Тема 7: Разработка и принятие управленческих решений в органах государственного и муниципального управления

Целевые установки изучения темы:

Основные задачи изучения темы состоят в осмыслении особенностей процесса принятия управленческих решений в исполнительных органах государственной власти, изучении всех составляющих алгоритма принятия решений в сфере ГМУ, требований, предъявляемых к управленческим решениям, формам управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления.

Лекция 16:

Алгоритм разработки, принятия, реализации и требования, предъявляемые к управленческим решениям в сфере ГМУ

Разработка управленческих решений представляет собой процесс, объединяющий основные функции управления: планирование, организацию, мотивацию, контроль. Решения, принимаемые органами власти, определяют не только качество и эффективность протекающих в управляемой системе процессов, но и возможность устойчивого и адаптивного развития масштабных социально-экономических систем, а последствия от принятых решений прямо или косвенно влияют на условия жизни людей.

Управленческие решения, принимаемые органами государственного и муниципального управления, всегда фиксируются в распорядительных документах, основное назначение которых состоит в реализации целей и задач, регулировании деятельности объекта управления, обеспечении его финансовыми, трудовыми, материальными и информационными ресурсами.

К формам разработки управленческих решений относят: указ, закон, приказ, распоряжение, указание, акт, акцепт, протокол, инструкцию, договор, соглашение, план, контракт, оферту, положение, правила, модель.

Указ — решение верховного органа власти или главы государства, имеющее силу закона, например Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом.

Закон — решение высшей государственной власти, носящее обязательный и непреложный характер, например Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Акт — решение широкого круга государственных и общественных организаций, подтверждающее установленные факты, события, действия.

Приказ — решение, принимаемое руководителем органа государственного или муниципального управления, действующего на основе единоначалия, в целях решения основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом. В некоторых случаях приказ может касаться широкого круга организаций и должностных лиц независимо от подчиненности. Например, Приказ Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ области «Об утверждении Методических рекомендаций по планированию капитального ремонта объектов муниципального жилищного фонда».

Протокол — решение, принимаемое коллегиальным органом или группой лиц, по вопросам, требующим совместного обсуждения. Например, протокол прошедшего собрания, дипломатический протокол.

Договор — решение двух и более сторон об установлении, изменении и прекращении правоотношений. Например, договор о портфельных инвестициях, договор кооперации с зарубежным производителем.

Соглашение — решение, формирующее общую позитивную инфраструктуру для какой-либо деятельности. Например, соглашение о намерениях, соглашение между РФ и США об избежании двойного налогообложения, соглашение о разделе рынков сбыта, соглашение о квотах на экспорт нефти странами ОПЕК.

План — решение, отражающее цели и конкретные задачи деятельности, средства, методы и время их реализации. Например, бизнес-план, план мероприятий по реформированию и реструктуризации организации.

Изучение «Регламента Правительства Санкт-Петербурга» позволяет конкретизировать некоторые понятия и принципы разработки и реализации управленческих решений в исполнительных органах власти:

Порядок организации работы исполнительных органов, а также порядок издания распоряжений и приказов определяются регламентами соответствующих исполнительных органов. Порядок организации работы, установленный в регламентах соответствующих исполнительных органов, не должен противоречить порядку, установленному регламентами вышестоящих исполнительных органов.

Постановления высшего должностного лица (Губернатора) - нормативные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых отнесено к компетенции высшего должностного лица. (Постановления Губернатора издаются в соответствии с компетенцией Губернатора).

Распоряжения высшего должностного лица (Губернатора) - нормативные или индивидуальные правовые акты по вопросам организации работы коллегиального органа исполнительной власти (Правительства). Распоряжения Губернатора издаются в соответствии с компетенцией Губернатора.

Постановления Правительства - нормативные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых отнесено к компетенции Правительства. Постановления Правительства издаются в соответствии с компетенцией Правительства.

Распоряжения Правительства - нормативные или индивидуальные правовые акты по вопросам организации работы иных исполнительных органов. Распоряжения Правительства издаются в соответствии с компетенцией Правительства.

Проекты правовых актов Губернатора и Правительства (далее - проект) разрабатываются:

• Администрацией Губернатора,

• структурными подразделениями Администрации Губернатора,

• иными исполнительными органами на основании поручений Губернатора,

• иными исполнительными органами на основании поручений Правительства, членов Правительства либо по собственной инициативе.

Распоряжением Правительства могут создаваться рабочие группы по подготовке проектов с указанием ответственного разработчика.

