Глава 11. Защита государственных интересов в период великой Отечественной войны

В 4 часа 22 июня 1941 г. фашистская Германия начала боевые действия против СССР – началась Великая отечественная война.

Германия ввела против СССР 153 дивизии, 3712 танков и самоходных орудий (1634 средних танков Т3, Т4, 1700 танков устаревшей конструкции Т-I, Т-II, чешский Т-38), 4 950 самолетов.

СССР располагала 149 дивизиями четырех западных приграничных округов, 48 входили в состав первого эшелона армий, которые располагались на расстоянии 10–50 км от государственной границы, плюс пограничные отряды НКВД, охранявшие границу. Главные силы приграничных округов располагались в 80–300 км от государственной границы. В западных округах имелось 1800 тяжелых и средних танков (Т–34 и КВ–1475), при этом с 1935 по 1939 гг. Красная Армия получала около 3 тыс. танков в год. А с января 1939 г. по 22 июня 1941 г. Красная Армия получила более 7 тыс. танков.

Располагая большими материальными, техническими и людскими ресурсами на западной границе СССР не смогла осуществить организованную оборону страны, хотя 21 июня 1941 г. на основе данных Главного разведывательного управления (ГРУ) Генерального штаба Вооруженных Сил СССР и контрразведывательных подразделений И.В. Сталин дал указание Генеральному штабу о приведении в боевое состояние приграничных частей, что и было незамедлительно сделано. Уже 22 июня 1941 г. был отдан приказ в войска западных приграничных районов о контрнаступлении, которое могли выполнить всего несколько дивизий. Такая дезорганизованность войск объясняется тем, что к началу войны из-за репрессий только 7 % командиров имели высшее военное образование, а 37 % не прошли полного курса обучения в средних военно-учебных заведениях.

В связи с ощутимыми поражениями Красной Армии на западном фронте и для эффективного управления страной в военное время 31 июня 1941 г. был создан высший чрезвычайный орган власти в СССР – Государственный Комитет Обороны (ГКО). Во главе ГКО СССР стоял Генеральный секретарь ЦК ВКП (б), председатель правительства СССР, нарком обороны и Верховный главнокомандующий И.В. Сталин. На основании постановления ГКО от 22 октября 1941 г. было создано более 60 городских комитетов обороны со всей полнотой военной и гражданской власти на местах, а в их состав вошли первые секретари обкомов (горкомов) партии, председатели исполкомов областных (городских) советов), начальники управлений НКВД-НКГБ и военные коменданты городов.

В преодолении социально-экономических трудностей, в решении многих других проблем городские комитеты обороны опирались на коллективы управлений НКВД–НКГБ, на которые возлагались обязанности по своевременному и объективному информационному их обеспечению по наиболее важным и острым вопросам. Во всех директивах НКВД–НКГБ СССР подчиненным им территориальным структурам предписывалось постоянно информировать местные комитеты обороны о состоянии дел в оборонной промышленности, противодиверсионной защите объектов, соблюдения режима секретности в организациях, работающих на нужды фронта, положении дел в сельском хозяйстве, с продовольственным снабжением и т.д.

Продолжали действовать Верховный Совет СССР, Совет Народных Комиссаров СССР, Президиум Верховного Совета СССР и т.д. При СНК СССР был создан Совет по эвакуации, обеспечивающий перебазирование промышленности из западных районов страны в восточные. Были созданы новые органы: Комитет по учету и распределению рабочей силы; Управление по эвакуации населения, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и др.

ГКО имел состав в количестве 9 человек, его возглавил И.В. Сталин. Он не имел своего аппарата и действовал, используя аппараты СНК, наркоматов, ЦК ВКП(б). В прифронтовых городах были созданы городские комитеты обороны, которые возглавлялись первыми секретарями обкомов или горкомов партий. Всего их было более 60. В местностях, объявленных на военном положении, все полномочия государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, а где их не было – высшему командованию войсковых соединений. Военные власти имели право отдавать распоряжения местным органам власти, государственным и общественным учреждениям и организациям и требовать от них безусловного и немедленного исполнения. С 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял закон «О создании войсковых формирований союзных республик и о преобразовании в связи с этим народного комиссариата обороны из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат».

