Глава 6. Защита государственных интересов во второй половине XIX в.

В этот период, несмотря на существование в губернии жандармского управления, губернаторы, согласно циркулярам МВД, несли всю ответственность по контролю и наблюдению за высланными в административном порядке неблагонадежными лицами. Губернатор предписывал всем учреждениям, участвующим в наблюдении за подобными личностями, использовать гласные и тайные способы получения сведений об их поведении. Министерство внутренних дел обязывало губернаторов оказывать всяческую помощь жандармам. Но и в дальнейшем губернатор координировал действия чинов общей полиции, указывая на общие и конкретные мероприятия, связанные с оказанием помощи жандармским подразделениям. Однако первоначально сложились весьма сложные отношения между губернатором и жандармами, поскольку одной из задач жандармских офицеров был контроль за общим состоянием дел в губернии и за «исполняющими должности» чиновниками. Такой надзор, с точки зрения правительства, был неотъемлемой составляющей понятия безопасности страны, поскольку злоупотребления, («мздоимство и лихоимство») власти могли бы вызвать беспорядки населения.

Свод законов Российской империи, изданный в 1857 г., в развитии и закреплении их положения по обеспечению государственной безопасности обязывает начальников губерний поддерживать сложившийся политический режим, раскрывать и подавлять тайные общества, пресекать распространение нелегальной литературы, запрещать неразрешенные издания и разыскивать опасных преступников. Однако, в действительности, межведомственная неразбериха, отсутствие четкого законодательства, соперничество жандармерии и губернских структур, приводили к упущениям в работе в области безопасности государства.

Во второй половине XIX в. в целом сохранились основные составляющие понятия «безопасность государства», заложенные во второй половине XVIII – начале XIX в. Однако, если ранее губернатор во многом определял деятельность различных структур по охране безопасности государства и подданных, то в царствование последних трех императоров правительство и специальные структуры доминировали в этом вопросе. Губернатор, как высшее должностное лицо подведомственной ему территории, продолжал оставаться ключевой фигурой в координации действий по защите государственных интересов. Получая инструкции и циркуляры о необходимости установления наблюдения за лицами и организациями, задержании тех или иных подозреваемых, губернатор направлял их в жандармерию, либо, напротив, получал встречные запросы. Для реализации задач по политическому контролю и розыску губернатор практически всегда прибегал к помощи чинов общей полиции.

События 1881 г. резко усилили власть губернаторов, которые получили широкие полномочия по аресту и высылке из губернии подозрительных лиц, закрытию обществ и собраний, заподозренных в противоправительственной деятельности. В определении степени опасности и характера деятельности заподозренных лиц и организаций, губернатор опирался на инструкции Департамента полиции, а также на сведения, поступающие от полиции и жандармерии.

Циркуляром МВД от 1891 г., был введен иной порядок обеспечения внутреннего правопорядка. На полицию возлагались лишь задачи по первичному установлению личности, а жандармерия должна была проводить аналитическую работу, сопоставляя данные из Департамента полиции с полицейскими материалами и визируя справки о политической благонадежности. Но с начала XX в. возрастает поток запросов поступавших от подданных в связи с выездом за границу, поступлением на службу или учебу и МВД разрешает губернаторам «самостоятельно вести поиск сведений по запросам и выдавать заключения».

Полицейские органы. В 1862 г. были изданы Временные правила об устройстве полиции, предусматривавшие создание единого уездного полицейского управления, возглавляемого исправником из местных дворян и объединявшего городничего и его канцелярию и земского исправника с судом. Уезды в полицейском отношении делились на станы во главе со становым приставом. В помощь ему несколько позже были введены должности полицейских урядников. В городах управы благочиния заменялись канцеляриями обер-полицмейстеров, полицмейстеров, градоначальников (в зависимости от ранга города), в подчинении которых находились городовые, участковые и околоточные надзиратели, частные приставы. В ведении полиции находились уголовный розыск и проведение дознания. Она должна была оказывать постоянное содействие политической полиции. Управление полицией находилось в руках департамента полиции министерства внутренних дел.

До 1880 г. руководство политической полицией находилось в руках Третьего отделения Собственной его императорского величества канцелярии. В 1880 г. был создан департамент государственной полиции МВД, объединивший существовавший ранее департамент полиции и Третье отделение. На департамент полиции возлагались следующие обязанности: предупреждение и пресечение преступлений, охрана общественной безопасности и порядка; ведение дел о государственных преступлениях; устройство полицейских учреждений и наблюдение за их деятельностью.

В составе жандармских управлений создавались особые розыскные управления. Руководство политической полицией сосредоточивалось в специальном секретном делопроизводстве департамента полиции. В ведении последнего находилась Заграничная агентура департамента полиции – специальный орган, действовавший против эмигрантов из России за рубежом.