В состав рабочих групп могут входить:

• представители Администрации Губернатора,

• представители структурных подразделений Администрации Губернатора,

• представители иных исполнительных органов,

• депутаты Законодательного Собрания,

• представители общественных, научно-исследовательских и других организаций.

Правом направления проектов на согласование, а также на рассмотрение Губернатора и Правительства обладают:

• вице-губернатор - руководитель Администрации Губернатора,

• вице-губернаторы в соответствии с распределением обязанностей или временным возложением обязанностей на вице-губернаторов.

Проект должен отвечать следующим требованиям:

• объем проекта, как правило, не должен превышать трех листов. Каждый лист проекта и приложений к нему должен быть завизирован с обратной стороны руководителем и юрисконсультом разработчика проекта с указанием даты визирования. Виза должна быть удостоверена печатью разработчика.

• если объем проекта с приложениями составляет пять и более листов, проект с приложениями должен быть прошит и пронумерован. Визирование такого проекта осуществляется на оборотной стороне последнего листа.

• проект должен быть оформлен в соответствии с Инструкцией по делопроизводству и удовлетворять требованиям действующих государственных стандартов.

• структура проекта должна обеспечивать логическое развитие содержания и соответствовать предмету правового регулирования. Текст проекта может иметь вводную, распорядительную и заключительную части.

• проекты, направленные на регулирование широкой сферы общественных отношений, могут содержать преамбулу (вступительную часть), в которой излагаются цели, мотивы принятия правового акта, а также предмет правового регулирования. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

• содержание правовых норм должно быть логически последовательным и содержательно определенным, не допускающим различного понимания и толкования содержащихся в нем положений. Текст проекта должен устанавливать механизм реализации содержащихся в нем положений (дозволения, запреты, санкции), быть логичным, лаконичным, ясным, точным, соответствовать действующим правилам орфографии и пунктуации.

•       В проекте должны правильно использоваться официально установленные наименования, общеизвестные термины. Текст проекта не должен быть перегружен специальными, узкопрофессиональными терминами, а также иностранной терминологией. Не допускается использование в проекте эмоционально-экспрессивных языковых средств, образных сравнений (эпитетов, метафор, гипербол и др.).

• Проекты не должны противоречить изданным ранее правовым актам или дублировать их, если при этом не изменяется или не отменяется ранее изданный акт. Проект, содержащий положения об отмене правового акта, должен содержать нормы о признании утратившими силу правовых актов и (или) отдельных положений правовых актов, изменяющих отменяемый правовой акт.

Распорядительная часть текста проекта обязательно должна содержать:

• конкретные задания исполнителям с указанием точных сроков их исполнения. При длительных сроках исполнения необходимо указывать промежуточные (контрольные) сроки;

• точное наименование организаций - исполнителей задания. Фамилии руководителей организаций указывать не следует, должностное лицо в качестве исполнителя может быть указано только в случае, если выполнение возлагается на него лично;

• поручения о контроле исполнения правового акта или его отдельных пунктов с указанием, на кого возложен контроль.

Заключительная часть текста проекта может содержать:

•  переходные положения;

•  указание о сроке вступления правового акта в силу, если такое указание необходимо;

•  указание об отмене или изменении действующих правовых актов, если издаваемый правовой акт отменяет или изменяет действующий правовой акт.

К проекту решения прикладывается справка о согласовании проекта, которая визируется руководителем или заместителем руководителя, а также юрисконсультом разработчика проекта с указанием даты визирования. Виза должна быть удостоверена печатью разработчика проекта.

К тексту проекта нормативного правового акта прилагается подписанная руководителем или заместителем руководителя разработчика пояснительная записка, содержащая:

• обоснование необходимости разработки проекта и пояснения о состоянии законодательства в данной сфере;

• предмет, цели и основные положения проекта;

• изложение концепции проекта;

• финансово-экономическое обоснование, содержащее статистический анализ, точные расчеты и сведения об источниках финансирования реализации проекта на текущий и (или) последующие годы;

•  условия реализации проекта и прогноз социально-экономических и иных последствий его реализации;

• перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием проекта.

Ответственность за соблюдение требований Регламента при подготовке проекта несет руководитель разработчика.

Проект, подготовленный в соответствии с настоящим Регламентом, направляется вице-губернатору Санкт-Петербурга - руководителю Администрации Губернатора или вице-губернатору в соответствии с распределением обязанностей или временным возложением обязанностей на вице-губернаторов для принятия решения о необходимости направления проекта на согласование.

