- •1.Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления.
- •2.Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение).
- •3.Характерные особенности и структура государственного управления как вида государственной деятельности (исполнительной власти).
- •4.Предмет, область, сфера административно-правового.
- •5.Понятие, особенности и виды административно-правовых норм
- •6.Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых отношений
- •7.Административно-процессуальные нормы и отношения
- •8.Способы защиты административно-правовых отношений
- •9.Система административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины
- •10. Понятие и виды источников административного права, проблемы их систематизации.
- •11. Понятие, особенности и виды административно- правовых статусов гражданина по действующему законодательству.
- •12. Особенности административно- правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства ( фз « о правовом положении ин. Граждан в рф).
- •13. Понятие и виды (организационно-правовые формы) общественных объединений граждан
- •14. Меры административного принуждения, применяемые к объединениям граждан в целях противодействия экстремизму( фз « о противодействии экстремистской деятельности»)
- •15. Правовой статус президента рф и его администрации в системе исполнительной власти России по положению об Администрации през-та рф.
- •16. Правительство рф как высший орган исполнительной власти (фкз «о правительстве»).
- •17.Понятие гос. Органа исполнительной власти( государственного упарвления) и его компетенции.
- •18. Понятие и основные звенья системы и струкруры гос. Органов исполнительной власти.
- •19.Система федеральных органов исполнительной власти.
- •20. Федеральные министерства.
- •21. Федеральные службы.
- •22. Федеральные агентства.
- •23. Система органов исполнительной власти ( государственного управления) субъектов рф.
- •24. Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и щтаты гос. Органов исполнительной власти( органов гос управления).
- •25.Понятие, виды и административно- правовой статус предприятий, органы внутреннего управления предприятием и порядок их формирования.
- •26. Административно- правовой статус государственных( муниципальных) учреждений.
- •27. Государственное управление и административно-правовое регулирование в транспортных отраслях.
- •28. Служба как специфический вид социально-трудовой деятельности, характерные признаки служащего, виды службы.
- •30. Понятие государственной и муниципальной службы и служащего. Категории и группы должностей гос и муниц службы по действующему законодательству.
- •31.Классификация служащих по сферам и видам государственной деятельности и функционально- должностным признакам и полномочиям. Должностные лица.
- •32. Виды государственных гражданских служащих по категориям и группам должностей по фз.
- •33. Поступление на службу и способы замещения должностей на гос и муниц службе.
- •34. Прохождение гос службы и аттестация.
- •35. Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных и муниципальных служащих (указ Президента от 7.09.10 «о мерах по совершенствованию государственной наградной системы рф».
- •36. Дисциплинарная ответственность государственных служащих: понятие, виды дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарных взысканий.
- •Дисциплинарное производство (по фз «о государственной гражданской службе рф» и др. Законодательству).
- •Ограничения и запреты для государственных служащих (по фз «о государственной гражданской службе рф» и др. Законодательству).
- •Меры, применяемые в целях профилактики и противодействия коррупции в системе государственной службы (по фз от 25.12.2008г. «о противодействии коррупции»).
- •Основания и порядок прекращения служебных полномочий по фз «о гос. Гражд. Службе в рф» и другому законодательству.
- •Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти.
- •Организация и компетенция фскн (по фз «о наркотических и психотропных веществах» и Положению о фскн)
- •Производство по обращениям граждан ( По гпк, фз «о порядке рассмотрения обращений граждан рф»
- •Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов.
- •Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения
- •Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления.
- •Убеждение и принуждение как всеобщие методы управления. Правила применения принуждения.
- •Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение).
- •Понятие, особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования.
- •Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)
- •Виды и формы контрольной и надзорной деятельности государства. Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды.
- •53. Общая социально-правовая характеристика структуры российской экономики как объекта административно-правового регулирования.
- •57. Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе (апк) и правовой статус Министерства сельского хозяйства рф.
- •Административно-правовое регулирование и система органов управления в хозяйственно-обслуживающем комплексе.
- •Понятие образования и его системы как объекта государственного регулирования и управления.
- •Система государственных и муниципальных органов управления образованием и их компетенция по действующему законодательству.
