Европейская ассоциация свободной торговли
Помимо Европейского союза – наиболее продвинутой интеграционной группировки на европейском континенте до недавнего времени существовали и другие интеграционные образования
В 1959 г. в Стокгольме были завершены переговоры и подписаны соответствующие документы о создании Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), вступившие в силу с 3 мая 1960 г. В ЕАСТ(European Free Trade Association – EFTA) входили семь государств: Австрия, Дания, Великобритания, Норвегия, Швеция и Швейцария. В соответствии со специальным протоколом от 4 января 1960 г. в состав ЕАСТ в качестве ассоциированного члена вошел Лихтенштейн, поскольку эта страна еще с 1923 г. находится в таможенном союзе со Швейцарией. Позднее к ЕАСТ присоединились Исландия и Финляндия. В настоящее время в связи со вступлением Австрии, Великобритании, Дании, Швеции и Финляндии в ЕС в составе ЕАСТ остались только Норвегия, Швейцария, Исландия и Лихтенштейн.
Основной целью создания Ассоциации было содействие развитию региональных торгово-экономических связей между европейскими государствами, не вошедшими по тем или иным причинам в ведущую европейскую интеграционную группировку – ЕЭС. Эта цель достигалась через постепенную ликвидацию таможенного обложения и количественных ограничений во взаимной торговле промышленными товарами, а также сокращение государственного вмешательства путем субсидирования или иных мер, искажающих рыночные условия конкуренции среди поставщиков региона.
Как показал дальнейший ход событий, основные члены Ассоциации: Великобритания, Дания и др. рассматривали вступление в ЕАСТ лишь как временный этап сотрудничества, имея в виду конечную цель – вступление в ЕЭС. Выход этих государств из ЕАСТ существенно ослабил эту организацию и оставшиеся члены стали искать пути усиления своих позиций на континенте и взаимодействия с ЕЭС. Было заключено соглашение о свободной торговле между ЕАСТ и ЕЭС, вступившее в силу в 1973 г., на основе которого началось последовательное снижение уровня таможенного обложения взаимного товарооборота до полной отмены пошлин с 1 июля 1977 г. В результате этого в Западной Европе начала функционировать зона свободной торговли готовыми изделиями в составе членов ЕС и ЕАСТ. Позднее сходные по содержанию соглашения были заключены ЕАСТ со странами Восточной Европы – Болгарией, Польшей, Румынией, Чехией и Словакией, а также с прибалтийскими государствами о свободной торговле промышленными товарами и сельскохозяйственной продукцией.
Основные перспективы деятельности ЕАСТ следует, по-видимому, связывать с теми или иными формами сотрудничества с ЕС или ассимиляции с ним.
Центрально-европейское соглашение о свободной торговле (ЦЕССТ)
После роспуска СЭВ восточноевропейские страны, ранее входившие в СЭВ, активизировали свои усилия по расширению торгово-экономических отношений со странами Западной Европы. Однако эйфория по поводу возможностей, масштабов и структуры западноевропейского содействия этой группе стран и возможности быстрой переориентации своего экспорта на Запад достаточно быстро прошла. Западная Европа не торопилась открыть свои рынки для товаров из стран-бывших членов СЭВ. Инвестиционные потоки также были строго дозированы и незначительны.
Возникла острая потребность развития внутрирегиональной торговли в качестве пусть частичной, но все же альтернативы прежнему рынку СЭВ.
Уже в декабре 1992 г. Польша, Венгрия, Словакия и Чехия подписали Соглашение о свободной торговле, вступившее в силу с 1 марта 1993 г.
Основной целью создания этого блока, как декларировалось в Соглашении, - содействие развитию научно-технических, торгово-экономических, кооперационных и прочих связей с постепенным формированием полномасштабной зоны свободной торговли. Вместе с тем даже изначально внутрирегиональная интеграция рассматривалась не как самоцель, а лишь как первая ступень подготовки к интеграции в Европейские сообщества. Объясняется это тем, что экономики восточноевропейских стран скорее однотипны, чем взаимодополняемы, бедны природными ресурсами и капиталами, в связи с чем развитие их взаимного товарооборота представляется даже им самим мало перспективным и основные свои надежды на последующий экономический прогресс они связывают только с углублением экономической и политической интеграции с ЕС.
