31. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли рф и перспективы его развития в условиях вступлении России в вто.

Национальная таможенная политика закрепляется государствами в таможенном законодательстве, основное место в котором отводится Таможенному кодексу и таможенному тарифу. В отличие от таможенного кодекса таможенный тариф, правила его применения, уровень ставок пошлин, структура, перечень позиций тарифа очень часто являются объектом международных переговоров. Эта область регулируется и многосторонними межгосударственными соглашениями.

Таможенно - тарифные средства являются старейшим методом регулирования внешнеторгового оборота. Их основой являются таможенные пошлины, сведенные в таможенные тарифы, основными функциями которого являются:

Фискальная - обеспечивает необходимое пополнение доходной части бюджета;

Защитная - предохраняет отечественное производство (отдельные национальные отрасли экономики) от чрезмерного уровня иностранной конкуренции, которым может быть нанесен существенный ущерб;

Регулирующая - оказывает определенное влияние на формирование структуры производства, на механизм ценообразования, поощряет развитие одних отраслей и сдерживает развитие других;

Торгово - политическая - является инструментом косвенного воздействия на

экономическую политику других государств, играет определенную роль в достижении баланса экономических интересов между странами.

Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень товаров, подлежащих таможенному обложению при ввозе их на таможенную территорию данной страны или при вывозе из неё. При этом систематизация перечня товаров осуществляется по определённым признакам и против каждого из товаров указывается одна или несколько ставок таможенных пошлин. Различают два типа таможенных тарифов: простой и сложный.

Простой (одноконный) тариф предусматривает для каждого товара одну ставку таможенных пошлин, которая применяется вне зависимости от страны происхождения товара. Данный тариф не предусматривает достаточной маневренности в таможенной политике, и поэтому он не соответствует современным условиям конкурентной борьбы на мировом рынке.Сложный (многоколонный) тариф предполагает определение по каждому товару двух и более ставок таможенных пошлин. В таможенном тарифе содержатся конкретные ставки пошлин, которые прямо воздействуют на цены импортных товаров, влияют на уровень внутренних цен в стране, непосредственно сказываются на результатах хозяйственной деятельности предприятий. Поэтому устанавливаемые законодательной властью ставки пошлин, методика их определения, расчета должны быть предельно ясными, стабильными и гласными.

Импортные или ввозные пошлины взимаются с импортируемых товаров или при выпуске товаров с таможенных складов, расположенных внутри страны.

В РФ импортные пошлины устанавливаются на ввозимые товары и предназначены для решения следующих задач:

• защиты национальных производителей от неблагоприятного воздействия нежелательной иностранной конкуренции, а также обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику;

• оптимизации соотношения между экспортом и импортом с позиций требований платежного и торгового балансов страны;

• рационализации структуры ввозимых на территорию России товаров;

• создания условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

• пополнения доходной части федерального бюджета Российской Федерации. В данном случае взимание пошлин носит фискальный характер. Аналогичной цели служат таможенные пошлины, которыми облагаются импортные товары, не производимые в стране (пошлины на ввозимые в Россию тропические плоды).

Экспортные или вывозные пошлины - взимаются с товаров, произведенных на территории страны и вывозимых за ее пределы. При применении экспортных пошлин в основном преследуют следующие цели:

• ограничение вывоза за пределы страны товаров, необходимых для национальной экономики, для более полного насыщения отечественного рынка, защиты экономической безопасности;

• сдерживание вывоза сырьевых товаров и продуктов первичной обработки и стимулирование экспорта высокотехнологичных товаров, продуктов высокой степени обработки;

• выравнивание цен: при низкой внутренней цене и высокой - на внешнем рынке;

• пополнение доходной части бюджета страны.

Экспортные пошлины считаются противоречащими природе рыночных отношений, поскольку сдерживают вывоз из страны товаров, пользующихся спросом на мировом рынке. В большинстве стран мира, особенно в экономически развитых странах, экспортные пошлины применяются значительно реже, чем импортные.

В Российской Федерации экспортные пошлины были отменены со второй половины 1996 года, однако затем, после кризиса в августе 1998 года, были введены вновь. Пошлинами облагается экспорт из России нефти и нефтепродуктов, газа, черных и цветных металлов, древесины и лесоматериалов и другие товары. Причина восстановления вывозных пошлин объясняется ощутимой разницей между внутренними, российскими и мировыми ценами на перечисленные товары, сложившейся после резкого падения курса рубля, и стремлением избежать возможного дефицита этих товаров на внутреннем российском рынке, вследствие возросшей привлекательности зарубежного рынка.

По способу установления (взимания) таможенные пошлины подразделяются на: - адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;- специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;- комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Адвалорные пошлины устанавливаются в виде определенного процента от таможенной стоимости товара.

