31.Нормативно-правовое обеспечение современного земельного кадастра

Преобразование зем собственности, введение частной собственности на землю наряду с гос-ой, реформирование с/х-ых предприятий и создание на их основе предприятий с частной собственностью внесли коренные изменения в сущность зем отношений и проведение работ по землеустройству, зем кадастру и мониторингу земель. В Зем кодексе РФ, принятом 25 апреля 1991 г. в спец раздел выделяется Гос-ый зем кадастр. В октябре 1991 года был принят закон «О плате за землю», в кот устанавливаются различные виды платежей за землю, нормативная цена земли и арендная плата за землю. В июле 1992 г. правительство принимает постановление «О мониторинге земель», а в августе 1992 г. — постановление «О совершенствовании ведения гос-ого зем кадастра в РФ». В декабре 1992 г. был принят Указ Президента РФ «О гос-ом зем кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость», устанавливающий, что гос-ый зем кадастр, регистрация и оформление документов о правах на зем участки и прочно связанную с ними недвижимость ведутся по единой системе на всей территории РФ и являются основой для создания эффективной системы платежей за землю, регулирования всех операций с землей, защиты прав на зем участки и прочно связанную с ними недвижимость. В августе 1995 г. Правительство РФ принимает постановление «О внесении дополнений в Положение о порядке ведения гос-ого зем кадастра», кот уточняет и дополняет отдельные пункты ранее принятого Положения о порядке ведения гос-ого зем кадастра. Это положение конкретизировало содержание зем кадастра, определяло порядок его ведения и устанавливало, что оценка земель различного целевого назначения проводится для обоснования наиболее эффективного их использования и установления платы за землю. В проекте Зем кодекса РФ зем кадастр также представлен самост главой, в кот записано, что сведения гос-ого зем кадастра подлежат обязательному применению при использовании и охране земель, предоставлении и изъятии зем участков, совершении сделок с землей, определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хоой дети и осуществлении др мероприятий по рациональному использованию и охране земель. В этом документе предусматривается внесение некоторых изменений в ведение гос-ого кадастра. Если по действующему кодексу порядок ведения устанавливается правительством, то в проекте предусмотрено, что этот порядок должен будет устанавливаться Законом о гос-ом зем кадастре. В августе 1996 г. приказом Госкомзема утверждается положение «О сертификации средств измерений, программно-аппаратных средств и продукции гос-ого зем кадастра, землеустройства и мониторинга земель». Основной целью сертификации средств (продукции) является определение их соответствия требованиям ведения гос-ого зем кадастра, землеустройства и мониторинга земель. В сентябре 1996 г. Госкомзем утверждает «Инструкцию о порядке формирования и учета кадастровых номеров зем участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости». Применение этой инструкции обеспечит наведение порядка в учете зем участков и недвижимости, что, в свою очередь, создаст хорошую основу для получения наиболее достоверной кадастровой информации. Следует особо отметить, что современный этап зем преобразований в России на первый план выдвинул задачи перехода к эконом методам управления зем ресурсами, создания и всестороннего обеспечения функционирования рынка земли, эффективной защиты прав на землю, упрощения зем сделок, расширения аренды земли как формы землепользования, особенно в городах, введения механизма оценки стоимости земель. Для решения этих задач необходимо дальнейшее совершенствование всей системы зем кадастра, создание автоматизированных систем регистрации зем участков и прочно связанной с ними недвижимости, принятие пакета законодат актов в области регулирования зем отношений. Современная система зем кадастра базируется на след теоретических положениях: 1.кадастр — информационная система; 2.процесс ведения кадастра включает в себя четыре системы: регистрация зем объектов и прав на них; кадастровое обследование и картография; учет качества и кол-ва земли; оценка земли и др, тесно связанной с ней недвижимости. Основным объектом кадастровой системы является юридически однородный зем кадастровый участок, кот представляет часть жизненного пространства чел-ка. Сложившаяся в мире система зем кадастра в наст время включает в себя три формы кадастра: 1.налоговый (фискальный или финансовый); 2.правовой, или юридич; 3.многоцелевой. Налоговый, или финансовый кадастр служит для создания справедливой системы налогообложения. Он используется не только для определения порядка и размеров налогообложения, но и предполагает точное установление владельца участка, наличие законодательно установленных льгот, предоставленных владельцу зем участка. Правовой кадастр обеспечивает механизм передачи земли от одного владельца др и во многом зависит от принятого в стране зем-го законодательства. С др стороны, данный кадастр создается для защиты прав владения собственности. Многоцелевой кадастр соединяет элементы финансового (налогового) и правового (юрид) кадастров и используется для решения широкого спектра правовых, эконом, эколог, градостроительных задач, а также для решения проблем управления и планирования развития территории. В своем развитии многоцелевой зем кадастр может составить основу для создания целевых и многоцелевых геоинформационных систем. Для современного этапа развития кадастра характерно образование Автоматизированных Информационных Систем кадастра, кот, в зависимости от региона и принципа методического обеспечения, могут создаваться в виде АИС гос-ого зем кадастра. В наст время в РФ значительная работа по автоматизации процессов ведения зем кадастра, в том числе и планово-картографического материала, выполнена в МГУ по землеустройству: разработана методика получения и обработки данных на ЕС ЭВМ, разработана программа вычисления площадей зем участков и вывода их графического изображения на дисплей. Особого внимания заслуживает изучение принципов формирования АИС ЗК в отдельных регионах, располагающих необходимой зем-кадастровой информацией и опытом проведения зем-кадастровых работ. Примером автоматизации процессов зем-кадастровых работ могут служить организационные основы формирования АИС ЗК Пермской области. Особенность организации внедрения АИС ЗК в данном регионе состоит в том, что Пермская область участвовала в российско-датском пилотном проекте системы регистрации земель. Основной задачей, решаемой областью в формировании АИС ЗК, является приобретение и внедрение передовой техники и технологии регистрации земель и ведения кадастровых работ. Совместный российско-датский проект предусматривал создание цифровой кадастровой карты, регистрацию документов на право собственности, ведение зем кадастра, создание организационной структуры кадастрового бюро, обучение персонала. Проект был реализован на базе Пермского района области. Узловыми проблемами, кот решались совместно с датскими специалистами, были создание модели регистрации на районном уровне, обработка потоков информации и структурное построение органа ведения зем кадастра, обучение персонала. В 1993 году была разработана схематическая модель регистрации земель. Ее особенностью является то, что она позволяет на базе цифровых топографических и кадастровых карт, а также кадастровых номеров участков формировать и вести любые необходимые регистры и, в конечном счете, создать единое поле информации о земле и прочно связанной с ней недвижимости.