- •Государственное регулирование и управление российской наукой.
- •Контроль и надзор в отраслях образования и науки (по Закону рф «Об образовании», Положению о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и др.).
- •Понятие и виды культурной деятельности, правовой статус организаций культуры по Закону рф «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями на 22.04.2004 г.).
- •Государственное регулирование печати, телерадиовещания и средств массовой информации. Органы государственного управления в этой сфере по действующему законодательству.
- •Система органов управления здравоохранением и их компетенция.
- •Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации по действующему законодательству.
- •Государственное управление иностранными делами Российской Федерации. Координирующая роль мид России по Положению о нем от 11.07.2004 г.
- •Понятие и виды безопасности, силы и средства ее обеспечения по Закону рф «о безопасности».
- •Режимы чрезвычайного положения и военного положения (по Федеральным конституционным законам «о чрезвычайном положении» и «о военном положении»).
- •Правовой режим контртеррористической операции (по фз от 6.03.2006г. «о противодействии терроризму»).
- •Режим охраны государственной, служебной и иной тайны на основе Закона рф от 21.06.1993 г. «о государственной тайне».
- •Государственный порядок въезда и выезда на основе фз от 15.08.1996 г. «о порядке выезда из рф и въезда в рф», паспортно – регистрационная система в России.
- •Федеральная миграционная служба: компетенция, система, структура и основные направления деятельности.
- •Оперативно-розыскная деятельность по фз «Об оперативно-розыскной деятельности».
- •Частная детективная и охранная деятельность по фз «о частной детективной и охранной деятельности в рф».
- •Правовое регулирование воинской обязанности и прохождения военной службы граждан Российской Федерации по Закону рф «о воинской обязанности и военной службе».
- •Понятие и содержание защиты и охраны государственной границы Российской Федерации по Закону рф «о государственной границе рф».
- •Меры административного принуждения, применяемые органами и войсками пограничной службы (по фз «о государственной границе рф»).
- •Государственное управление деятельностью разведки, контрразведки рф по Федеральным законам: «о внешней разведке» и «о федеральной службе безопасности».
- •Система и компетенция органов государственного управления специальными службами
- •Понятие общественного порядка и порядка управления в общей системе государственного порядка.
- •Министерство внутренних дел рф: компетенция, система, структура и основные направления деятельности по Положению о нем от 19.07. 2004 г. И др. Указам Президента рф от 1 марта 2011 года.
- •Организация полиции в Российской Федерации по Закону рф «о полиции» по фз от 7 февраля 2011 года «о полиции».
- •Организационно-правовой статус внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации по фз «о внутренних войсках мвд рф».
- •Административные полномочия сотрудников полиции и военнослужащих внутренних войск Российской Федерации.
- •Понятия и общая социально-правовая характеристика сферы юстиции как объекта государственного управления. Система Министерства юстиции рф и компетенция органов и учреждений юстиции.
- •Федеральная служба судебных приставов по положению о ней и фз от 21 июля 1997 года «о судебных приставах».
- •Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью.
- •Меры административного принуждения, применяемые в силу государственных нужд.
- •Контрольно–предупредительные меры в системе мер административного принуждения (по Закону рф «о полиции», фз «о внутренних войсках мвд рф» и др.).
- •Меры административного пресечения (по фз «о санитарно–эпидемиологическом благополучии населения, «о пожарной безопасности» и др.).
- •Организация и компетенция мчс (по фз «о защите населения и территорий от чс природного и техногенного характера» и Положению о мчс от 11.07.2004 г.).
- •Основания и порядок применения физической силы и специальных средств (по Закону рф «о полиции», фз «о внутренних войсках мвд рф и др.).
- •Основания и порядок применения оружия и боевой техники (по Закону рф «о полиции», фз «о внутренних войсках мвд рф и др.).
- •Восстановительные меры в системе мер административного принуждения (по КоАп рф, Градостроительному кодексу рф и др.).
- •Административная ответственность в системе административного принуждения: понятие, признаки, структура.
Административно-правовое регулирование и система органов управления в хозяйственно-обслуживающем комплексе.
Общая социально-правовая характеристика состава и структуры хозяйственно-обслуживающего комплекса.
