- •Информационные таможенные технологии
- •1.Характеристика информационных процессов и информационных потоков в системе таможенных органов.
- •2. Единая автоматизированная информационная система гтк России.
- •3.Программное обеспечение автоматизации деятельности таможенных органов.
- •4.Принципы построения еаис.
- •11. Управление информацией в среде еаис таможенных органов России.
- •13. Единые автоматизированные системы таможенного оформления и контроля. Вопросы безопасности вэд.
- •14. Теория и практика обеспечения информационной безопасности в еаис.
- •15. Информатизация как основа повышения эффективности управления организацией
- •16.Автоматизация системного анализа в управлении таможенной деятельностью.
- •17.Информационные технологии и системы: основные понятия и определения.
- •8.Классификация информационных технологий. Информационно-управляющие технологии.
- •19.Программно-техническая среда, информационное, методическое и организационное обеспечение информационных систем.
- •20.Оценка влияния информационных технологий на деятельность организации
- •21.Информационное обследование организации. Информационно-функциональная модель деятельности.
- •22.Системный анализ информационной деятельности организации.
- •24.Проектирование информационных систем. Характеристика основных этапов проектирования.
- •Проблемы направления информатизации таможенной деятельности.
- •26 Информационный контроллинг и мониторинг в таможенном деле: основные понятия и определения, сущность, особенности и задачи.
- •3. Основные методологические положения когнитивного подхода
- •4. Контроллинг в таможенном деле: специфика и перспективы внедренияОбщая функциональная структура контроллинга деятельности таможенных органов включает (рис. 6):
- •41.Таможенный кодекс 2003 года- «…все российские таможни должны были переведены на электронную форму декларирования.»
- •42. Электронное декларирование.
- •46.Правила оформления грузовых таможенных декларация в электронном виде.
- •Приказ фтс России от 31 января 2005 г. N 64
- •54.Информационная система ведения Центрального реестра субъектов внешнеэкономической деятельности
Приказ фтс России от 31 января 2005 г. N 64
"О решении коллегии ФТС России от 17.12.2004 "О программе развития
и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной
формы декларирования товаров и транспортных средств"
Объявляю для руководства и исполнения решение коллегии ФТС России от
17.12.2004 "О программе развития и внедрения в таможенных органах
Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и
транспортных средств" (приложение 1). ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Начальникам главных управлений и управлений ФТС России,
начальникам региональных таможенных управлений и таможен, руководителям
организаций, находящихся в ведении ФТС России:
- обеспечить в установленные сроки безусловное выполнение поручений,
предусмотренных настоящим решением коллегии ФТС России;
- направлять ежеквартально в Главное управление организации
таможенного контроля и секретариат коллегии ФТС России информацию об
исполнении поручений коллегии ФТС России, предусмотренных настоящим
решением, по принадлежности вопросов.
2. Утвердить План внедрения электронного декларирования в таможенных
органах Российской Федерации в 2005 году (приложение 2).
3. Первому заместителю руководителя ФТС России В.А.Шамахову
осуществлять контроль за исполнением настоящего приказа.
"Электронная таможня (E-Customs)" в рамках "электронного правительства" по Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти. Либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров,
прозрачность таможенных процедур невозможны без внедрения систем электронного документооборота,
систем подачи сведений в электронном виде, без информационного взаимодействия как с субъектами
внешнеэкономической деятельности, так и между государственными органами. Активное внедрение
информационных технологий в Российской Федерации обусловливает необходимость разработки
таможенной службой Российской Федерации соответствующей базы для обеспечения выполнения
таможенных процедур с применением электронного обмена данными.
Взаимосвязанная и комплексная реализация информационных технологий во всех элементах
деятельности таможенного органа и при осуществлении таможенных процедур станет в перспективе
основой для создания «Электронной таможни (E-Customs)» в рамках процесса внедрения технологий
«Электронного правительства», предусмотренного Концепцией использования информационных
технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г.
Текущие итоги настоящего проекта опубликованы на сайте Федеральной таможенной службы РФ
(www.customs.ru).