Для обеспечения вооруженных сил новой военной техникой в сентябре 1941 г. был создан Народный комиссариат танковой промышленности, а в ноябре 1941 г. Наркомат общего машиностроения был преобразован в Народный комиссариат минометного вооружения.

Иерархия государственного аппарата по степени подчиненности и значимости на 22 июня 1941 г. была следующая:

1. ГКО.

2. СНК СССР (председатель СНК, первый заместитель председателя по экономике, двенадцать заместителей председателя СНК).

3. Народные комиссариаты СССР:

Народный комиссариат (НК) обороны (с)¹;

НК военно-моского флота (с);

НК внутренних дел (ср);

НК государственной безопасности (ср);

НК иностранных дел (с);

НК юстиции (ср);

НК связи (с);

НК авиационной промышленности (с);

НК среднего машиностроения (с);

НК боеприпасов (с);

НК вооружений (с);

НК общего машиностроения (с);

НК промышленности строительных материалов (ср);

НК станкостроения (с);

НК судостроительной промышленности (с);

НК тяжелого машиностроения (с);

НК электропромышленности (с);

НК электростанций (с);

НК легкой промышленности (ср);

НК мясной и молочной промышленности (ср);

НК пищевой промышленности (ср);

НК рыбной промышленности (ср);

НК текстильной промышленности (ср);

НК нефтяной промышленности (с);

НК угольной промышленности (с);

НК цветной металлургии (с);

НК черной металлургии (с);

НК химической промышленности (с);

НК резиновой промышленности (с);

НК путей сообщения (с);

НК речного флота (с);

НК морского флота (с);

НК по строительству (с);

НК внешней торговли (с);

НК внутренней торговли (ср);

НК заготовок (с);

НК земледелия (ср);

НК зерновых и животноводческих совхозов (ср);

НК лесной промышленности (ср);

НК целлюлозной и бумажной промышленности (с);

НК государственного контроля (ср);

НК здравоохранения (ср);

НК финансов (ср).

4. Другие органы управления при СНК:

Государственная плановая комиссия;

Государственный банк;

Комитет по делам искусств;

Комитет по делам высшей школы;

Комитет по делам кинематографии.

К началу Великой Отечественной войны обеспечением безопасности государства занимались четыре самостоятельные структуры: НКВД СССР, НКГБ СССР, 3-е управление НКО и 3-е управление НКВМФ. Война потребовала большей централизации сил и средств ведомств безопасности, что являлось важнейшей причиной объединения НКВД и НКГБ в один наркомат – НКВД (в его состав вошли и войска НКВД со своим Особым отделом); Третьи управления НКО и НКФ были преобразованы в особые отделы этих наркоматов НКО и НКФ. Это произошло 20 июля 1941 г и стало одной из мер по перестройке работы государственного аппарата в условиях войны.

Во исполнение постановления СНК СССР от 24 июня 1941 г. приказом НКВД СССР от 25 июня «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами в прифронтовой полосе» организован штаб в НКВД СССР, а в НКВД-УНКВД – оперативные группы и началось формирование истребительных батальонов. Приказом НКВД СССР от 9 июля 1941 г. уточнялись задачи истребительных батальонов, предписывалось численность каждого довести до 500 человек. Истребительные батальоны несли службу по охране мостов, аэродромов, узлов связи, выполняли охранение на подступах к предприятиям и объектам особо важного значения, патрулировали в населенных пунктах и районных центрах, наблюдали за линиями связи, а также выполняли задачи в соответствии с приказом НКВД СССР в секторах по охране тыла. Они активно проводили розыск и вылавливание диверсантов, шпионов и летчиков-парашютистов, прочесывая большие площади лесных массивов. Бойцы освобождались от мобилизации, от работы на предприятиях (с сохранением зарплаты) и переводились на казарменное положение. В каждый из 35 истребительных батальонов на различные командные должности отдел кадров НКВД выделил по 15 чекистов, освободив их от исполнения всех других обязанностей. Истребительные батальоны в кратчайшие сроки были сформированы и в других регионах.

