26 Информационный контроллинг и мониторинг в таможенном деле: основные понятия и определения, сущность, особенности и задачи.

Одна из первых попыток решения задач государственного управления с помощью идей контроллинга относится к XV в. и связана с введением должности "countrollour" (Великобритания).

В США в 1778 г. законодательно учреждено ведомство "Comptroller, Auditor, Treasurer and six Commissioners

of Accounts". Его задачи – управление государственным хозяйством и контроль за использованием средств.

В 1880 г. впервые контроллинг использован на предприятии. Создана система "Atchison, Topeka & Santa Fe

Railway System" преимущественно для решения финансово-экономических задач, управления финансовыми

вложениями и основным капиталом.

В 1892 г. компания "General Electric Company" первой из индустриальных предприятий вводит должность

контроллера. Первоначально контроллеры занимались финансово-экономическими вопросами и проведением

ревизий.

В 1931 г. основан институт "Compiler's Institute of America" как профессиональная организация контроллеров

(в 1962 г. он переименован в "Financial Executives Institute" (FEI)). В 1934 г. создан журнал "The Controller"

(сегодня – "The Financial Executive"). С 1944 г. существует исследовательский институт "Controllership

Foundation" (в настоящее время – Financial Executives Research Foundation).

В Германии примерно с 1965 г. прокатилась волна формирования на крупных фирмах центров прибыли,

обособленных в отношении ведения учета. Для координации и управления их деятельности ранее

использовавшиеся инструменты не годились. В начале 80-х гг. многие предприятия столкнулись с проблемой

неплатежеспособности, что привело к необходимости улучшения инструментария планирования и

управления, а также привлечения специалистов, способных критически оценить действия руководителей

организации.

Повышение спроса на услуги в области контроллинга привело к появлению в Германии ряда научных и

образовательных организаций. Первым возник Controller-Institut zur Ausbildung in Untemehmensplaung und

Rechnungswesen GmbH, Cauting (Институт контроллеров по вопросам образования в области планирования

предприятия и учета), занимающийся вопросами подготовки кадров в сфере планирования предприятия и

учета. С 1971 г. частные и общественные семинары проводит Controller-Akademie (Академия контроллеров)

В 1975 г. основан Controller-Veren e.V. (Союз контроллеров). Следующей важной вехой на пути внедрения

идей и философии контроллинга стало основание в 1989 г. журнала "Controller".

Различия касаются в основном понимания двух крайних ситуаций: прагматизма и степени адаптации системык менталитету пользователей. Так, в Германии преобладает тенденция академизации контроллинга,

стремление создать сначала теоретически целостную систему, а затем приниматься за решение конкретных

задач. В США и некоторых европейских странах преобладает прагматический подход: здесь контроллинг

теснее связан с менеджментом, более ориентирован на требования рынка и потребности клиентов. В том и

другом случаях современное решение задач системного управления обеспечивается в среде

информационных технологий и систем.

В России наибольший интерес к контроллингу и в теоретическом, и в практическом плане проявляется со

стороны банков – наиболее динамично развивающегося сектора рыночной экономики нашей страны. К числу

приоритетных задач контроллинга отнесены:

• создание системы управленческого учета,

• разработка комплексной информационной системы стратегического и оперативного планирования.

Таким образом, можно сделать вывод о значительном потенциале развития концепции и методов

контроллинга и, что самое главное, возможностей их практического использования.

Концептуальные вопросы контроллингаДеятельность таможенной службы России по реализации таможенной политики может рассматриваться как

система принимаемых решений, эффективность которых, а, следовательно, и таможенного дела, зависит от

качества используемых инструментов и информационной среды управления. Контроллинг – новая концепция

управления, порожденная практикой современного менеджмента. В общем случае – это направление

системной интеграции методов, технологий, инструментальных средств автоматизированного управления

сложными организационными, экономическими и техническими объектами или процессами. В частном

случае – инструмент автоматизации подготовки и контроля системных управленческих решений.

До настоящего времени проблема эффективного управления сложными системами и проблема формирования

адекватных систем автоматизации управления рассматривались как слабовзаимосвязанные. Связь

прослеживается преимущественно на концептуальном уровне решения. Другие уровни (методологический,

методический) исследованы в этом отношении недостаточно. Контроллинг – это направление системного

решения указанных проблем.

Основные идеи контроллинга определим, раскрывая содержание его концептуально-методологическойпроцедуры, принципов построения и алгоритмов технологии.

Наиболее известно достаточно широко применяемое понимание контроллинга как целостной концепции

управления процессами и результатами деятельности организации в условиях рынка. При этом можно

отметить такие специфические особенности контроллинга, как:

• новое содержание таких традиционных функций управления, как анализ, планирование, • новое содержание роли информационно-аналитических и планово-экономических

организации;

• согласованное принятие стратегических и оперативных решений;

• новая методология анализа, планирования, принятия стратегических и оперативных решений

контроля.