Этот сайт не является динамическим и выполняет, скорее, роль справочника по таможне. Он также не
содержит всех необходимых нормативных актов. В связи с этим его нельзя рассматривать даже в качестве
основы для создания «Электронной таможни (E-Customs)».Внедрение информационных технологий становится важным фактором облегчения и ускорения таможенных процедур. Декларирование товаров и транспортных средств в электронной форме, становится обычной практикой для российских таможен. Информационные технологии при осуществлении таможенных операций из вспомогательных становятся основными. Возникает необходимость увязывать внедряемые информационные технологии с применяемыми на сегодняшний день техническими решениями и используемым программным обеспечением. Взаимосвязанное и комплексное внедрение информационных технологий во все элементы деятельности таможенного органа станет в перспективе основой для создания Электронной таможни (E-Customs) в рамках электронного правительства , предусмотренного Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти России.
Настоящая Концепция разработана Минсвязи России совместно с Минэкономразвития России, Минпромнауки России, Минобразования России, ФСБ России, ФСО России, Росархивом, РАСУ, Гостехкомиссией России и Госстандартом России с участием Российской академии наук во исполнение решения Правительства Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2003 г. №33, раздел II, пункт 2).Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие вопросы использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти:Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»;
постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».
В определении роли информационных технологий в совершенствовании существующей системы государственного управления Концепция опирается на основные положения:Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 года;федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336;Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»;Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной решением Президента Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895;
Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р;
федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», (ФЦП «Электронная Россия») утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65.Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года включает план мероприятий по ее реализации (прилагается).2. Цели и задачи КонцепцииКонцепция определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, является инструментом обеспечения административной реформы и модернизации системы государственного управления.Основной целью применения информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование «электронного правительства», ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни.Государственная политика в сфере использования информационных технологий призвана создать необходимые условия для обеспечения согласованности действий федеральных органов государственной власти по формированию и выполнению программ и проектов информатизации.Организационные, методические и технологические принципы и национальные стандарты использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, порядок формирования, финансирования и выполнения ведомственных и межведомственных проектов информатизации определяются единой архитектурой «электронного правительства» и методическим руководством по ее реализации.Положения настоящей Концепции не носят обязательного характера для создания, развития и обеспечения функционирования информационных систем специального назначения, разрабатываемых в интересах национальной безопасности.3. Анализ текущего уровняиспользования информационных технологийКонцепция основана на результатах анализа текущего уровня и основных проблем использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, учитывает мировой опыт и сложившуюся практику их применения3.1. Предпосылки внедрения информационных технологийВ настоящее время сложились благоприятные предпосылки для совершенствования государственного регулирования, повышения качества и доступности предоставляемых государством услуг населению и организациям и обеспечения эффективного управления государственной собственностью, контроля гражданами деятельности органов государственной власти, повышения результативности, качества и прозрачности работы государственного аппарата, последовательного искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий.