В соответствии с директивой НКВД СССР №205 1941 г. в каждом населенном пункте организовывались группы охраны общественного порядка численностью не менее 12 человек. В числе других обязанностей на них возлагались: проверка документов всех посторонних, появляющихся на территории населенного пункта; сопровождение задержанных в сельсовет или ближайший орган НКВД; охрана мостов, промышленных предприятий и колхозного имущества; наблюдение за исполнением правил светомаскировки в местностях, где она устанавливалась; сообщение в ближайшую воинскую часть или сельсовет о появлении вражеских самолетов или десантов. Выполняя эти задачи, группы несли дежурства по населенным пунктам в виде постов, выставляли пикеты-заслоны на дорогах и на въездах в населенные пункты, вели наблюдение за воздушным пространством.

Принципы организации правительственной связи, сложившиеся к началу войны, претерпели существенные изменения уже в первом ее периоде. Широкомасштабные боевые действия на собственной территории, не предусмотренные разработанной до нападения Германии военной доктриной, предопределили принципиально новые пути организационного и технического развития существующих систем связи. Характерной особенностью процесса реорганизации системы правительственной связи стало ее разделение на стационарную и полевую составляющие (правительственная полевая связь предназначалась для реализации коммуникативной функции управления вооруженными силами в звене Ставка-фронт-армия). Наряду с учреждением центральных структур НКВД, ответственных за организацию полевой ВЧ-связи, в частности образованного 2 октября 1941 г. Отдела правительственной связи (ОПС) НКВД СССР, военно-политическим руководством предпринимались определенные шаги в интересах создания и материально-технического укрепления, органов управления правительственной связью на действующих фронтах. Летом–осенью 1941 г. были сформированы передвижные группы и бригады правительственной связи при штабах фронтов и отдельных армий, а с начала 1942 г. стали действовать отделы правительственной связи фронтов. На основании опыта первых месяцев войны была разработана нормативная база функционирования этих органов, определены первоначальные принципы их взаимодействия с родственными подразделениями наркоматов обороны и связи, а также организованы разработка и выпуск специальной аппаратуры, обеспечивавшей достаточно высокое качество и конфиденциальность связи.

Начальный период войны выявил недостатки в организации правительственной связи на фронтах, основными из которых являлись: неукомплектованность личным составом и техникой и недостаточное количество линейно-эксплуатационных подразделений, находящихся в оперативном подчинении ОПС НКВД (в первый период войны в оперативное подчинение ОПС были переданы 30 отдельных рот связи НКО для организации эксплуатационного обслуживания линий, используемых для организации ВЧ-связи в звене Ставка-фронт), отсутствие единого руководства линейной службой правительственной полевой связи, подчиненность ее основных подразделений трем различным ведомствам (НКО, НКС, НКВД); применение устаревших принципов организации линейной службы (использование в основном постоянных воздушных линий связи и стационарных объектов НКС).

На основе анализа деятельности линейной службы полевой правительственной связи в 1941–1942 гг. делается вывод о необходимости создания собственного, в рамках НКВД, ведомства для строительства, восстановления, эксплуатации и охраны линий правительственной ВЧ-связи в звене Ставка-фронт-армия. В соответствии с постановлением ГКО от 30 января 1943 г. начинается формирование первых 18-ти частей войск связи НКВД, на первом этапе организационно замыкавшихся на Главное управление внутренних войск НКВД. Образованное 10 июня 1943 г. самостоятельное Управление войск правительственной ВЧ-связи НКВД СССР (УВПС) имело в своем распоряжении необходимое количество отдельных рот, сводимых в отдельные полки и батальоны правительственной связи (ОППС и ОБПС), которые к середине 1943 г. были приданы штабам всех фронтов действующей армии. Взаимодействуя с фронтовыми ОПС, вновь сформированные части приняли на себя функции строительства, восстановления, эксплуатации и охраны линий засекреченной высокочастотной телефонной связи от штабов фронтов до Ставки ВГК и штабов подчиненных армий. Таким образом, учреждением войск правительственной связи (ВПС) было завершено организационное оформление системы правительственной полевой связи, или системы ВЧ-связи Ставки ВГК.

В 1942 г. появились новые, единичные аппараты с более сложной схемой кодирования ("Соболь-П", в основу действия которого был положен метод частотно-временных перестановок синверсией спектра, «Нева», «Сова» и др.). Роль информации в управлении государством и вооруженными силами возрастала. Это и стало основным фактором совершения прорыва к такому «абсолютному шифратору», который мог бы гарантировать длительное (до 50 лет) сохранение доверенной телефону тайны, даже при условии перехвата сообщения явным или предполагаемым противником.