В случае принятия решения о направлении проекта на согласование заполняется соответствующая графа в Справке о согласовании проекта, а проект не позднее следующего рабочего дня направляется на согласование.

Проект подлежит обязательному согласованию (рассмотрению и аналитической оценке):

• с исполнительными органами в соответствии с их компетенцией;

• со структурными подразделениями Администрации Губернатора в соответствии с их компетенцией;

• с федеральными органами государственной власти или их территориальными органами в случаях, установленных действующим законодательством;

• с организациями, не являющимися исполнительными органами, в случаях, когда проект содержит упоминание о них;

• с органами местного самоуправления муниципальных образований в случаях, когда проект содержит упоминание о них (далее - согласующие органы или организации);

• с назначенными членами Правительства в случае, предусмотренном Регламентом;

• с вице-губернаторами в соответствии с распределением обязанностей между вице-губернаторами;

• с представителем Губернатора в Законодательном Собрании.

Обязанность по согласованию проекта возлагается на разработчика.

Согласование проекта осуществляется путем его визирования руководителем или заместителем руководителя согласующего органа или организации в Справке о согласовании проекта, а также на оборотной стороне каждого листа текста проекта с обязательным указанием даты визирования и расшифровкой фамилии, имени, отчества. Виза согласования должна быть удостоверена печатью согласующего органа или организации.

 Согласование проекта может осуществляться в процессе совещания с участием руководителей или уполномоченных представителей органов и организаций, согласующих проект. Протокол совещания, подписанный всеми лицами, участвующими в совещании, или его копия, заверенная разработчиком проекта, приобщается к Справке о согласовании проекта, о чем в последней делается соответствующая запись.

Срок рассмотрения проекта в согласующих органах или организациях не должен превышать семи рабочих дней.

Срок действия визы согласующего органа или организации составляет не более 6 месяцев (при согласовании проектов, связанных со строительством, реконструкцией, расширением, капитальным ремонтом объектов недвижимости, переводом жилых помещений в нежилые, предоставлением объектов недвижимости на инвестиционных условиях, установкой памятников - не более 12 месяцев) с даты визирования до представления в Юридический комитет Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее - Юридический комитет).

Если на момент представления проекта в Юридический комитет истек срок действия визы согласующего органа или организации, проект должен быть вновь согласован с соответствующим органом или организацией.

Полученные при согласовании проекта замечания и предложения учитываются разработчиком.

В случае согласия с представленными замечаниями разработчик вносит в проект соответствующие изменения. Измененный текст проекта подлежит повторному, а также повторному согласованию, за исключением случаев внесения изменений редакционно-технического характера (опечатки, грамматические ошибки и т.д.).

Если разработчик не согласен с представленными замечаниями, он готовит мотивированное заключение и лист разногласий в произвольной форме с указанием замечаний, с которыми он не согласен.

При наличии замечаний по проекту разработчик должен в двухнедельный срок после получения всех замечаний обеспечить проведение обсуждения проекта с заинтересованными органами и организациями в целях выработки взаимоприемлемого решения.

Рассмотрение и урегулирование разногласий производится на совещании у вице-губернатора, направившего проект на согласование (далее - согласительное совещание).

Согласительное совещание проводится не позднее 14 дней со дня поступления проекта вице-губернатору с участием руководителей (заместителей руководителей) органов и организаций, имеющих замечания по проекту, а также при необходимости с участием вице-губернаторов Санкт-Петербурга, координирующих и контролирующих деятельность иных исполнительных органов, представивших замечания по проекту.

Согласованный проект передается для визирования ответственному работнику Секретариата, который проверяет соблюдение требований Регламента и Инструкции по делопроизводству при разработке и согласовании проекта, в том числе:

• правильность использования наименований органов и организаций, упоминание о которых содержит проект;

• сроки исполнения заданий;

• наличие приложений, указанных в тексте;

• наличие указания о контроле;

• соблюдение порядка урегулирования разногласий по проекту, наличие протокола согласительного совещания;

•  наличие документов, ссылки на которые приведены в тексте правовых актов, и других необходимых документов.

Проект, разработанный или согласованный с нарушениями Регламента или Инструкции по делопроизводству, возвращается ответственным работником Секретариата разработчику проекта для устранения нарушений.

Проект, разработанный и согласованный в соответствии с Регламентом и завизированный ответственным работником Секретариата, направляется вице-губернатору Санкт-Петербурга - руководителю Администрации Губернатора или вице-губернатору, направившему проект на согласование, для принятия решения о внесении проекта на рассмотрение Губернатора или Правительства.