В 1898 г. был создан Особый отдел департамента, руководивший политическим сыском (велась специальная картотека политических и уголовных субъектов).

В 1880 г. были созданы отделения по охране порядка и общественной безопасности (секретный орган политического сыска) при канцеляриях обер-полицмейстера Москвы и Петербурга и градоначальника Варшавы. Охранные отделения подчинялись не местным жандармским органам, а департаменту полиции. В обязанности охранного отделения входило предупреждение стачек на заводах, фабриках и выяснения причин, вызвавших их; принятие мер к предупреждению и расследованию причин не разрешенных властями демонстраций, сходок, собраний; наблюдение за приезжающими в столицу, за учебными заведениями столицы, клубами, обществами и т.п.

Главными средствами охранных отделений были агентура и филеры. Имея небольшой официальный штат, охранка широко использовала секретных агентов наружного наблюдения, негласных агентов-осведомителей, провокаторов.

Широкие полномочия полиция получила в 1881 г. в связи с принятым положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Согласно этому положению, любая местность по решению министра внутренних дел, генерал-губернатора могла быть объявлена в состоянии усиленной или чрезвычайной охраны.

Также контрразведывательными функциями располагало Министерство финансов, так как ему были подчинены Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС), созданный 15 октября 1893 г., и ведавший охраной государственной границы, а также таможенный департамент, отвечавший за таможенный надзор при въезде и выезде граждан за границу. Незначительными возможностями по линии контрразведки обладали также некоторые филиалы русского банка Министерства финансов за границей.

Отдельный корпус пограничной стражи Министерства финансов осуществлял защиту интересов государства от тайного провоза товаров и от всякого незаконного проезда и перехода различных лиц через границу Российской империи. Эти обязанности определялись нормативными документами. Сначала ОКПС решал свои задачи на северо-западном, западном и закавказском участках границы, а с 13 апреля 1894 г. и в Средней Азии, и в Закаспийской области. Корпус взял под охрану более 14 тыс. верст границы, остальные охранялись казачьими войсками, частями Военного министерства и иными специальными формированиями. Служба осуществлялась постами (кордонами) в форме пограничного надзора и подразделялась на два вида: сторожевую и разведывательную. Первая предполагала наблюдение и контроль, вторая – ведение агентурной и войсковой разведок.

Однако в ОКПС не было специальной разведывательной службы, и ведение агентурной работы как правило становилось частью обязанностей должностных лиц. Начальник пограничного округа следил за разведкой и организацией агентурного дела и командировал стражников для сбора дополни тельных сведений. В самом округе за постановку работы агентуры отвечал штаб-офицер для поручений при начальнике штаба. Командир бригады руководил разведкой лично, подбирал для ведения агентурной работы подчиненного непо­средственно ему офицера. Разведку вели командиры отделов, отрядов, старшие вахмистры и помощники начальников постов. Командир отряда обязан был знать имена, фамилии, клички каждого агента, а также всех вожаков контрабандистов и переправщиков. Для ведения войсковой разведки начальники постов высылали разъезды.

Приказом командира ОКПС от 17 мая 1894 г. из корпуса были удалены «как ненадежные писари-католики», и всем офицерам запрещалось «иметь наемную прислугу римско-католического вероисповедания мужского пола». В войсках ОКПС евреи не имели право служить даже в должности рядовых. В бригадах вели списки жителей, признанных «неблагонадежными в отношении пограничного надзора», лишенных прав на получение документов для поездок за границу.

Штаб-офицеры при начальниках округов вели секретные книжки, куда заносили сведения, полученные агентурным путем и войсковой разведкой о контрабандистах и эмигрантах, побегах военнослужащих за границу, приходы и расходы секретных сумм и другое. В штабах бригад секретные книжки велись заведующими агентурой офицерами, где была такая должность, в других штабах – одним из офицеров, назначенным распоряжением командира части; книжки велись командирами отделов и отрядов. На постах (кордонах) велись записи сведений доносителей.

При несении разведывательной службы офицеры и нижние чины ОКПС взаимодействовали со служащими Департамента полиции, жандармерии, таможенного ведомства, Военного министерства и другими государственными структурами. Командиры бригад часто обращались с просьбой к уездным начальникам, чтобы полицейские при получении сведений о контрабандистах сообщали бы на посты и устанавливали «надзор за подозреваемыми в контрабанде», в свою очередь, данные отрядных доносителей должны были передаваться чинам полиции. Жандармы имели право вести работу в пограничной полосе, а пограничники обязаны были оказывать им «в случае необходимости по их заявлениям возможное содействие».

Участие МИДа в борьбе с иностранными шпионами проявлялось в деятельности: в центре – департамента политических дел МИДа, на местах – послов и консулов за рубежом.

