Основные наднациональные институты управления ес

В настоящее время ЕС является уже не только экономическим, но и политическим союзом. При этом каждая страна-участница остается суверенным государством, хотя часть суверенитета в целом ряде сфер: внешне- и внутриэкономической, валютной и других делегированы наднациональным управленческим институтам, законодательные акты и директивы которых носят обязательный характер для стран-членов и их граждан без ратификации на национальном уровне.

Управленческая структура ЕС состоит из следующих элементов:

• Европейский Совет, созданный еще в 1974 г. и являющийся высшим политическим органом, состоящим из представителей на уровне глав государств-членов или их правительств, а также председателя Комиссии ЕС. Статус Совета впервые определен в Маастрихтском договоре, где декларировано, что Совет “…призван давать необходимый импульс развитию Европейского союза и определять его общие политические принципы”. Совет рассматривает принципиальные проблемы деятельности ЕС, в том числе политические, на заседаниях с периодичностью не реже двух раз в год. Принятые на Европейском Совете решения являются основой для разработки и реализации общесоюзной внутренней и внешней политики. ЕвроСовет выступает также и в качестве высшей инстанции для решения возможных спорных ситуаций во взаимоотношениях КЕС и Совета Министров с другими руководящими институтами ЕС.

• Совет Министров – основной законодательный орган Евросоюза. Состоит из представителей стран–членов на уровне министров, причем состав СМ, т.е. отраслевая принадлежность министров меняется в зависимости от рассматриваемого вопроса: министры иностранных дел, министры сельского хозяйства, финансов и т.д. Фактически функционируют несколько СМ в зависимости от специфики рассматриваемой проблемы. За принимаемые Совмином ЕС решения соответствующие министры несут ответственность перед национальными парламентами.

Совмин возглавляет представитель одной из стран поочередно в течение шести месяцев. Законодательные акты ЕС, представленные Комиссией ЕС, издаются Совмином или в статусе обязательных постановлений, которые включаются в национальные законодательства стран-участниц, или директив. Принятие решений осуществляется голосованием, причем квоты распределения голосов зависят от масштабов экономики страны. Германия, Франция, Великобритания и Италия имеют по 10 голосов, Испания – 8, Бельгии, Греции, Нидерландам и Португалии - по 5 и т.д.

• Комиссия ЕС – постоянный исполнительный орган Европейского Союза, наделенный исключительными правами разработки и внесения законодательных предложений. КЕС является по своему статусу независимым наднациональным органом ЕС, выражает интересы Союза в целом и подотчетна только Европарламенту. Штаб-квартира КЕС находится в Брюсселе.

До расширения Европейского союза в 2004 и 2007 гг. Комиссия действовала в составе 20 членов, делегируемых странами –членами ЕС, но полностью независимых от своих правительств, в чем они дают присягу. Крупные страны-члены: Германия, Франция, Великобритания, Италия и Испания имеют по два представителя в КЕС, малые – по одному. После расширения Союза состав Комиссии расширился до 32 членов. Срок полномочий членов КЕС – 4 года.

Помимо функций законодательной инициативы КЕС также осуществляет контроль за надлежащим исполнением странами-членами ЕС всего комплекса законов Союза.

• Европейский парламент. До принятия Единого европейского акта в 1987 г. полномочия Парламента были ограничены лишь консультационными функциями. Однако, после вступления в силу с 1 ноября 1993 г. Маастрихтского договора Европарламент обрел новые значительно расширенные полномочия. В настоящее время в функции Парламента входит помимо участия в законотворческом процессе совместно с Советом Министров и КЭС, также и контроль за деятельностью Комиссии ЕС, одобрение и внесение поправок в бюджет и законы ЕС. Европарламент наделен правом вынесения вотума недоверия КЕС, которая в этом случае должна уйти в отставку всем составом. Европарламент избирается с 1979 г. на всеобщих прямых выборах во всех странах-членах Союза на пятилетний срок. Представительство стран в Европарламенте пропорционально численности их населения: Германия – 99; Франция, Великобритания и Италия – по 87, Люксембург – 6 и т.д.. Фракции в Европарламенте сформированы не по национальному признаку, а по партийному: фракция социалистической партии, христианско-демократической и т.д.

Помимо перечисленных основных органов управления в структуре ЕС важные функции исполняет Европейский суд, обеспечивающий соблюдение законности в интерпретации и выполнении всех Соглашений, составляющих правовую базу ЕС. Суд также рассматривает ходатайства стран-членов Союза, КЕС, Европейского Совета и даже любого физического лица-гражданина ЕС, в случае возникновения коллизии между ним и решением Совета или КЕС. В структуру наднациональных органов управления ЕС входят также Палата аудита, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и др.

Продолжается и процесс расширения состава участников ЕС. В декабре 2001 г. на саммите Союза в Брюсселе было принято решение о принятии в члены ЕС новых 10-ти государств: Венгрия, Польша, Словакия, Словения и Чехия, три прибалтийские государства – Латвия, Литва и Эстония, а также Мальта и Кипр. С мая 2004 г. перечисленные государства являются полноправными членами ЕС, а с 1января 2007 г. также Болгария и Румыния.

Углубление политического сотрудничества на межгосударственном уровне также продолжается достаточно успешно. Специальной комиссией ЕС в составе 105 представителей всех стран-членов Союза во главе с бывшим Президентом Франции Валери Жискар Д’Эстеном был разработан проект единой европейской Конституции, предусматривающей дальнейшее углубление политического взаимодействия стран-членов ЕС вплоть до создания на базе ЕС своего рода федеративного государства.