14. Сословно представительная монархия в России. Органы власти и управления. Царь, Земский собор, Боярская Дума, приказы, губные и земские избы.

Сословно-представительная монархия, особенностью которой являлось привлечение царской властью для решения важнейших вопросов представителей не только господствующих сословий (бояр, духовенства, дворян), но и верхушки городского населения, так как без их поддержки было невозможно ни дальнейшее укрепление государственного аппарата, ни проведение внешнеполитической дея-ти.

Во главе государства начиная с 1547 г. стоял царь. Царский престол обычно передавался по наследству. Царь - глава государства - обладал большими правами в области законодательства, управления, суда. Правил вместе с Боярской думой и Земскими соборами.

Боярская дума формально сохранила в основном прежнее положение: она была постоянно действовавшим органом при царе и решала вместе с ним основные вопросы управления, внешней политики, законодательства. При Боярской думе были созданы специальное делопроизводство, канцелярия с дьяками и подьячими.

Большую роль в управлении государством в рассматриваемый период играли Земские соборы. Собирались не систематически, но в первой половине 17 в. довольно часто. Каждая сословная часть Земского собора обсуждала поставленные вопросы отдельно и выносила свое суждение. Решения же должны были приниматься всем составом Собора. Продолжительность работы была различна: от нескольких часов, дней до нескольких месяцев и даже лет. Решения оформлялись принятием специального соборного документа "приговора".

Система приказов - органов центрального отраслевого управления - продолжала развиваться и усложняться. В связи с созданием стрелецкого войска был образован Стрелецкий приказ. Московская полицейская служба и суд по важнейшим уголовным делам находились в руках Земского приказа. Приказы создавались по мере надобности, иногда без точного определения их компетенции, порядка организации и деятельности. Это порождало волокиту, бюрократизм. В них процветали казнокрадство, взяточничество.

Система кормления была постепенно отменена и заменена органами губного и земского самоуправления Губные избы и были созданы как карательные органы, которые ведали борьбой с разбойниками, татями, убийцами, поджигателями, сыском беглых. Позднее на них были возложены и некоторые управленческие функции: возлагался сбор податей, перепись населения, осуществление контроля за кабаками, корчмами. Губные старосты объявляли административные распоряжения, ведали губной тюрьмой.

15.Соборное уложение 1649 г. – кодекс крепостничества. Юридический статус крестьян и посадского населения.

Соборное уложение было первым печатным кодексом России, разосланным во все приказы и на месте. Уложение состоит из 25 глав и 967 статей. Гл. 11 ("Суд о крестьянах") определила полное и всеобщее закрепощение крестьян России; гл. 16 и 17 посвящены поместному и вотчинному землевладению; в гл. 19 сказано о важных изменениях, происшедших в положении посада. В других главах содержались нормы государственного права, судоустройства и судопроизводства, уголовного и гражданского права.

В специальной (16) главе были обобщены все важнейшие изменения в правовом статусе поместного землевладения. Устанавливалось, что владельцами поместий (ст. 1 гл. 16) могли быть и бояре и дворяне; определялся порядок передачи поместья сыновьям по наследству; часть земли после смерти владельца получали жена и дочери; поместье могло быть дано дочери в качестве приданого; разрешался обмен поместья и на поместье, и на вотчину. Но помещики не получили права свободной продажи земли (только по царскому указу), не могли они ее и заложить.