Управление дворцового коменданта Министерства императорского двора, отвечавшее за личную охрану царя и его фамилии, также имело возможность через свою агентуру участвовать в разоблачении лиц, подозреваемых в шпионаже.

Участие военного ведомства в борьбе со шпионажем в условиях мирного времени было тесно связано с работой русского Главного штаба. Непосредственно за эту работу отвечал Военно-ученый комитет (ВУК) Главного штаба, образованный 11 января 1812 г. ВУК в борьбе со шпионажем был органом, который сам розыскной работы по выявлению шпионов непосредственно не проводил. Его усилия были направлены к тому, чтобы через другие подразделения военного ведомства собирать, обобщать и анализировать информацию о подрывной деятельности иностранных военных разведчиков, при возможности перепроверять эту информацию путем письменных сношений с другими органами, а затем выступать с ходатайствами перед МВД о производстве расследований, дознаний и арестов по конкретным шпионским делам.

Сведения о возможной шпионской деятельности иностранных государств против России могли поступать в ВУК почти от всех центральных управлений и отделов Военного министерства, которые в той или иной мере вели в своих узковедомственных интересах агентурную работу. Важным источником для ВУК в получении сведений об иностранных шпионах являлся институт военных агентов (атташе), официально утвержденный в России с 1864 г. Значение этого института по добыванию разведывательной информации со временем стало настолько велико, что в наиболее крупные государства Россия командировала сразу двух военных агентов: сухопутного и морского. Но Главный штаб в некоторых западных странах содержал еще и негласных военных агентов. И хотя основной задачей военных агентов (атташе) являлась разведка, а не контрразведка, но они многое делали и для борьбы со шпионами. Информация о подрывной деятельности разведок противника поступала в ВУК и от квартирмейстерской службы штабов военных округов.

Армия. В 1856 г. императором Александром II была утверждена первая в истории российской разведки инструкция о работе военных агентов. Функции внешней разведки все больше становятся прерогативой военных.

1 января 1874 года был принят новый Устав о воинской повинности. Вместо сословной рекрутской повинности он вводил всесословную всеобщую воинскую повинность для мужского населения. Призыв производился ежегодно по жребию, так как число подлежащих призыву превышало потребность в людях. Наибольшая часть призываемых причислялась к ополчению и участвовала только в учебных сборах. Ополчение созывалось по мере необходимости во время войны. Воинскую повинность несли мужчины с 21 года. Для пехотинцев срок службы устанавливался 6 лет, для моряков – 7 лет. Отслужившие указанный срок зачислялись в запас (9 лет – для лиц, служивших в пехоте, и 3 года – для лиц, проходивших службу на флоте).

Создавались новые пограничные округа. В системе органов политической полиции появились жандармские пограничные пункты, военные округа были образованы и внутри страны.

Разведка. 10 июня 1856 г. императором Александром II была утверждена первая инструкция о работе военных агентов: «Каждому агенту вменяется в обязанность приобретать наивозможно точные и положительные сведения о нижеследующих предметах:

1. О числе, составе, устройстве и расположении как сухопутных, так и морских сил.

2. О способах правительства к пополнению и умножению вооруженных сил своих и к снабжению войск и флота оружием и другими военными потребностями.

3. О различных передвижениях войск, как приведенных в исполнение, так и предполагаемых, стараясь по мере возможности проникнуть в истинную цель этих передвижений.

4. О нынешнем состоянии крепостей, предпринимаемых новых фортификационных работах для укрепления берегов и других пунктов.

5. Об опытах правительства над изобретениями и усовершенствованиями оружия и других военных потребностей, имеющих влияние на военное искусство.

6. О лагерных сборах войск и о маневрах.

7. О духе войск и образе мыслей офицеров и высших чинов.

8. О состоянии различных частей военного управления, как-то: артиллерийского, инженерного, комиссарского, провиантного со всеми их отраслями.

9. О новейших сочинениях, касающихся до военных наук, а также о картах-планах, вновь издаваемых, в особенности тех местностей, о которых сведения могут быть нам полезны.

11. О состоянии военно-учебных заведений, в отношении устройства их, методов преподавания наук и господствующего духа в этих заведениях.

12. Об устройстве генерального штаба и о степени познаний офицеров, их составляющих.

13. О способах к передвижению войск по железным дорогам. С возможными подробностями о числе войск и времени окончания ими передвижения между пунктами.

14. Об улучшениях военной администрации вообще для скорейшего исполнения письменных дел и сокращения времени в передаче приказаний.

15. Все означенные сведения собирать с самою строгою осторожностью и осмотрительностью и тщательно избегать всего, что бы могло навлечь на агента малейшее подозрение иностранного правительства.