В хозяйственно-обслуживающий комплекс входит группа организационно самостоятельных отраслей экономики, объединяемых общностью, осуществляемой предприятиями этих отраслей, хозяйственно-обслуживающей деятельности, являющейся специфической разновидностью производственно-хозяйственной деятельности. Деятельность всех отраслей хозяйственно-обслуживающего комплекса связана с оказанием хозяйственных услуг (транспортных, торговых, информационных, связи и других), представляющих собой полезное действие той или иной потребительной стоимости, не обладающей физической формой товара, но имеющей финансовый эквивалент своей рыночной стоимости.
В систему хозяйственно-обслуживающего комплекса входят следующие отрасли экономики: транспорт (всех видов), связь (почтовая, телеграфная, телефонная и т.д.), внутренняя торговля и бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство. В обслуживающих отраслях производственный цикл не замыкается в системе организаций данной отрасли, выходит за ее пределы и продолжается дальше в виде взаимодействия организаций данной обслуживающей отрасли с клиентурой. Весь смысл деятельности обслуживающих отраслей состоит именно в надлежащей четкой организации обслуживания физических и юридических лиц (клиентуры) за пределами данной обслуживающей отрасли. Это обусловливает существование двух групп организационных отношений: 1) отношений внутриотраслевого масштаба и характера между организациями данной отрасли и 2) отношений, выходящих за пределы собственно отрасли, складывающихся между предприятиями обслуживающих отраслей и клиентурой.
Для организации отношений внутриотраслевого масштаба и характера осуществляются внутриорганизационные функции внутрикорпоративного управления. Они направлены на создание системы предприятий и организаций соответствующей обслуживающей отрасли и органов внутриотраслевого управления и на обеспечение четкой и бесперебойной работы всей системы отрасли (организация прогнозирования развития отрасли, финансирования и материально-технического оснащения, научно-техническое нормирование, работа с кадрами и т.д.). Для организации же второй группы отношений управленческие функции межотраслевого масштаба и характера направлены на регулирование отношений предприятий и организаций соответствующей обслуживающей отрасли с клиентурой: установление правил обслуживания (правила перевозок, торговли, правила предоставления услуг бытового характера, правила пользования жилым помещением и другие), установление правил и режима работы предприятий и организаций обслуживающих отраслей, установление правил пользования предоставляемыми услугами (правила пользования телефоном, правила поведения пассажиров в поезде, самолете и т.д.). Осуществление этих функций представляет собой организационные, управленческие акты, которые предшествуют гражданско-правовым отношениям, в которые вступают предприятия обслуживающих отраслей с клиентурой.
Важнейшим элементом государственной организации любых видов хозяйственного обслуживания физических и юридических лиц является защита их интересов как потребителей. Резолюция Генеральной ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» закрепила восемь основополагающих прав потребителей: 1) право на выбор; 2) право на возмещение вреда; 3) право быть выслушанным; 4) право на информацию; 5) право на потребительское образование; 6) право на удовлетворение базовых потребностей; 7) право на качество; 8) право на безопасность.
Все эти права в той или иной степени уже нашли отражение в современном российском законодательстве по защите прав потребителей: в ГК РФ, КоАП РФ, в Федеральном законе «Об антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур», Федеральном законе «О сертификации продукции и услуг» и особенно в Федеральном законе от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в редакции от 25 октября 2007 г.).
Правительство РФ как высший орган исполнительной власти разрабатывает государственную политику в организации и деятельности отраслей в хозяйственно-обслуживающем комплексе, организует, направляет и контролирует деятельность отраслевых министерств и ведомств в хозяйственно-обслуживающем комплексе; разрабатывает и реализует исполнение федеральных и региональных программ развития обслуживающих отраслей; утверждает Правила оказания услуг в каждой обслуживающей отрасли. В целях обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам защиты прав потребителей Правительством РФ создан Межведомственный совет по защите прав потребителей, одной из основных задач которого является координация действий федеральных органов исполнительной власти по реализации Закона РФ «О защите прав потребителей» и участие в осуществлении мер по совершенствованию механизма реализации законодательства о защите прав потребителей.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека действует в системе Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
В системе Министерства информационных технологий и связи РФ (Положение о нем см.: Российская газета. 2004. 1 июля) действуют:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство связи, действующие на основе Положений о них, утвержденных постановлениями Правительства РФ. Межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, действующее в системе Министерства промышленности и энергетики РФ.