Неоднократные предложения России о создании зоны свободной торговли на двусторонней основе Польше, Венгрии и др. отвергались даже без обсуждения из-за опасения, что эти шаги могут повредить их сближению с ЕС. Хотя специалистам очевидно, что условия свободной торговли давали бы странам Восточной Европы на российском рынке более весомые преимущества, нежели России на их рынках, учитывая товарную структуру взаимных поставок.
Необходимо отметить, что торгово-политический режим ЦЕССТ вплоть до вступления в 2004 г. членов этой группировки в ЕС в целом был неблагоприятен для торгово-экономических отношений России с этой группой стран. Так, например, вступление Болгарии в ЦЕССТ повлекло за собой заметное повышение импортных таможенных пошлин на российские товары: тракторы, например, – до 22%, а при поставках аналогичной техники из ЕС – 4,5%; на легковые автомобили – соответственно13-15; 0-4,5%; на грузовые автомобили – от 15 до 20; от 0 до 7,5%.
Вместе с тем, учредители ЦЕССТ предоставляли возможность вступления в Соглашение другим странам - бывшим членам СЭВ при выполнении последними следующих условий:
членство в ВТО;
наличие двусторонних договоров о свободной торговле со странами ЦЕССТ;
наличие торгового договора с ЕС или статус ассоциированного члена Европейских сообществ.
В 1996 г. членом ЦЕССТ стала Словения, затем – Румыния (1997 г.) и с 1 января 1999 г. – Болгария.
Вступление членов ЦЕССТ в 2004 г. в состав Европейского союза практически означает самоликвидацию этой интеграционной группировки и её упоминание в контексте проблем интеграции на Европейском континенте обусловлено только необходимостью объективно оценить подлинный уровень добропорядочности перечисленных стран-прежних членов СЭВ и благодарности Российской Федерации за всю крупномасштабную и весьма эффективную помощь российского народа этим странам в период функционирования СЭВ.
5.4. Россия и Европейский Союз – особенности и проблемы торгово-экономического сотрудничества
Европейский Союз является крупнейшим экономическим партнером России, доля которого в товарообороте нашей страны последовательно растет. Так, если ещё в 2001 г. удельный вес Европейского союза в экспорте России составлял около 37% или более 43% торговли со странами дальнего зарубежья, то в 2005 г. доля ЕС в экспорте России уже превысила 45,2%.. Помимо общеэкономических, научно-технологических и др. предпосылок укрепления наших взаимных торгово-экономических отношений немаловажную роль в этом процессе играет также наличие общей государственной границы, протяженность которой после мая 2004 г. значительно увеличилась, Если до указанной даты Россия граничила только с Финляндией, вступившей в ЕС с 1 января 1995 г., то в настоящее время линия прямого соприкосновения с ЕС удлинилась также границей с прибалтийскими государствами и с Польшей (Калининградская область).
Страны – члены ЕС в течение многих лет являются традиционными рынками реализации основных российских экспортных товаров (прежде всего – энергоносителей), а также закупки современных технологий и оборудования, товаров народного потребления, продовольствия, медикаментов и др. Основной объем иностранных инвестиций поступает в Россию из государств ЕС. (Таблица 5.1.)