Специфические пошлины устанавливаются в виде конкретной (твердой) денежной суммы за единицу измерения количества товара (веса, объема, штуки и др.).

Величина специфической пошлины зависит не от стоимости, а от количества ввозимого или вывозимого товара. В российской практике специфические ставки таможенных пошлин устанавливаются в евро.

Адвалорные пошлины наиболее распространены и в наибольшей степени отвечают современным взглядам на обеспечение справедливой конкуренции. Адвалорные пошлины в наибольшей степени подходят для применения к готовым изделиям, машинотехнической и наукоемкой продукции. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебаний цен на товар на мировом рынке. Изменяются лишь доходы бюджета. Недостатком адвалорных пошлин является необходимость правильного определения цены товара (таможенной стоимости), что не всегда удается сделать.

Специфические пошлины более соответствуют массовым однородным товарам. Раньше они широко применялись в отношении сырьевых товаров. В настоящее время с ростом удельного веса готовых изделий в мировой торговле их значение несколько сократилось. В то же время преимуществом специфических пошлин является отсутствие необходимости точного определения цены товара (таможенной стоимости).

В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин можно разделить на следующие основные группы:минимальные (базовые или предельные);максимальные (генеральные или общие);преференциальные.

Минимальная ставка таможенной пошлины применяется при ввозе товаров, происходящих из стран, которым данная страна в торгово-политическом отношении предоставляет режим наибольшего благоприятствования.

Максимальная ставка таможенной пошлины применяется при ввозе товаров, происходящих из стран, которым данная страна не предоставила режим наиболее благоприятствуемой нации, либо страна происхождения товара неизвестна. Преференциальная ставка таможенной пошлины применяется при ввозе товаров, которые происходят из стран, относящихся к развивающимся странам.К товарам, имеющим происхождение из наименее развитых стран, применяется нулевая ставка таможенной пошлины.

В зависимости от характера происхождения таможенные пошлины подразделяются на: автономные, конвенционные (договорные).

Автономные пошлины - пошлины, которые устанавливаются постановлением государственной власти вне зависимости от каких-либо двусторонних или многосторонних международных соглашений, т.е. в одностороннем порядке.

Конвенционные (договорные) пошлины - ставки пошлин, устанавливаемые в процессе переговоров и фиксируемые сторонами-участниками. Они не подлежат повышению без согласия сторон или сопровождаются компенсацией в форме тарифной уступки по другим позициям.

В зависимости от характера действия и целей применения помимо пошлин, которые вводятся в рамках таможенного тарифа, выделяют особые виды пошлин: специальные; антидемпинговые; компенсационные.

Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость, если такой импорт наносит экономический ущерб национальным товаропроизводителям.

Компенсационные пошлины применяются в отношении тех импортных товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если данный импорт наносит ущерб национальным производителям аналогичной продукции.

Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы РФ, со стороны других государств или их союзов.

Группировка товаров в таможенных тарифах представляет собой важный элемент внешнеторговой политики. Выделяя определённые товары в отдельные позиции, государство может более эффективно тормозить их импорт или, напротив, создавать льготы для товаров отдельных стран. При этом чем более дробной является структура тарифа, тем эффективнее он может быть использован в протекционистских целях.

При вступлении во Всемирную торговую организацию Россия взяла на себя следующие обязательства.  В частности, снижаются средние ставки импортных таможенных пошлин на все товары. Например, на сельхозпродукцию они уменьшаются до 10,8% (с 13,2%), промышленные товары - до 7,3% (с 9,5%). На молочные продукты средняя ставка импортной пошлины составит 14,9% (в настоящее время - 19,8%), зерно - 10% (нынешняя - 15,1%), автомобили - 12% (в настоящее время - 15,5%), древесину и бумагу - 8% (нынешняя - 13,4%).   Россия сохранит тарифные квоты на ввоз говядины, свинины и мяса птицы. Продукция, входящая в них, будет облагаться сборами по льготному тарифу: 15% для говядины, 25% для мяса птицы и 0% для свинины. Объемы поставки за рамками квот подпадут под заградительный тариф: 55%, 65% и 80% соответственно.  Будут ограничены экспортные пошлины по более чем 700 товарным позициям. Это коснется некоторых продуктов рыбной промышленности, минеральных топлив и масел, кожевенной отрасли, древесины, целлюлозы и цветных металлов.  

Пересматриваются правила промышленного субсидирования. Выданные субсидии не должны ограничиваться условиями экспортирования или нацеливаться на домашнее использование поверх импортированных товаров. Общая сумма господдержки сельского хозяйства сократится к 2018 г. до 4,4 млрд долл.  Сохранится регулирование цен на поставку энергоносителей для домашнего пользования и некоммерческих потребителей.