Контроль и надзор в хозяйственно – обслуживающем комплексе (по Положению о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.).
Контроль и надзор в транспортной сфере осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, находящаяся в ведении Министерства транспорта и связи РФ.
Основные функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:
1) осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством РФ общеобязательных правил поведения;
2) выдача разрешений (лицензий) юридическим лицам и гражданам на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий;
3) осуществление эксплуатационной сертификации в области гражданской авиации;
4) регистрация актов, документов, прав и объектов.
Контроль и надзор в сфере связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, образованная в составе Министерства транспорта и связи РФ.
Основные функции Федеральной службы по надзору в сфере связи:
1) осуществление контроля в сфере связи и информатизации, контроля за излучением радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;
2) регистрация радиочастотных приспособлений, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;
3) лицензирование деятельности в сфере связи и информатизации. К административной ответственности в отраслях хозяйственно-обслуживающего комплекса граждане и юридические лица могут быть привлечены за:
1) совершение действий, угрожающих безопасности движения на железнодорожном транспорте (ст. 11.1);
2) нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта (ст. 11.2);
3) совершение действий, угрожающих безопасности полетов (ст. 11.3);
4) нарушение правил использования воздушного пространства (ст. 11.4);
5) нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов (ст. 11.5);
6) совершение действий, угрожающих безопасности движения на водном транспорте (ст. 11.6);
7) нарушение правил плавания (ст. 11.7);
8) нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте (ст. 11.17);
9) самовольную установку или эксплуатацию узла проводного вещания (ст. 13.1);
10) самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования (ст. 13.2);
11) самовольное проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установку или эксплуатацию радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.3);
Административная ответственность в отраслях хозяйственно-обслуживающего комплекса применяется к физическим и юридическим лицам многими контрольно-надзорными органами и их должностными лицами:
Органы российской транспортной инспекции и их должностные лица (ст. 23.36 КоАП РФ) наделены правом привлечения к административной ответственности физических и юридических лиц за административные правонарушения, предусмотренные ст. 8.2, 8.3, 8.22, 8.23, 11.2, 11.14, 11.15, 11.17, 11.23, 11.25-11.29, 12.3, 19.19 КоАП РФ.
Органы автомобильного транспорта и их должностные лица (ст. 23.37 КоАП РФ) наделены правом привлечения к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 11.15, 11.18, 11.19 КоАП РФ.
Органы морского транспорта и их должностные лица (ст. 23.38 КоАП РФ) вправе привлекать к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.22, 8.23, 11.6, 11.7, 11.8-11.11, 11.13-11.19 КоАП РФ.
Органы внутреннего водного транспорта и их должностные лица (ст. 23.39 КоАП РФ) уполномочены привлекать к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.22, 11.6-11, 11.13-11.19 КоАП РФ.
Органы государственной инспекции по маломерным судам и их должностные лица (ст. 23.40 КоАП РФ) вправе привлекать к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.22, 8.23, 11.7-11.13 КоАП РФ.
Органы железнодорожного транспорта и их должностные лица (ст. 23.41 КоАП РФ) наделены правом привлечения к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 11.1, 11.14-11.19 КоАП РФ.
Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42 КоАП РФ), имеют право привлекать к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.22, 8.23, 11.3, 11.5, 11.14-11.19 КоАП РФ.
Органы единой системы организации воздушного движения в Российской Федерации и их должностные лица (ст. 23.43 КоАП РФ) уполномочены привлекать к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 11.4, 18.1 КоАП РФ.
Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией, и их должностные лица (ст. 23.44 КоАП РФ) вправе привлекать к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 13.1, 13.6-13.9, 13.18 КоАП РФ.
Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и их должностные лица (ст. 23.49 КоАП РФ) наделены правом привлечения к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 10.8, 14.2, 14.4, 14.15, 14.16, 19.14 КоАП РФ.