Таблица 5.1. Накопленные иностранные инвестиции в экономике РФ по основным странам-инвесторам
(млн. долл., на конец 2005 г.)
|
Накопленные инвестиции |
В том числе |
|||
Всего |
в % к итогу |
прямые |
портфельные |
прочие |
|
Всего инвестиций, в том числе: Люксембург Кипр Нидерланды Великобритания Германия США Франция Виргинские о-ва (Брит.) Швейцария Багамские о-ва |
111835
20984 19279 18909 12752 9726 6844 3918 2463 2364 1975 |
100
18,8 17,2 16,9 11,4 8,7 6,1 3,5 2,2 2,1 1,8 |
49751
451 13915 16125 2044 2714 4361 905 1200 1128 649 |
1903
1 883 31 144 29 404 - 61 85 2 |
60181
20532 4481 2753 10564 6983 2079 3013 1202 1151 1324 |
Источник: Федеральная служба государственной статистики РФ.
Как следует из приведенных данных, на конец 2005 г. долю государств-членов Европейского союза приходится более 2/3 всего объёма накопленных в экономике России иностранных инвестиций (76,5%). При этом необходимо отметить, что в ряду основных стран-иностранных инвесторов первые два места занимают Люксембург и Кипр, т.е. страны, в банках которых накоплены значительные суммы валютных средств российского бизнеса, нелегально переправленных за рубеж. Другими словами, это в большой части в конечном счете – российский капитал, владельцы которого решили вкладывать его в российскую экономику. Такое же происхождение имеют и инвестиции из Виргинских островов (Брит.), где действуют многочисленные офшорные компании, фактически принадлежащие российскому бизнесу.
Торгово-экономические отношения России со странами –членами ЕС регулируются не только двусторонними межгосударственными соглашениями и договорами. В соответствии с регламентом ЕС между СССР, ЕЭС и Евратомом еще в 1989 г. было подписано Соглашение о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве. Это соглашение было ориентировано на внешнеэкономическое сотрудничество в конкретных политико-экономических условиях конца 80-х гг., когда действовал СЭВ, существовал Советский Союз и т.д. Произошедшие в начале 90-х годов кардинальные изменения этих условий, выразившиеся в роспуске СЭВ и дезинтеграции Советского Союза, в существенном изменении социально-политической, экономической и организационной структуры ЕЭС, потребовало адекватного правового обеспечения торгово-экономического взаимодействия сторон и учета новой ситуации. В июне 1994 г. на о. Корфу (Греция) было подписано новое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Российской Федерацией и Европейским Союзом.
Условиями СПС была предусмотрена необходимость его ратификации всеми членами ЕЭС. Эта процедура затянулась в связи как с расширением состава Союза (в 1995 г. в состав ЕС вошли Австрия, Швеция и Финляндия), так и обострением политической обстановки в России (чеченские события). Соглашение о партнерстве и сотрудничестве вступило в силу только с 1 декабря 1997 г.
Каковы же основные особенности правового режима в сфере внешнеэкономического сотрудничества Российской Федерации с ЕС в соответствии с условиями СПС? В тексте Соглашения декларируется, что Европейский Союз уже не рассматривает Россию как страну с государственным регулированием экономики и внешнеэкономической сферы, а формулирует ее статус в качестве страны с переходной к рыночным условиям экономикой. Предполагалось, что этот статус даст основания российским участникам ВЭД добиваться сокращения дискриминационных мер в торговле, а также использовать во взаимоотношениях с членами ЕС режим, близкий к существующим в мировой практике нормам, регулирующим внешнюю торговлю, экономическое сотрудничество и финансовые отношения. При этом предусмотрена возможность применения Россией “разумных” протекционистских мер на этапе формирования и закрепления рыночных отношений в стране.
Режим торговли товарами по основным параметрам совпадает с нормами ГАТТ/ВТО и, в частности, с РНБ при таможенном обложении и национальным режимом при внутреннем налогообложении товаров, импортируемых из ЕС. Совпадают также условия и механизм возможного применения защитных мер в торговле, условия транзита через таможенную территорию РФ и стран-членов ЕС и др. Соглашение предусматривает отмену количественных ограничений на импорт российских товаров (за некоторыми немногочисленными, но важными исключениями). За Россией сохранено право введения количественных ограничений на импорт товаров из ЕС на весь период до вступления РФ в ВТО. При подозрении на демпинговые цены ЕС обязуется учитывать конкурентные преимущества России, материализованные в богатой сырьевой базе, оптимальных масштабах производства в большинстве отраслей и др. При этом окончательное решение об антидемпинговых мерах будет приниматься только после консультаций заинтересованных сторон.