В годы Великой Отечественной войны территориальные органы госбезопасности СССР осуществляли контрразведывательную работу и выполняли задачи тайной политической полиции, реализовывали контрольно-инспекторскую и хозяйственно-организаторскую функции, сосредоточив усилия на защите и укреплении экономического потенциала, стабилизации социально-политической обстановки глубокого советского тыла. Одновременно на органы НКВД–НКГБ СССР возлагалась функция информирования партийных инстанций о всех позитивных и особенно негативных процессах, происходивших в стране и в ее отдельных регионах.

Руководство СССР в течение всей войны допускало реальную возможность открытых выступлений со стороны так называемой «пятой колонны», зачислив в неё бывших кулаков, царских чиновников, офицеров царской и белой армий, белоказаков, сектантов, эсеров, меньшевиков, троцкистов, политэмигрантов, немцев, финнов, калмыков, всех лиц, подвергавшихся репрессиям со стороны Советского государства, родственников репрессированных и другие категории населения. Поэтому тотальный контроль за умонастроениями всех слоев советского общества, осуществлявшийся с помощью осведомительного аппарата органов госбезопасности, рассматривался в качестве одного из условий социально-политической стабильности в стране и в её отдельных регионах.

В этой связи 3-м (секретно-политическим) управлением НКВД СССР реализовывалась следующая методика составления информационных сводок для директивных органов: отражение как положительных, так и отрицательных настроений заслуженных деятелей науки, искусства, литературы, профессоров, командных кадров промышленности и сельского хозяйства, сельской интеллигенции, рабочих и колхозников; использование наиболее содержательных высказываний, недопущение искажения их смысла, корректировки; указание фамилии, места работы, должности, партийной принадлежности тех лиц, чьи высказывания фиксировались, а также даты и обстоятельств высказывания, круга участников; указание принимаемых оперативных мер по фактам антисоветских заявлений.

Схема информирования инстанций была такова. Сводки материалов, подготовленные райотделами (отделениями) и горотделами НКВД (НКГБ) – УНКВД (УНКГБ), направлялись в адрес наркоматов внутренних дел (госбезопасности) автономных республик, управлений НКВД–НКГБ краев и областей, параллельно – на имя первых секретарей райкомов и горкомов ВКП(б). Подготовленные на их основе спецсообщения, докладные записки, справки направлялись из НКВД–НКГБ республик, УНКВД–УНКГБ краев и областей в центральный аппарат НКВД–НКГБ СССР, параллельно – на имя первых секретарей крайкомов и обкомов ВКП(б), уполномоченных комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) по автономным республикам, краям и областям. Спецматериалы, подготовленные аппаратом НКВД–НКГБ СССР, направлялись лично И.В. Сталину, в адрес ЦК ВКП(б), СНК СССР, НКИД, других наркоматов страны.

Благодаря усилиям советской спецслужбы руководство страны досконально информировалось о социально-политических настроениях народа. Однако к окончанию войны информационная функция органов НКВД–НКГБ СССР плавно перерастала в функцию тайной политической полиции.

Вооруженные силы. 23 июня 1941 г. по решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР была создана Ставка Главного Командования Вооруженных Сил СССР, в дальнейшем переименованная в Ставку Верховного Командования. Она осуществляла стратегическое руководство вооруженными силами страны. Возглавил этот орган С.М. Тимошенко, а с 10 июля 1941 г. – И.В. Сталин. В него вошли члены Политбюро и руководители Народного комиссариата обороны. 19 июля 1941 г. И.В. Сталин был назначен Народным комиссаром обороны, а 8 августа 1941 г. – Главнокомандующим Вооруженными Силами. 10 августа 1941 г. Генеральный штаб народного комиссариата обороны был переименован в Генеральный штаб вооруженных сил и подчинен только Верховному Главнокомандующему. Он являлся оперативным органом Ставки.