Концептуально-методологическая структура контроллинга приведена на рис. 3. В ее составе:

контроллинга, типы проблемных ситуаций, этапы и объекты контроллинга, типовые задачи контроллинга,

базовые контроллинг-методы и наиболее эффективные методы анализа и синтеза.

Данная схема структурирует и детализирует содержание контроллинга на различных уровнях представления:

идеологическом, методологическом и технологическом, а также определяет их взаимосвязи.

контроль,информатизация, составляющих ядро контроллинга как целостной концепции;

Состав и основные процедуры контроллинг-технологии раскрываются на рис. 4. Здесь в соответствииэтапами контроллинга представлены базовые методы и процедуры. Основные этапы контроллинга (контроль

и принятие решений) расположены по горизонтали. Базовые методы (анализ и синтез) - по вертикали.

Содержание данного квадранта выражает основную идею реализации контроллинга: динамическую

интеграцию методов анализа и синтеза для принятия эффективных управленческих решений на основе

знаний и их контроль в условиях эволюции управляемого объекта или процесса. При этом в качестве объекта

контроллинга рассматриваются: структурированные данные и знания о деятельности управляемой системы,

модель системы (системного процесса) или собственно система (процесс). Как видно из рис. 4,

определяющими условиями интеграции методов являются: цель управления, проблемная ситуация и этапы

контроллинга. Базовые методы используются на каждом из этапов контроллинга, а динамика их применения

задается динамикой эволюции проблемной ситуации в управляемом объекте или цели управления.

Отличительные особенности применения базовых методов анализа и синтеза проявляются в содержании

контроллинг-процедур. Их состав приведен в соответствующих квадратах рассматриваемого квадранта:

• в 1-м (мониторинг-контроль) – процедура анализа проблемной ситуации на этапе контроля

параметров объекта управления;

• во 2-м (когнитивный контроллинг) – процедура синтеза модели управления для новой проблемной

ситуации;

• в 3-м (продуктивный контроллинг) – процедура анализа накопленных моделей управления и выбора

приемлемой;

• в 4-м (управление) – выбор модели управления, синтез управляющих воздействий и их реализация.

Состав и основные процедуры контроллинг-технологии раскрываются на рис. 4. Здесь в соответствииэтапами контроллинга представлены базовые методы и процедуры. Основные этапы контроллинга (контроль

и принятие решений) расположены по горизонтали. Базовые методы (анализ и синтез) - по вертикали.

Содержание данного квадранта выражает основную идею реализации контроллинга: динамическую

интеграцию методов анализа и синтеза для принятия эффективных управленческих решений на основе

знаний и их контроль в условиях эволюции управляемого объекта или процесса. При этом в качестве объекта

контроллинга рассматриваются: структурированные данные и знания о деятельности управляемой системы,

модель системы (системного процесса) или собственно система (процесс). Как видно из рис. 4,

определяющими условиями интеграции методов являются: цель управления, проблемная ситуация и этапы

контроллинга. Базовые методы используются на каждом из этапов контроллинга, а динамика их применения

задается динамикой эволюции проблемной ситуации в управляемом объекте или цели управления.

Отличительные особенности применения базовых методов анализа и синтеза проявляются в содержании

контроллинг-процедур. Их состав приведен в соответствующих квадратах рассматриваемого квадранта:

• в 1-м (мониторинг-контроль) – процедура анализа проблемной ситуации на этапе контроля

параметров объекта управления;

• во 2-м (когнитивный контроллинг) – процедура синтеза модели управления для новой проблемной

ситуации;

• в 3-м (продуктивный контроллинг) – процедура анализа накопленных моделей управления и выбора

приемлемой;

• в 4-м (управление) – выбор модели управления, синтез управляющих воздействий и их реализация.

управляемом объекте и синтезом новых решений в целях эффективного управления.Для ранее известной проблемной ситуации требуется анализ накопленных моделей управления и выборприемлемой. Здесь по процедуре продуктивного контроллинга обеспечивается выбор модели управления набазе предыстории синтеза эффективных моделей и принятия решений по управлению.

Далее по процедуре управления на вновь синтезированной или адаптированной модели осуществляется

синтез эффективных управляющих воздействий применительно к реальным характеристикам проблемной

ситуации и обеспечивается их реализация.

В рамках всей представленной последовательности или в ограниченном объеме решается некотораяприкладная задача контроллинга. Набор прикладных задач контроллинга, их постановка и содержаниеопределяются: областью применения и спецификой управляемой системы, целямиконтроллинга, объемомучитываемых системных связей, методом решения и временными ограничениями.