В рамках реализации программ социально-экономического развития и модернизации системы государственного управления создаются необходимые условия для широко внедрения информационных технологий на основе:исключения избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и оптимизации системы государственного контроля;совершенствования кадрового состава, повышения квалификации, а также улучшения системы оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы;повышения информационной открытости и публичности процедур разработки и принятия государственных решений, реализации прав граждан на доступ к информации;формирования современной инфраструктуры предоставления информационно-коммуникационных услуг, повышение доступности информационных технологий;роста объемов финансирования проектов информатизации, распространения опыта успешного использования информационных технологий в деятельности органов власти.3.2. Уровень информатизациифедеральных органов государственной властВнедрение и использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти ведется интенсивными темпами. В ряде министерств и ведомств созданы основы современной информационно-технологической инфраструктуры, формируется организационно-методическое и кадровое обеспечение эффективного использования информационных технологийВажную роль в повышении эффективности использования информационных технологий выполняетФЦП «Электронная Россия», реализация которой позволяет сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне.Общий объем финансирования ведомственных программ информатизации за период 2001-2003 годов превысил 22 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета было выделено более 16 млрд. рублей, что составляет более 0,3% всех бюджетных расходов. Растет численность сотрудников федеральных органов государственной власти, обеспеченных современными персональными компьютерами, в большинстве министерств и ведомств созданы распределенные локальные сети, в том числе имеющие доступ в сеть интернет. Доля затрат на закупку программного обеспечения и услуг в структуре бюджетных расходов увеличивается, что в целом отражает развитие функциональных возможностей и рост сложности используемых в деятельности органов государственной власти информационных систем.Образованы федеральные органы исполнительной власти, ответственные за информатизацию, формируется основа системы координации программ и проектов информатизации на межведомственном уровне, созданы соответствующие координирующие и совещательные органы. Повышается качество управления процессами информатизации – значительное число федеральных органов государственной власти утвердили программы информатизации, большинство из них имеет самостоятельные структурные подразделения, на которые возложена ответственность за реализацию ведомственных программ и проектов информатизации.Успешно реализуются проекты по внедрению комплексных государственных информационных систем управления ресурсами, интеграции информационных ресурсов, внедрению электронных административных регламентов и систем электронного документооборота.Создаются прикладные системы информационно-аналитического обеспечения, формируются базы данных по основным направлениям деятельности органов государственной властиМинистерства и ведомства создают и используют интернет-сайты для размещения информации о своей деятельности, предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций.Оценка уровня использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти осуществляется ежегодно и служит основой для уточнения и корректировки основных направлений реализации государственной политики в сфере информатВместе с тем использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти имеет ряд существенных недостатков.
53. Автоматизированная информационная система таможни АИСТ-М
В целях исполнения приказа ГТК России от 12.03.2003 N 254 "О решении коллегии ГТК России "Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2002 году и задачах на 2003 год", организации внедрения комплексной автоматизированной системы таможенного оформления "КАСТО) "АИСТ-М" в таможенных органах, обеспечение интеграции КАСТО "АИСТ-М" с другими автоматизированными системами, применяемыми при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств, в том числе информационно-расчетной системой (ИРС) "Доход" приказываю:
1. Начальникам таможенных органов, указанных в приложении к настоящему приказу:
- провести до 01.12.2003 в подчиненных таможенных органах экспериментальную эксплуатацию КАСТО "АИСТ-М", программной задачи "Модуль контроля таможенных платежей" и комплекса программных средств "Лицевые счета", входящих в состав ИРС "Доход" (далее - компонентов ИРС "Доход");- обеспечить оперативное представление в Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий, ГНИВЦ ГТК России замечаний и предложений к программным средствам, выявленных в ходе экспериментальной эксплуатации;
- обеспечить подготовку и представление 01.12.2003 в Главное управление организации таможенного контроля, Главное управление федеральных таможенных доходов и Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий отчетов о проведении экспериментальной эксплуатации.
2. ГНИВЦу ГТК России (С.Л. Гусев) обеспечить:
- оперативную рассылку программных средств КАСТО "АИСТ-М", компонентов ИРС "Доход" в таможенные органы, указанные в приложении к настоящему приказу. сопровождение указанных программных средств;
- сбор, систематизацию, анализ и устранение выявленных в ходе экспериментальной эксплуатации замечаний к программным средствам;
3. Управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М. Ухлинов) совместно с Главным управлением таможенного контроля (А.В. Галактионов), Главным управлением федеральных таможенных доходов (Э.А. Сафаров), ГНИВЦом ГТК России (С.Л. Гусев) осуществлять методическое руководство внедрением и дальнейшей эксплуатации КАСТО "АИСТ-М".
4. Начальникам региональных таможенных управлений совместно с ГНИВЦом ГТК России организовать с 01.12.2003 по 01.12.2004 плановый переход от эксплуатации программного средства "Автоматизированная система таможенного оформления" (АСТО) и других автоматизированных систем таможенного оформления и таможенного контроля, за исключением КАСТО "АИСТ-М", не допуская применение программного обеспечения, не включенного в Фонд программных средств ЕАИС ГТК России.
5. Управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М. Ухлинов) организовать в соответствии с установленным ГТК России порядком закупку аппаратно-программного обеспечения, необходимого для планового внедрения КАСТО "АИСТ-М".
6. Заместителю председателя ГТК России В.В. Шпагину осуществлять контроль за исполнением настоящего приказа.
Необходимость.
Федеральная Таможенная Служба (ФТС) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы (региональные таможенные управления (ТУ), таможни, таможенные посты (ТП)) и представительства Службы за рубежом. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему и территориально распределены по всем 89 регионам России.
В 2005 году перед ФТС России была поставлена задача по реформированию и работы российской таможни и модернизации IT-инфраструктуры, как немаловажной составляющей всей работы службы. На этом пути, ФТС столкнулась с некоторыми сложностями, такими как: недостаточная оснащенность ФТС современными техническими средствами недостаточная степень унификации и стандартизации средств ИТ-инфраструктуры, используемых платформ и программно-аппаратных решений; комплексный подход к обеспечению информационной безопасности не в полной мере реализуется; не все рекомендации международных стандартов в области защиты информации учитываются при создании автоматизированных систем; требуется корректировка существующей политики информационной безопасности (в связи с произошедшими организационнымизменениями структуры таможенных органов и их функций).
Задачи, стоящие сегодня перед ФТС России, решаются в рамках проекта "Модернизации информационной системы таможенных органов".
В этой связи ФТС России осуществляет разработку и внедрение автоматизированных информационных систем и элементов инфраструктуры, обеспечивающих технологическую платформу для внедрения передовых таможенных технологий.
Первым шагом в реализации проекта "Модернизации информационной системы таможенных органов" явилась разработка Концепции и архитектуры Единой Автоматизированной Информационной Системы (ЕАИС) таможенных органов, обеспечивающей достижение целей и решение задач развития с учетом международного опыта.
Одним из составляющих ЕАИС является Комплексная Автоматизированная Система Таможенного Оформления (КАСТО) "АИСТ-М", разрабатываемая на правах субподрядчика компанией "СофтЛэнд". Данная система позволяет упростить работу инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК), предоставляя возможность доступа ко всем ресурсам ЕАИС в режиме реального времени.
История разработки проекта
До 2003 года на таможенных постах ГТК (Государственный таможенный комитет), в отделах ОТОиТК использовались различные системы оформления документов, такие как "Поток-Пилот", "Поток-Регион", "АИСТ-РТ21", "АРМ ТИ", "АСТО". Единой системы не существовало, ГНИВЦ ГТК (главный научно-исслетовательский вычислительный центр ГТК) был вынужден параллельно вносить изменения во все продукты и заниматься их технической поддержкой.
К 2003 году был разработан новый проект КАСТО "АИСТ-М" (комплексная автоматизированная система таможенного оформления "АИСТ-М").
Приказом ГТК №1266 от 12.11.2003 начинаеся эксплуатация "АИСТ-М" на первых таможенных постах в четырёх таможенных управлениях.
В состав КАСТО "АИСТ-М" входят:
АПС "Таможенное оформление"
- КПС "Инспектор ОТО"
- ПЗ "Досмотр"
- ПЗ "Таможенный склад"
- КПС "Учёт и контроль товаров на временном хранении"
- КПС "Контроль таможенных платежей"
АПС "Администрирование"
- КПС "Ролевой администратор"
- КПС "Интерпретатор"
По истечении двух лет со дня подписания приказа производится переход на КАСТО, и обучение инспекторского состава. Пуско-наладочные работы производятся при непосредственном участии компаний разработчиков - ЗАО "Тамга", ООО "СофтЛэнд", ЗАО "Инмар".
Всегда рядом С момента внедрения комплекса "АИСТ-М", компания "СофтЛэнд" осущестляет постоянную техническую поддержку и развитие проекта, что позволяет не только оперативно решать все возникающие вопросы, но и своевременно реагировать на изменения таможенного законодательства.