К середине июля 1941 г. партийно-политическое руководство СССР в значительной мере утратило доверие и разочаровалось в действиях военного командования на фронте. 16 июля 1941 г. принимается решение Политбюро ЦК ВКП(б) и Президиума Верховного Совета СССР «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в РККА». Данное решение 20 июля 1941 г. было распространено и на Военно-Морской Флот. Однако военные комиссары не имели права контроля над командным составом. Практически одновременно постановлением ГКО № 187/сс от 17 июля 1941 г. органы военной контрразведки были преобразованы в особые отделы, а само 3-е управление НКО получило наименование Управление особых отделов с передачей в НКВД СССР. По вновь установленному порядку начальник особого отдела дивизии подчинялся не только вышестоящему особому отделу НКВД, но и комиссару дивизии, а оперативный уполномоченный полка – комиссару полка. Данное обстоятельство является дополнительным подтверждением тому, что, как и в годы гражданской войны, руководство страны установило политический контроль за действиями военного командования.

Главной задачей особых отделов согласно постановлению ГКО от 17 июля 1941 г. стала «решительная борьба со шпионажем и предательством в частях Красной Армии и ликвидация дезертирства в непосредственно прифронтовой полосе». Для ее решения особым отделам предоставлялось право ареста дезертиров, а в необходимых случаях и расстрела их на месте.

В августе 1941 г. было создано Главное управление тыла Красной Армии, возглавляемое заместителем наркома обороны. Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Их возглавлял командующий, являвшийся председателем военного совета. В его состав входили член военного совета и начальник штаба.

9 октября 1942 г. был упразднен институт военных комиссаров. В армии устанавливалось полное единоначалие.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 мая 1942 г. было введено гвардейское звание и учрежден нагрудный знак. В январе 1943 г. для личного состава Красной Армии введены новые знаки различия – погоны. В июле 1943 г. установлено деление военнослужащих Красной Армии на рядовой состав, сержантский, офицерский и генералов.

В годы Великой Отечественной войны всеми войсками НКВД СССР руководил заместитель наркома по войскам. Ему подчинялись: Главное управление пограничных войск, Управление войск по охране, Управление оперативных войск, Управление внутренних войск, Управление конвойных войск, Управление войск по охране железных дорог, Управление войск по охране особо важных предприятий промышленности, Управление во­енного снабжения, Политическое управление войск.

Одним из направлений деятельности руководства войск НКВД являлась борьба с различными злоупотреблениями в подчиненных войсках.

Военные трибуналы. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. утвердил «Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий». Назначение председателей, их заместителей и членов военного трибунала производилось Народным комиссариатом юстиции СССР. Председатели военных трибуналов округов, фронтов и флотилий имели право отстранять председателей, их заместителей и членов нижестоящих трибуналов с последующим утверждением НКЮ СССР. Они рассматривали преступления, совершенные военнослужащими, а также дела о преступлениях против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, хищение социалистической собственности, разбой, убийства, уклонение от исполнения всеобщей воинской повинности. При этом жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. В 1943 г. объявлено военное положение на железнодорожном, речном и морском транспорте. Для работников транспорта вводилась военная дисциплина, они объявлялись мобилизованными и закреплялись для работы на транспорте до конца войны.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 г. для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры устанавливались классные чины. Вводились соответствующие знаки различия и форма.

Внешняя разведка. В ходе войны на работе разведки отрицательно отразились меры по запрещению работы с агентурой, завербованной врагами народа, среди которых была и знаменитая «кембриджская пятерка». Перед войной разведка имела источники информации в основных странах Европейского континента, в том числе и в Германии. Война оборвала связи с ними. Ранее предполагалось, что с агентурой будут связываться по радио из приграничных городов, например Бреста, так как рассчитывали вести войну на чужой территории при осуществлении контрнаступления. Однако все приграничные города подверглись оккупации, а варианты связи через Бельгию и Данию не сработали. Через нейтральные страны Швейцарию и Швецию связь с агентурой была затруднительной. К моменту войны функции внешней разведки сосредоточились в Первом управлении НКГБ СССР. В нем насчитывалось восемь отделов, из них шесть оперативно-территориальных: немецкий, стран Дальнего Востока, англо-американский, славяно-балканский, романо-скандинавских стран и Ближнего востока. В ходе войны в управлении были созданы информационно-аналитическое подразделение, подразделение по эмиграции и ряд других.

