22. Коллективизация, индустриализация и гос. Планирование. Механизм и структура управления экономикой страны в 1928-1940.

Несмотря на тяжелое положение в стране после Гражданской войны, правящая партия начинает определять перспективы развития страны, что нашло отражение в плане ГОЭЛРО – первом перспективном народнохозяйственном плане(1920). План предусматривал первоочередное развитие машиностроения, металлургии, топливно-энергетической базы, химии и железнодорожного строительства (отрасли, которые были призваны обеспечить технический прогресс всей экономики). В течение десяти лет предполагалось почти удвоить промышленное производство при увеличении численности рабочих всего на 17%.Намечалось строительство 30 крупных электростанций.

В сельском хозяйстве планировалось увеличение посевных площадей, проведение работ по механизации, мелиорации и ирригации, определение задачи для подъема культуры землевладения. Но речь шла не просто об электрификации народного хозяйства, а о переводе экономики на интенсивный путь развития на ее основе. Главным было обеспечение быстрого роста производительности труда при наименьших затратах материальных и трудовых ресурсов страны.

Восстановление промышленности началось с перестройки организационных форм и методов управления. Декретами ВЦИК и СНК (май-август 1921) приостанавливалась национализация мелкой и средней промышленности, допускалось частное предпринимательство с использованием аренды и концессий, а также предусматривалось реорганизация государственного сектора на основе внедрения отношений хозяйственного расчета. Определенную роль в быстром восстановлении промышленности сыграл перевод предприятий на хозрасчет, основными принципами которого провозглашались оперативная самостоятельность и самоокупаемость.

Перестройка управлению промышленностью в годы НЭПа в целом свелась к ее централизации. А это в свою очередь привело к необходимости усиления планового регулирующего начала. С этой целью в начале восстановительного периода был создан Государственный плановый комитет (Госплан). С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые план развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры». К 1925г. промышленность дала 75.5% довоенной продукции. Громадную роль в таком успехе сыграло энергетическое строительство на основе плана ГОЭЛРО (восстановлены старые электростанции и воздвигнуты новые – Шатурская, Каширская, Кизеловская, Нижегородская). В дальнейшем развитие всей экономики страны определялось деятельностью данной комиссии. Госплан стал одним из основополагающих элементов советского государства.

В 20е годы возникают первые колхозы (коллективные хозяйства) – кооперативные хозяйства добровольно объединившихся крестьян для совместного ведения крупного сельскохозяйственного производства на основе общественных средств производства и коллективного труда.

Колхозы выделялись повышенным обеспечением сельскохоз. машинами и более совершенными орудиями труда(плуги, жатки), в них снижались трудовые затраты, увеличивалась товарность производства. В отличие от индивидуальных хозяйств они легче переходили к прогрессивным формам (замена трехполья на многопольный севооборот, внедрение чистосортных посевов).В 1925г. 22тыс. колхозных хоз-в.

Продолжали действовать совхозы( совместные хоз-ва) – крупные государственные предприятия, созданные еще в 1918г. на конфискованной помещичьей земле государственными предприятиями для улучшения снабжения продуктами питания рабочих и служащих. К 1925г. существовало 3382 совхоза.

К концу 1925г. резкий скачок в с.х. производстве (урожайность зерновых превзошла довоенный уровень).

14 ым съездом ВКП(б) было принято решение о курсе на индустриализацию, основная задача которой состояла в превращении страны, ввозящей машины и оборудование в страну, производящую их. В качестве основных источников индустриализации предполагались: доходы от национализированной промышленности, транспорта, торговли; налоговая система; внутренние займы, доходы от экспорта сельскохозяйственной продукции; внутрипромышленное перераспределение средств в пользу отраслей группы «А».

В 1926г. обнаружилась нехватка металла, сырья (причины - развертывание нового строительства, напряженные планы выпуска продукции). Для урегулирования снабжения был создан Комитет государственных заказов. Одновременно начал назревать голод на потребительском рынке.

15 съезд ВКП(б) в декабре 1927г. выдвинута программа дальнейшего социалистического строительства ( развертывание кооперирования по производственному принципу и коллективизации, расширение плановых начал в экономике, активное наступление на капиталистические элементы города и деревни).

Завершение восстановления и расширения государственного (социалистического) сектора создали условия и вызвали необходимость перехода от годового планирования в форме контрольных цифр к перспективному планированию. Разработка первого пятилетнего плана велась в течение нескольких лет с 1925. На 15 съезде была принята резолюция « о перспективах развития по составлению пятилетнего плана народного хозяйства».

