный безрельсовый транспорт;

• трубопроводный транспорт и другие виды транспортных услуг. Всего33 вида.

12. Прочие виды услуг.

Основными видами мировой торговли услугами, по крайней мере в стоимостных параметрах, в настоящее время являются услуги по международному туризму и зарубежным поездкам, а также транспортные услуги. (Таблица 4.11.).

Таблица 4.11. Структура мирового экспорта услуг

(млрд. долл., %)

	Стоимость	Удельный вес
	2005 г.	2000 г.	2005 г.
Общий объем экспорта услуг	2415	100,0	100,0
Транспортные услуги	570*	23,3	26,6
Зарубежные поездки	685	32,1	28,4
Прочие коммерческие услуги	1160	44,6	48,1

Источник: International Trade Statistics, WTO, Geneva. 2006.

*/ По данным ВТО указанная в таблице стоимость экспорта транспортных услуг существенно занижена из-за большого объема этих услуг, предоставленных на компенсационной основе и не нашедших адекватного отражения в официальной статистике.

На долю двух групп (транспортные услуги и зарубежные поездки) в последние годы приходится более половины совокупного стоимостного объема мирового экспорта услуг. В 2005 г. их удельный вес составил 23,6 и 28,4% соответственно от зафиксированного внешнеторговой статистикой объема мировой торговли коммерческими услугами.

Туризм и услуги, сопутствующие зарубежным поездкам

Международный туризм как статья мировой торговли услугами включает в себя не только типичные туристические операции, но также и платежные операции лиц, выезжающих за границу с различными целями (деловые визиты, поездки по родственным каналам и пр.) и не занимающихся там оплачиваемой деятельностью. В соответствии с Классификатором услуг ГАТС международный туризм включает в себя спектр разнообразных услуг: услуги, предоставляемые отелями и системой общественного питания, услуги туристических агентств и туроператоров, услуги гидов и транспортное обеспечение и пр.

Международный туризм является одним из важнейших источников валютных поступлений для многих развитых и развивающихся стран. Среди ведущих экспортеров туристических услуг следует отметить США, валютные поступления которых от экспорта туристических услуг только в 2005 г., например, составили 102 млрд. долл., Испании – 47,7 млрд. долл., Франции – 42,2 млрд. долл., Италии – 35,7 млрд. долл., Великобритания – 30,3 млрд. долл. и т.д. Развитые страны являются также и крупнейшими импортерами туристических услуг. Так, в том же году расходы США на поездки американских граждан за рубеж составили около 73,6 млрд. долл., туристы из Германии потратили за границей около 73 млрд. долл., Великобритания – почти 60 млрд. долл., Япония – 37,6 млрд. долл.и т.д.

Как уже указывалось ранее, в номенклатуру туристических услуг входят услуги по перемещению туристов до страны назначения и по стране пребывания, размещение в отелях и обеспечение питанием туристов, услуги по удовлетворению культурных потребностей и деловых интересов и т.д.

С целью содействия развитию международного туризма в системе ООН в 1975г. создана специализированная межправительственная организация – Всемирная туристическая организация (ВТО).

Транспортные услуги

Второй по значимости и по стоимостным объемам операций являются транспортные услуги, включающие в себя все виды перевозок грузов, пассажиров, специализированные виды перевозок, а также целый ряд вспомогательных и сопутствующих транспортировке операций.

В соответствии с ГАТС транспортные услуги классифицируются в зависимости от вида транспорта и характера операций (собственно транспортная или вспомогательная). Различаются следующие виды транспорта: морской, внутренний водный, железнодорожный, автодорожный, трубопроводный, воздушный, и космический. К вспомогательным или сопутствующим транспортным операциям следует отнести транспортно-экспедиторское обслуживание, погрузо-разгрузочные операции, складские операции и обработка контейнеров, использование мощностей портов и аэропортов, железнодорожных терминалов, заправка топливом и т.д.

В тексте ГАТС дается понятие международной транспортной операции как пространственное перемещение груза между юридическими и физическими лицами-резидентами разных стран. А под транзитной операцией понимается перемещение грузов, пассажиров и транспортных средств через таможенную территорию какой-либо страны, если такое перемещение является частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами страны, через которую осуществляется транзитная операция.

Научно-технический прогресс в транспортном секторе привел к существенному развитию и повышению экономической эффективности внешнеторговых и внутренних перевозок, что обусловило заметное сокращение транспортной составляющей в структуре внешнеторговых цен. Так, например, доля фрахтовых расходов в полной цене импортных товаров с 7% в 1980 г. сократилась в 2005г. до примерно 3,5%.

Большие перспективы в совершенствовании транспортного обслуживания международной торговли заложены в новом логистическом подходе к комплексному решению проблем рационального производства продукции и ее пространственных перемещений как в процессе самого производства, так и в доведении продукции до потребителя.