Разведывательная информация о ходе подготовки нападения Германии на СССР поступала руководству госбезопасности из следующих органов внешней разведки: «легальных» и нелегальных резидентур, замыкавшихся на 5-й отдел НКВД (с февраля 1941 г. – Первое управление НКГБ), в частности из Берлинской, Кенигсбергской, Варшавской, Братиславской «легальных» резидентур; 5-х отделов НКВД (затем первых управлений НКГБ) союзных республик, прежде всего Украинской, Белорусской, Литовской и Молдавской ССР; Управления погранвойск НКВД СССР, располагавшего на всем протяжении советско-германской границы мощным агентурным аппаратом. Кроме того, сведения поступали от агентов из числа инженерно-технических работников, находящихся на связи у сотрудников Главного технического управления НКВД СССР, а также от закордонной агентуры и агентов, работавших на Белорусской, Брестской и Львовской железных дорогах. Ими руководили сотрудники дорожно-транспортных отделов НКВД.

Всю разведывательную работу за границей внешняя разведка вела через легальные и нелегальные резидентуры, специально созданные разведгруппы, отдельных разведчиков и агентов. Во время войны резидентуры внешней разведки действовали в США, Англии, Швеции, Болгарии, Китае, Иране, Турции, Афганистане, Японии. В 1943–1944 гг. созданы резидентуры в Египте, Италии, Франции, Румынии и Венгрии. Всего в годы войны по линии внешней разведки действовало свыше 90 легальных и нелегальных резидентур, подрезидентур и агентурных групп.

В конце июня 1941 г. ГКО СССР определил следующие основные задачи внешней разведки:

– наладить работу по выявлению военно-политических и других планов фашисткой Германии и ее союзников;

– создать и направить в тыл противника специальные оперативные отряды для осуществления разведывательно-диверсионных операций;

– оказать помощь партийным органам в развертывании партизанского движения в тылу врага;

– выявлять истинные планы и намерения союзников СССР, особенно Англии и США, по вопросам ведения войны, отношения к СССР и проблемам послевоенного устройства;

– вести разведку в нейтральных странах (Иран, Турция, Швеция, Швейцария и др.), с тем чтобы не допустить перехода их на сторону стран «оси» (Германия–Италия–Япония), парализовать в них подрывную деятельность гитлеровской агентуры и организовать разведку с их территории против Германии и ее союзников;

– проводить научно-техническую разведку в развитых капиталистических странах с целью управления военной и экономической мощи СССР.

Так как систематическую разведывательную работу непосредственно с территории Германии внешней разведке в годы ВОВ организовать не удалось, разведывательная деятельность против Германии осуществлялась через агентуру в странах союзниках как фашисткой Германии, так и союзников СССР. Особенно эффективно разведывательная деятельность осуществлялась через Великобританию, которая располагала широкой агентурной сетью в Германии, что позволяла нелегальным агентам СССР, работавшим в системах безопасности Великобритании, передавать ценную информацию по Германии в СССР.

Получение информации по научно-технической, прежде всего оборонной проблематике, было одним из важных направлений деятельности внешней разведки в годы войны. В начале войны организационно научно-техническая разведка (НТР) не концентрировалась в одном подразделении. В апреле 1941 г. агентура НТР была передана в соответствующие географические отделы. НТР как самостоятельная линия работы сохранилась лишь в англо-американском отделе, где с этой целью было создано 4-е отделение, которое первоначально располагало штатов в пять человек. В дополнении к этому в основных резидентурах вводились должности помощников резидентов по НТР, а в США эта область разведки выделилась в 1944 г. в самостоятельную резидентуру.

В годы ВОВ разведывательная информация, после ее обработки и анализа ИНФО (с 1943 года), направлялась И.В. Сталину, В.М. Молотову и другим руководителям ГКО, которые по ней принимали соответствующие решения.

В июле 1941 г. НКГБ и НКВД были объединены и для руководства партизанским движением 5 июля 1941 г. создана Особая группа (2-й отдел) на основе 1-го (разведывательного) управления НКВД. Для развертывания партизанской борьбы был создан отдельный мотострелковый батальон особого назначения (ОМСБОН), численность которого достигала 10 500 человек. При этом за неделю до начала ВОВ в Управлении разведки при НКГБ были созданы контрдиверсионные отряды, которые предназначались для пресечения возможных провокационных действий гитлеровцев на западной границы.

Осенью 1941 г. для проведения разведывательно-диверсионной работы в тылу противника в составе Западного фронта было создано специальное подразделение – в/ч 9903 (позднее 3-е (диверсионное) отделение разведотдела штаба Западного фронта).