Соглашением предусмотрено, что в сфере финансовых услуг стороны предоставляют друг другу национальный режим. Режим движения капиталов и текущих платежей определяется как свободные текущие платежи между резидентами сторон. Предусмотрено также свободное движение капиталов в форме прямых инвестиций с исключением для России, дающим возможность в переходный период ограничивать переводы капиталов в ЕС российскими резидентами. Зафиксирована дальнейшая либерализация осуществления портфельных инвестиций, коммерческих кредитов, финансовых займов, предоставляемых резидентами стран-членов ЕС российским резидентам.
В Соглашении определены формы и направления сотрудничества в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, в том числе ядерной, в транспорте и коммуникациях, развитии информационной инфраструктуры, науке, технологиях и т.д. Предусмотрено поэтапное сближение экономического законодательства России и ЕС.
Вместе с тем необходимо отметить, что российской стороне не удалось добиться многих решений, которые ставились перед ЕС. Так, ЕС отказался открыть для России доступ к ресурсам Европейского инвестиционного банка; не удалось договориться о безусловном применении в полном объеме норм и правил ГАТТ во взаимной торговле товарами, а также решить вопрос об облегчении визового режима для российских граждан. Достигнута лишь договоренность о том, что эти проблемы будут решаться в процессе вступления России в ВТО.
После вступления СПС в силу российская сторона продолжала предпринимать усилия с целью улучшения правовой базы и условий взаимодействия с ЕС и, в частности, совершенствования своего рыночного статуса. В результате этих усилий в мае 2002 г. в совместном коммюнике саммита РФ – ЕС в Москве было декларировано следующее: ”Признавая достижения Российской Федерации в установлении рыночных отношений в своей экономике, ЕС заявляет о намерении изменить свое законодательство с целью предоставления России полного статуса страны с рыночной экономикой”.
В соответствии с этим решением в Регламенте Евросоюза № 1972/2002 от 5 ноября 2002 г. Россия была исключена из списка нерыночных стран. Это решение ЕС расширяет возможности доступа российских товаров на рынки ЕС и дает правовые основания для российских экспортеров требовать досрочного пересмотра 11 действующих в ЕС антидемпинговых решений в отношении их экспорта. Результатом этого пересмотра может быть отмена необоснованно введенных антидемпинговых пошлин или уменьшение их уровня.
С другой стороны сама трактовка Евросоюзом рыночного статуса России содержит некоторые предпосылки дискриминационного подхода к российскому экспорту. Так некоторые критерии определения демпинга, применявшиеся ранее к поставкам из стран с государственной системой торговли (например, определение величины демпинга по данным произвольно выбранной суррогатной страны), продолжают применяться и к странам с рыночной экономикой, включая и членов ВТО, т.е. формально имеют как бы недискриминационный характер. А в связи с существественной разницей между российскими внутренними ценами на металлы, энергоносители, пиломатериалы и др. и мировыми ценами основная направленность этих критериев – товары российского экспорта.
Особо следует отметить наличие в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве ряда статей с ограничительным, а фактически дискриминационным режимом торговли товарами и услугами.
Не сняты количественные ограничения на экспорт российских черных металлов в страны ЕС.
В соответствии с соглашением между РФ и ЕОУС была предусмотрена отмена квот на экспорт российской стали в течение 5 лет, т.е. до конца 2001 г., если Россия сможет в этот период обеспечить сопоставимость уровня государственной поддержки сталелитейных производств, условий конкуренции, охраны окружающей среды и пр., с адекватными параметрами, действующими в ЕС. В этом случае ЕС должен был обеспечить ежегодное увеличение квот на экспорт российской стали на рынки ЕС.