Первый пятилетний план 1928-1932. Планом предусматривалось увеличить объем промышленной продукции в 2.8 раза при преимуществе развития тяжелой промышленности, преодолеть отставания с.х., наладить его социалистическое переустройство, обеспечить вытеснение и ликвидацию капиталистических классов и создание экономической базы для построения социалистического общества. В течение нескольких последующих лет ряд показателей изменялся в сторону увеличения, что сделало план практически невыполнимым, даже несмотря на высокие темпы развития пр-ва. Тем не менее в 1933 в докладе на Объединенном пленуме ЦК И ЦКК РКП(Б) было объявлено что план выполнен за 4 года и 3мес.

На первом этапе индустриализации 1926-1928 строились и реконструировались 800 предприятий. Большое внимание уделено развитию энергетической базы - добыче угля нефти строительство электростанций: Штеровская Донбасс Волховская.

Необходимость привлечения огромных средств для индустриальных новостроек вынуждала осуществлять их « перекачку» из с.х. путем занижения цен на его продукцию и продажи продукции промышленности по завышенным ценам. Крестьянство проигрывало от неэквивалентного обмена. Что привело к сокращению посевов и сокрытие товарного хлеба. Таким образом темпы индустриализации оказались нреразрыно связаны с темпами коллективизации, поскольку в тот момент только коллективное хозяйство могло дать увеличение сырьевых и финансовых поступлений.

Материалы 15 съезда ВКП(Б) свидетельствуют, что в качестве первоочередной задачи в области с.х. признавалось развитие всех форм кооперации а перспективной задачей постепенных переход к коллективной обработке земли на основе электрификации. Однако при практическом осуществлении этих решений было допущено отступление от программных установок, нарушены основные принципы кооперации (добровольность, постепенность, материальная заинтересованность)

В годы первых пятилеток существовал карточная система снабжения населения (до 1936)

Тем не менее коллективизация создавала социальную базу для модернизации аграрного сектора позволяла повысить производительность труда высвободить трудовые ресурсы для других сфер экономики.

В системе управления народным хозяйством усиливаются центростремительные тенденции. Переход исключительно к отраслевому принципу управления, расширение регламентации хоз. жизни, администрированием охватывалась вся социально-экономическая структура общества.

Первая пятилетка отличалась высокими темпами роста промышленной продукции. Программа по общему объему промышленного производств была выполнена на 93.37% по тяжелой промышленности на 108%.Первая пятилетка явилась временем коренной ломки структуры промышленного пр-ва. Удельный вес первого подразделения в валовой продукции всей промышленности поднялся до 53.4% против 39.5% в 1928.Продукция машиностроения и металлообработки возросла в 4 раза. В ходе первой пятилетки (1928—1932) Были построены крупных предприятий, в том числе: автомобильные заводы в Москве (АЗЛК) и Нижнем Новгороде (ГАЗ), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы).

Второй пятилетний план 1933-1934. Основная политическая задача: окончательная ликвидация капиталистических элементов, полное уничтожение причин, порождающих деление общества на классы и эксплуатацию человека человеком. Материальной основой решения этих задач должно было стать завершение технической реконструкции народного хоз-ва: создать новейшую техническую базу для всех отраслей народного хоз-ва, освоить новую технику, новые производства. Установка на опережающие темпы развития группы «Б» по сравнению с группой «А».

В с.х. главным становится завершение коллективизации и организационно-хозяйственное укрепление колхозов. Предполагалось увеличение пр-ва с.х. продукции в 2 раза, увеличение уровня потребления.

Объем капитальных затрат 133, 4 млрд. руб.

В качестве решающих условий ставилось:

1. Развитие соц. Соревнования, стахановского движения

2. Рост производительности труда

3. Обеспеченность квалифицированными кадрами

Итоги показали, что ее основные задачи были выполнены. Было построено и введено в эксплуатацию 4500 промышленных предприятий, достигнуто увеличение валовой продукции промышленности и с.х. Активно проводилась техническая реконструкция хоз-ва. Произошел рост доходов граждан.

В рез-те выполнения второй пятилетки СССР стал передовой индустриальной страной. 1ое место в Европе и 2ое в мире по объему промышленной продукции, хотя по душевому производству все еще значительно отставала от развитых капиталистических стран. Достижение экономической независимости СССР, завершена коллективизация с.х. ( в колхозах было объединено 93% всех крестьянских хоз-в, охвачено 99% посевных площадей).

Третья пятилетка. Основная экономическая задача – догнать и перегнать главные капиталистические страны по производству на душу населения. Вместе с тем, необходимо учитывать резкое изменение международной обстановки, нарастание военной угрозы. Исходя из этого, план предусматривал более высокие темпы динамики машиностроения, и химич. промышленности, энергетики, металлургии. В целях повышения обороноспособности новое строительство намечалось вести в восточных районах в виде предприятий-дублеров.

В целом выполнение заданий пятилетки велось успешно (середина 1941- выпуск продукции до 86% плана). Вторая половина 30-х годов отмечена нарастанием проблем в хозяйственной сфере. Поэтому были приняты решения для улучшения положения, для чего вновь намечалось повсеместное внедрение хозрасчетных отношений.