В январе 1942 г. на основе Особой группы было создано 4-е управление. ЦИК ВКП(б) принял постановление о разделении 1-го управления на два управления:

• Разведывательное управление с задачами организации и ведения разведки против Германии и ее союзников; освещения политики США и Англии в отношении СССР и стран оси Берлин–Токио–Рим; ведения технической разведки; организации контрразведывательной работы за рубежом;

• 4-е управление по организации оперативных групп в тылу противника и руководства ими.

Первое управление осуществляло руководство резидентурами за рубежом, оказывало им всемерное содействие в организации агентурно-оперативной работы с целью получения наиболее ценной информации.

Центральным органом разведки партизанских сил в годы Великой Отечественной войны был разведывательный отдел Центрального штаба партизанского движения (РО ЦШПД), оказывавший всестороннюю помощь разведотделам республиканских и областных штабов партизанского движения (РО ШПД). Сотрудники отдела по мере возможности проводили работу по обобщенную опыта ведения партизанской разведки, выясняли ее сильные и слабые стороны, методы борьбы вражеской контрразведки и давали рекомендации по улучшению деятельности партизанских разведорганов. С этой целью они проводили беседы с партизанами, обрабатывали материалы боевых операций партизанских бригад и отрядов, анализировали отчеты соединившихся с Красной Армией партизанских формирований. Главным разведывательно-информационным документом ШПД являлись разведывательные сводки с отражением всех поступивших важных и проверенных сведений.

Основа организации разведки была заложена в приказах Верховного Главнокомандующего от 5 сентября 1942 г. «О задачах партизанского движения» и 19 апреля 1943 г. «Об улучшении разведработы в партизанских отрядах».

5 июня 1943 г. ГКО утвердил «Мероприятия по улучшению зарубежной работы разведывательных органов СССР», в которых определялись задачи Разведывательного управления НКГБ СССР. Лучшие работники управления направлялись для работы в зарубежные резидентуры, а также для организации новых резидентур.

7 декабря 1943 г. был подписан приказ № 00360 о создании в составе 1-го управления НКГБ информационного отдела (ИНФО). ИНФО состоял из пяти отделений. Четыре из них определялись по географическому принципу. Пятое имело справочные функции. Созданы группа переводов в количестве семи переводчиков, группа спецсообщений. Первоначально в ИНФО работал 41 сотрудник, к концу войны ИНФО состоял из девяти отделений и насчитывал 126 человек. В его задачу входила организация добычи и обработки информации, отсеивание дезинформации и сомнительных сведений, освещение глобальных эпизодов и событий, а также планомерное слежение за международной ситуацией, прогнозирование на ближайшие периоды, а затем и на отдаленное будущее. Это дало возможность обеспечить планомерную информационную работу, нацеленную на обеспечение руководителей СССР проверенной и достоверной информацией по широкому кругу международных проблем. ИНФО осуществлял свою деятельность по следующим направлениям:

– аналитическая обработка и реализация агентурных материалов по аналитическим и экономическим вопросам;

– определение достоверности и оценка получаемых разведывательных материалов на основе систематического изучения, сопоставления и сравнительного анализа сообщений различных источников;

– содействие улучшению качества информации, поступающей из резидентур;

– глубокое изучение внутренней и внешней политики зарубежных государств;

– подготовка и выпуск документов о деятельности, структуре и методах работы иностранных разведывательных органов.

ИНФО дважды в месяц предписывалось выпускать разведсводки для руководящего состава НКГБ, готовить информационные задания для резидентур.

Второй немало важной системой в области разведывательной деятельности являлся Коминтерн (самораспустился в мае 1943 г.), который осуществлял контакты с советской политической и военной разведкой через Особую подсекцию оргбюро, созданную в 1922 г. В начале войны эта подсекция была преобразована в Отдел международных связей исполкома Коминтерна (ОМС). Отдел занимался организацией нелегальной работы за границей. ОМС служил связующим звеном между Исполкомом Коминтерна и его региональными отделениями и представлял собой секретный аппарат, посылавший за рубеж специальных агентов для передачи денег и инструкций руководителям заграничных организаций коммунистической партии, а также для получения от них информации о положении дел в зарубежном мире. Главной прерогативой разведки Коминтерна было получение надежных сведений из стран, с которыми СССР не поддерживал дипломатических отношений. ОМС рассматривал советскую внешнюю разведку как инструмент защиты Коминтерна от проникновения в его состав шпионов и провокаторов.