Каждому агенту состоять в полной зависимости к подчиненности от начальника миссии, при котором он находится. Без его разрешения ничего особенного не предпринимать, испрашивать наставлений и руководствоваться ими в точности. Собранные сведения, в особенности которые могут быть в связи с политическими отношениями, прежде отправления их к военному министру предварительно докладывать начальнику миссии и в случае экстренно необходимых расходов испрашивать от него пособия».

Условно сотрудников разведки в то время можно разделить на следующие категории: генерал-квартирмейстеры и офицеры генерал-квартирмейстерской части (Генерального штаба) военного министерства, генерал-квартирмейстеры и находящиеся в их распоряжении офицеры военных округов, гласные и негласные военные агенты за рубежом, конфиденты, агенты-ходоки. К последним относились офицеры Генерального штаба, отправляемые с секретной миссией за границу, и лазутчики, засылаемые в тыл к противнику во время войны.

В этот же период Александром II был сформирован «Черный кабинет» (Российская секретная экспедиция), которая располагала полным набором безукоризненно скопированных печатей для зарубежной переписки всех находившихся в Петербурге посольств и консульств, а также их соответствующих министерств иностранных дел. «Черный кабинет» в своем распоряжении имел копии многих шифров к зашифрованной информации корреспонденции различных служб и коммерческих предприятий (конец XIX в.) иностранных государств. С помощью этих шифров служащие «Черного кабинета» прочитывали иностранную секретную корреспонденцию, которая далее предоставлялась для перевода и анализа в Министерство иностранных дел. При отправлении иностранными посольствами корреспонденции в специализированных кожаных портфелях с секретными замками и в сопровождении специальных курьеров агенты «Черного кабинета» осуществляли подкуп курьера и тем самым осуществляли доступ к конфиденциальной иностранной корреспонденции.

Однако полноценные централизованные органы разведки появились в России только в сентябре 1863 г., когда император Александр II в виде опыта на 2 года утвердил положение и штаты Главного управления Генерального штаба (ГУГШ). Разведывательные функции в ГУГШ возлагались на 2-е (азиатское) и 3-е (военно-ученое) отделения, которые подчинялись вице-директору по части Генерального штаба. При этом военно-ученое отделение занималось сбором военной и военно-технической информации об иностранных государствах, руководством военными агентами за границей и военно-учеными экспедициями, направляемыми для сбора сведений в приграничные районы России и прилегающих к ним стран и т.д. Что же касается азиатского отделения, то оно выполняло те же задачи, но в граничащих с Россией странах Азии. По штатам в военно-ученом отделении предусматривалось 14 сотрудников, а в азиатском 8.

Введенная на два года в виде эксперимента новая структура военной разведки в целом себя оправдала, поэтому в 1865 г. во время очередной реорганизации военного министерства ее сохранили. 3-е отделение переименовали в 7-е военно-ученое отделение Главного штаба. Сохранилось и 2-е азиатское отделение, получившее название «Азиатская часть». Продолжали свою работу и зарубежные военные агенты военно-ученого отделения, при этом их число увеличилось.

В 1865 г. должность генерал-квартирмейстера была упразднена в связи с подчинением корпуса офицеров Генерального штаба начальнику Главного штаба. В 1892 г. в ряде военных округов снова была введена должность генерал-квартирмейстера, а с 1900 г. – и в Главном штабе. В его функции входила подготовительная работа «по ведению военных действий и обороне государства», а также сбор «военно-политических сведений об иностранных государствах».

В январе 1867 г. 7-е военно-ученое отделение Главного штаба перешло в состав Совещательного комитета, который был образован для руководства «ученой» и топографической деятельностью. А 30 марта 1867 г. Совещательный комитет преобразовали в Военно-ученый комитет Главного штаба, в нем на базе 7-го отделения создали канцелярию. Канцелярия Военно-ученого комитета вплоть до 1903 г. являлась центральным органом российской военной разведки, азиатская часть – самостоятельным подразделением Главного штаба, хотя в 1869 г. ее и переименовали в Азиатское делопроизводство. В состав Азиатского производство входили заведующий и его помощник.

Русско-турецкая война (1877–1878 гг.) вскрыла ряд недостатков в российской военной разведке, что послужило причиной очередной реорганизации ее центрального аппарата. В декабре 1879 г. был утвержден новый штат канцелярии Военно-ученого комитета в составе управляющего делами, пяти старших и девяти младших делопроизводителей с четким разграничением функций каждого из них. Штаты Азиатского делопроизводства в 1886 г. увеличили с двух до пяти человек. А в середине 1890-х г. оно состояло уже из трех делопроизводств. Первые два отвечали за работу азиатских военных округов, а третье занималось непосредственно разведкой за рубежом. Всего же к концу XIX в. Россия располагала военными агентами в 18 мировых столицах, а также морскими агентами в десяти странах.