Однако в связи с введением Россией в 1998 г. временных экспортных пошлин на отходы и лом черных металлов (в целях стабилизации экономической ситуации в стране) КЕС приняла решение в качестве ответной меры о сокращении квоты на импорт российской металлопродукции на 12% на 2000–й, 2001-й и последующие годы.
Российская сторона рассматривает это решение КЕС как грубое нарушение СПС, наносящее ущерб металлургической промышленности и бюджету России в 30-40 млн. долл. ежегодно. Поскольку многочисленные переговоры с КЕС результатов не дали, рассматриваются возможности применения со стороны РФ адекватных защитных мер по другим товарным позициям.
2. До середины 1998 г. экспорт России в страны-члены ЕС текстильных товаров ограничивался квотой, тогда как импорт текстильных товаров в Россию осуществлялся без каких либо количественных ограничений. При явной ассиметрии взаимных поставок (экспорт текстиля из ЕС в Россию, например, в 1996 г. составил около 1 млрд. долл. при объеме встречных российских поставок на сумму всего 250 млн. долл.) Европейский Союз неизменно отказывал во введении бесквотного режима торговли указанными товарами. Пользуясь возможностями поставок в Россию любых количеств своего текстиля, ЕС в то же время квотировал российский экспорт по 29 категориям этих товаров. В этих условиях Россия была вынуждена ввести защитные меры в виде квотирования импорта ковров и ковровых изделий в сумме 100 млн. долл. в год.
Только эта мера вынудила Евросоюз пойти на подписание в июле 1998 г. Соглашения, в соответствии с которым квотирование российского экспорта текстильной продукции в страны-члены ЕС было отменено.
3. Из общего режима наибольшего благоприятствования, декларированного в СПС, были также изъяты условия поставки ядерного топлива на рынки ЕС. В отношении этих товаров оставлены дискриминационные условия доступа товаров ядерного топливного цикла временного соглашения 1989 г. Это решение было обусловлено жесткой позицией Франции – ведущего европейского производителя ядерных материалов, которая до настоящего времени выступает против свободного доступа российского обогащенного урана на европейский рынок.
Позиция российской стороны состоит в том, что урегулирование проблемы доступа российских ядерных материалов на европейский рынок должно решаться на принципах РНБ, зафиксированного в СПС.
4. Ограничен доступ России на европейский рынок коммерческих запусков космических объектов. Общий объем мирового рынка коммерческих запусков значителен и оценивается, по разным источникам от 2 до 5 млрд. долл. ежегодно, причем этот рынок развивается достаточно динамично – до 10% в год. По данным на середину 90-х гг. прошедшего века на долю Европейского консорциума “Arianspace”, где ведущую роль играют французские фирмы, приходилось более 50% всех коммерческих запусков, на долю США – около 35 и Китая – 8%.Россия же имеет только около 3% на этом высоко эффективном рынке современных технологий.
Такое распределение рынка коммерческих запусков представляется совершенно неоправданным, если учесть наличие реальных производственных мощностей по запуску космических объектов: Россия располагает около 60% всех мировых мощностей, США – около 25%, “Arianspace” – 9, а Китай – 8%. Очевидно, что ни США, ни страны-члены ЕС не заинтересованы в переделе этого высокоприбыльного и перспективного рынка. Для завоевания адекватной доли этого рынка российской стороне необходимо разработать и реализовать агрессивную маркетинговую стратегию. Очевидно также, что для реализации этой стратегии в этой глубоко политизированной сфере бизнеса потребуется мощная и многоплановая поддержка со стороны государства. По оценкам специалистов, ежегодная упущенная выгода России от указанных ограничений достигают 200 млн. долл. СПС предусматривает проведение переговоров по либерализации рынка космических запусков
5. Весьма жесткие ограничения в рамках торгово-политического регулирования ЕС существуют в отношении российского экспорта сельскохозяйственной продукции на рынок ЕС. Эти ограничения обусловлены не только и не столько количественными мерами, сколько уровнями таможенных пошлин ЕС, носящими практически запретительный характер.