Военная разведка. После начала Великой Отечественной войны разведывательно-диверсионным подразделениям и партизанским отрядам, которым предстояло действовать на занятой противником территории, вновь стали уделять огромное внимание. Так, в директиве СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 29 июня 1941 г. говорилось:

«5. В занятых врагом территориях создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской борьбы всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи телефонной и телеграфной связи, поджога складов и т.д.»

Выполняя эту директиву, Разведуправление РККА и разведотделы фронтов и армий начали работу по заброске в тыл немецко-фашистских войск разведывательно-диверсионных групп и партизанских отрядов.

В 1942 г. разведывательно-диверсионная деятельность в тылу противника постепенно активизируется. Так, в феврале 1942 г., после реорганизации Разведуправления в Главное разведывательное управление в штатах разведотделов штабов фронтов появилось разведывательно-диверсионное отделение в составе 13 человек. А в августе 1942 г. Инженерное управление РККА создало на каждом фронте специальные отдельные гвардейские батальоны минеров (ОГБМ), которые совершали диверсии на важных объектах и путях сообщения.

В 1943 г. произошла очередная реорганизация органов военной разведки: после 18 апреля 1943 г. руководство разведывательно-диверсионной работой на временно оккупированной территории СССР было возложено на Разведывательное управление Генерального штаба. Отвечал за нее 2-й отдел Разведуправления, а конкретно диверсионное направление курировал заместитель 2-го отдела. Кроме того, для проведения операций в тылу противника в составе Разведуправления имелась авиаэскадрилья особого назначения.

Такая форма управления разведывательно-диверсионной работой себя полностью оправдала и оставалась неизменной до конца второй мировой войны.

В феврале 1942 г. Разведывательное управление Генерального штаба РККА было преобразовано в Главное разведывательное управление (ГРУ) Генерального штаба Красной Армии. В октябре этого же года «с целью упорядочения и улучшения работы военной разведки» ГРУ было выделено из состава Генштаба и вновь подчинено непосредственно Наркому обороны. На ГРУ возложено ведение агентурной разведки армий противника за границей и на временно оккупированных территориях. Войсковая разведка стала самостоятельным управлением Генштаба, а разведотделам фронтов и армий запрещалось вести агентурную работу. Это ограничение, нанесшее серьезный вред разведке, отменено 19 апреля 1943 г. приказом НКО СССР №0071. Тогда наряду с ГРУ образовалось разведуправление Генштаба Красной Армии с задачами руководства войсковой и агентурной разведкой фронтов, регулярной информации о действиях и намерениях врага и проведения дезинформации противника.

По приказу НКО СССР №0071 структура Разведывательного управления Генерального штаба Красной Армии формируется в следующем виде:

1) 1-й отдел (войсковой разведки);

2) 2-й отдел (агентурной разведки);

3) 3-й отдел (руководство агентурной разведкой фронтов);

4) 4-й отдел (оперативной информации);

5) 5-й отдел (радиоразведки и забивки радиостанций противника);

6) 6-й отдел (радиосвязи);

7) 7-й отдел (кадров);

8) 8-й отдел (шифровальный);

9) административно-хозяйственный отдел;

10) специальное отделение (дезинформации);

11) отделение оперативной техники;

12) финансовое отделение;

13) следственная часть;

14) секретариат Управления;

15) авиационный отряд;

16) радиоузел связи;

17) школа агентурной подготовки.

Аппараты военных атташе в странах, с которыми СССР поддерживал дипломатические отношения, вели активную работу по сбору сведений о противнике, используя все существующие в то время официальные возможности. Активно работали разведаппараты нелегальных резидентур в Японии, Италии, Болгарии, Иране, Турции, Англии, Канаде, США и других странах, от которых поступала информация о вооруженных силах Германии, ее военно-экономическом потенциале, о деятельности ее союзников, о новых военно-технических разработках. Исключительно ценной была информация о разработке ядерного оружия. Успехи ГРУ по расширению сети агентурной разведки стали возможными за счет привлечения прогрессивных деятелей и антифашистов, участников движения Сопротивления и национально-освободительной борьбы.