Основные проблемы:

• усиление топливно-сырьевой экспортной специализации на фоне фактического вымывания из экспортной структуры машин и оборудования, готовых изделий (за исключением вооружений);

• значительное и неуклонное усиление позиций импорта на внутреннем рынке, в том числе в секторах с возможностями импортзамещения;

• крайне низкая степень участия России в международной производственной кооперации, в том числе из-за несовершенства импортного тарифа, таможенных процедур и в целом внешнеторговой логистики;

- очень малая доля прямых иностранных инвестиций в отрасли глубокой переработки продукции, наукоемкие производства.

В этих условиях основой государственной стратегии должна быть политика развития, учитывающая стратегические приоритеты, национальные интересы и сводящая к минимуму угрозы безопасности. Без приоритетного подхода к промышленному и научно-техническому подъему нельзя решить такие задачи экономической безопасности, как подавление инфляции, обеспечение приемлемого уровня занятости населения, повышение качества жизни и социальной защищенности населения.

Приоритетные направления развития внешней торговли Российской Федерации:

• Диверсификация экспорта;

• Привлечение эффективных иностранных инвесторов в экономику Российской Федерации;

• Оптимизация импорта и повышение его вклада в модернизацию экономики.

В качестве главных направлений диверсификации российского экспорта выделяют:

1. Инерционную диверсификацию: в экспортный оборот вовлекаются товары и услуги, принципиально не меняющие, а лишь корректирующие сложившуюся специализацию;

2. Инновационную диверсификацию: дальнейшее развитие и усиление всей системы национальных конкурентных преимуществ, становление новых конкурентоспособных производств, концентрирующихся на завершающих стадиях технологического цикла и обеспечивающих высокую динамику инновационной деятельности.

Наиболее важными задачами на данном этапе в области внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей экономическую безопасность, должны стать:

• продолжение курса либерализации внешней торговли при соблюдении экономических интересов России и обеспечении ее экономической безопасности, повышение экономической эффективности внешнеэкономической деятельности в условиях интеграции российской экономики в мировое хозяйство;

• дальнейшее развитие экспортного потенциала, в первую очередь за счет расширения производства машин, оборудования и других высокотехнологичных товаров, проведение политики импортозамещения;

• поддержка интересов отечественных экспортеров на внешних рынках в целях восстановления и сохранения их позиций на товарных мировых рынках;

• проведение в рамках общепринятых процедур политики разумного протекционизма в отношении отечественных производителей, не являющихся монополистами на внутреннем рынке;

• обеспечение наиболее благоприятных для России условий погашения внешнего долга и его обслуживания;

• организация бесперебойной работы транспортных артерий, соединяющих Россию с внешними рынками (железнодорожный и автомобильный транспорт, магистральные газо- и нефтепроводы и т.д.).

ГАТТ/ВТО под нетарифными мерами понимает «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли. Цель этих мер — не только усиление конкурентных условий импортирующей страны, но и защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности». Таким образом, нетарифные меры регулирования – это меры по защите интересов участников внутреннего рынка, будь-то производитель, потребитель или государство.

ФЗ от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" определяет понятие нетарифного регулирования как метода государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемого путем введения колич. ограничений и иных запретов и ограничений эконом. характера.

Обычно в торгово-политической практике различают две группы нетарифных ограничений. Первая – нетарифные ограничения, специально созданные с целью регулирования внешней торговли. К ним обычно относят запреты, квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта и т.п. Вторая группа – это нетарифные ограничения, возникающие в результате проведения технической политики, реализации норм здравоохранения, осуществление финансовых и административных мер.

Классификация нетарифных мер согласно ГАТТ – это более подробное деление рассматриваемых процедур, к настоящему времени насчитывает более 800 конкретных видов нетарифных мер и объединяет их в 5 основных категорий: а) ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях. К ним относятся субсидии и дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения государственных заказов, использование местных полуфабрикатов и узлов на определенных условиях; меры, дискриминирующие перевозку иностранных товаров и иностранных перевозчиков и пр.;

б) таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности, например усложненная процедура таможенного оформления, а также методы оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара; завышенные требования к необходимой для оформления документации;

в) технические барьеры в торговле: стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции;

г) количественные и сходные с ними административные меры, в частности импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, запреты, а также валютные ограничения;

д) ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей, а именно: налоги, сборы, скользящие налоги, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение. Данная классификация нетарифных ограничений и составленный на ее основе каталог нашли широкое применение в ходе международных торговых переговоров.

Методы количественного регулирования внешней торговли или, как их еще называют, разрешительные режимы, с помощью которых осуществляется административное воздействие на внешнюю торговлю, впервые появилась после первой мировой войны. Нужно отметить, что административное вмешательство во внешнюю торговлю, характерно в условиях, когда необходимо централизовать поступление и расходование валютных ресурсов, обеспечить сырьем и дефицитными материалами наиболее важные отрасли экономики.

Основная цель применения количественных ограничений – защита позиций национальных производителей, когда другие методы оказываются неэффективными, и, конечно, не стоит забывать и о подержании цен на товары, а следовательно, сохранении получаемой производителями прибыли. Количественные ограничения импорта также можно использовать как мощный рычаг экономического давления на другие страны с целью получения для себя уступок в конкурентной борьбе и на торговых переговорах.

В современной торгово-политической практике используют два основных вида количественных ограничений: квотирование и лицензионный порядок. Квотирование представляет собой ограничение ввоза иностранных (вывоза национальных) товаров определенным количеством, объемом или суммой на установленный период времени.

Лицензирование – это запрещение свободного ввоза или вывоза товаров. Импорт (экспорт) может производиться только по специальному разрешению – лицензии. Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений, причем около 80% приходится на торговлю промышленными товарами. В настоящее время можно выделить три вида лицензий: индивидуальные, генеральные и автоматические.

Индивидуальная лицензия – это разовое разрешение на импорт или экспорт товара, которое является именным, то есть не может быть предано другому лицу. Генеральная лицензия – это постоянно действующее разрешение, которое предоставляет право любому лицу или фирме импортировать перечисленные в ней товары без ограничений по количеству или стоимости в течение всего времени действия лицензии. Автоматическая лицензия имеет особенность, импортер (экспортер), подавая заявку на получение разрешения на импорт (экспорт), автоматически получает разрешение на ввоз (вывоз) товара при условии, что он не получил официального отказа.

В торгово-политической практике используют в основном два вида квот[10, c 413]:

а) глобальная квота, которая устанавливает размер импорта (экспорта) какого-то товара в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени. В этом случае величина допускаемого квотой импорта не разбивается – глобальная квота ограничивает лишь общее количество товара, разрешенного к вывозу, а импортер сам решает откуда ему закупать товар. б) индивидуальная квота – квота, распределенная по странам, которая в свою очередь может быть разделена на свои подвиды. Во-первых, индивидуальная квота на базе глобальной, когда товары распределяются между странами пропорционально их доле в импорте в предыдущий (базисный) период. Во-вторых, двухсторонняя квота на договорной основе, когда предпочтение отдается странам, которые берут на себя обязательства по импорту товаров из данной страны. И, наконец, ситуация, когда предпочтение отдается так называемым традиционным поставщикам, которым отдается большая часть квоты.