В случае принятия решения о внесении проекта на рассмотрение Губернатора или Правительства заполняется соответствующая графа в Справке о согласовании проекта.

Проект, разработанный и согласованный в соответствии с Регламентом, должен быть завизирован:

• руководителем или заместителем руководителя разработчика проекта;

• юрисконсультом разработчика проекта;

• руководителями или заместителями руководителей согласующих органов или организаций, а также руководителем юридической службы или юрисконсультом согласующего органа.

• ответственным работником Секретариата;

• вице-губернатором Санкт-Петербурга - руководителем Администрации Губернатора или вице-губернатором, вносящим проект на рассмотрение Губернатора или Правительства.

Проект, разработанный и согласованный в соответствии с Регламентом, а также магнитный носитель, содержащий электронную версию текста проекта, передаются в Юридический комитет.

Юридический комитет в течение семи рабочих дней (для проекта закона Санкт-Петербурга - в течение десяти рабочих дней) осуществляет:

• юридическую экспертизу проекта на предмет его соответствия законодательству, требованиям юридической техники;

• лингвистическую экспертизу проекта на предмет соответствия его текста нормам современного русского языка;

• антикоррупционную экспертизу проекта нормативного правового акта на предмет выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

В случае если в результате экспертизы проекта будут установлены нарушения, Юридический комитет готовит заключение.

Проект с заключением Юридического комитета возвращается:

• вице-губернатору, принявшему решение о внесении проекта на рассмотрение Губернатора или Правительства, - в случае нарушения порядка урегулирования разногласий по проекту;

• разработчику проекта - в иных случаях, предусмотренных Регламентом.

После устранения указанных в заключении недостатков проект вновь направляется в Юридический комитет с возобновлением сроков рассмотрения.

Если в результате юридической экспертизы в проекте не выявлено противоречий законодательству, председатель Юридического комитета визирует проект в правом верхнем углу первого листа проекта, при этом виза может содержать указание на необходимость или отсутствие необходимости рассмотрения проекта на заседании Правительства.

В случае выявления незначительных недостатков юридико-технического характера проект может быть завизирован с правками Юридического комитета, направленными на устранение указанных.

После визирования проекта председателем Юридического комитета внесение в проект каких-либо изменений не допускается.

Проект, завизированный председателем Юридического комитета, направляется в Секретариат для внесения на рассмотрение Губернатора или Правительства.

Постановления и распоряжения Губернатора подписываются Губернатором.

Постановления Правительства и распоряжения Правительства рассматриваются на заседании Правительства.

Высказанные на заседании Правительства замечания и предложения к проекту постановления или распоряжения Правительства оформляются разработчиком проекта в виде текста изменений по форме согласно приложению к Регламенту, который подписывается руководителем разработчика проекта.

Проект с внесенными в него изменениями должен быть завизирован руководителем и юрисконсультом разработчика проекта, а также вице-губернатором Санкт-Петербурга - руководителем Администрации Губернатора или вице-губернатором в соответствии с распределением обязанностей или временным возложением обязанностей на вице-губернаторов. Данная виза должна содержать указание на то, что в проекте учтены замечания и предложения, высказанные на заседании Правительства.

После проведения юридической и лингвистической экспертизы проект передается в Секретариат для подготовки повторного рассмотрения его на заседании Правительства в порядке, установленном Регламентом.

Проект без юридико-технических или редакционно-технических правок передается в Секретариат для представления на подписание Губернатору.            

После подписания правовых актов Губернатора и Правительства, Секретариат осуществляет присвоение номера, проставление даты, тиражирование и рассылку актов. Рассылка осуществляется в соответствии со списком рассылки, который определяется разработчиком и работником Секретариата при подготовке проекта этого правового акта, а также в соответствии с установленным перечнем официальной рассылки правовых актов Губернатора и Правительства.

В завершении процесса принятия решения производится официальное опубликование правовых актов Губернатора и Правительства.

Контрольные вопросы по теме:

1. Каковы особенности принятия решений в сфере ГМУ?

2. Какие формы управленческих решений в сфере ГМУ Вам известны?

3. В чем отличие «постановления» от «распоряжения» высшего должностного лица и коллегиального органа исполнительной власти?

4. Какие требования предъявляются к проекту решения?

5. Какова процедура согласования проекта решения?

6. Каково назначение пояснительной записки, прилагаемой к проекту решения?

7. Опишите алгоритм принятия решения в сфере ГМУ?

8. Какие требования предъявляются к решению?