85. Развитие советского государства и права в период перестройки 1985-1991

Нарастание социально-экономической, межнациональной напряженности в обществе. Размежевание в обществе. Обострение политического кризиса. Этапы перестройки (ускорение, гласность).

Частичный переход к рыночным отношениям: Закон «О государственном предприятии» (1987 г.), легализация частной предпринимательской деятельности в отдельных сферах (1988 г.), арендные договоры на землю (1988 г.). Распад колхозного строя, попытки ориентирования на фермерское хозяйство. Попытки радикальных экономических реформ (1991 г.)

Изменения в политической системе в период перестройки. XIX Всесоюзная конференция КПСС. Доктрина социалистического правового государства. Возникновение новых политических партий и общественных движений. Становление многопартийности.

Центробежные тенденции в СССР. Референдум о судьбе СССР (март 1991 г.). Декларация о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г. Отделение ряда республик.

Съезды Советов СССР и РСФСР. Учреждение президентства. Процедура избрания и полномочия. Изменения в советской системе.

Формирование новой российской государственности. I—V Съезды народных депутатов и их решения. Учреждение президентства в РСФСР.

События августа 1991 г. и их государственно-политическое значение. ГКЧП. Окончательный распад СССР. Создание СНГ (декабрь 1991 г.). VI Съезд народных депутатов РФ.

Реформа судебной системы.

Законодательство периода перестройки. Законы, регламентирующие политические изменения в стране. Закон «Об общественных объединениях». Закон «О профессиональных союзах». Законы «переходной» экономики: о земле, о собственности, о межреспубликанских экономических отношениях, о предприятиях, об инвестиционной деятельности. Изменения в уголовном законодательстве.

12.1.

Советское государство в период перестройки (1985—1991 гг.)

Пришедшее к власти в 1985 г. новое руководство Советского Союза [Советский Союз (СССР)] во главе с М.С. Горбачевым столкнулось с проблемой продолжающегося ухудшения социально-экономического положения в стране по сравнению с развитыми капиталистическими странами. В этих условиях оно выбрало путь реформирования социализма, который выразился в пересмотре исторически сложившихся политических и экономических догматов социализма.

Начавшиеся реформы основывались на устранении идеологического диктата КПСС и демократизации отношений внутри самой КПСС. Демократизация внутрипартийных отношений привела к отказу от важнейшего принципа партийного строительства — принципа единства партии.

В обществе свободно и открыто, в том числе и на страницах печатных изданий, начинают обсуждаться актуальные вопросы общественной и государственной жизни, наиболее драматические и сложные периоды нашей истории. Отменяется цензура. Появляются новые газеты, журналы и другие издания, а впоследствии телевизионные и радиовещательные организации и программы.

Формируются общественные движения и политические партии. Возрождается многопартийность.

Власти перестали чинить препятствия гражданам, выражающим оппозиционные мнения путем различных общественных акций: демонстраций, митингов, пикетирований и т.д. Реабилитируются диссиденты.

Съезд народных депутатов СССР становится высшим органом государственной власти в стране. Этот орган наделяется полнотой власти и имеет право принять к рассмотрению любой вопрос. Съезд состоял из 2250 депутатов.

При этом меняется избирательное законодательство. Новый Закон «О выборах» [Закон «О выборах»] , принятый 1 декабря 1988 г., предусматривал возможность свободного выдвижения неограниченного количества кандидатов, в том числе от общественных объединений и собраниями избирателей по месту жительства, и проведение выборов на альтернативной основе в условиях нескольких кандидатов. Проведенные в 1989 г. на основе этого Закона выборы депутатов съезда народных депутатов СССР были первыми демократичными выборами.

В соответствии с изменениями в Конституции Верховный Совет СССР потерял роль органа, олицетворяющего полновластие Советов. Теперь он становится постоянно действующим высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в стране. В этой связи ему передается ряд полномочий, ранее принадлежавших Президиуму Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР.

Верховный Совет по-прежнему состоял из двух равноправных палат, сохранивших свои названия и выбиравшихся съездами народных депутатов.

Длительное время фактическим руководителем в СССР являлся глава КПСС. Процесс отделения КПСС от государства поставил вопрос о руководителе государства и механизме замещения этой должности. 14 марта 1990 г. съезд народных депутатов учреждает пост Президента СССР. Президент — это высшее должностное лицо — глава государства. Первый Президент СССР М.С. Горбачев [Горбачев М.С.] избирался на съезде народных депутатов 15 марта 1990 г., однако впоследствии предусматривалось проводить выборы президента всенародным голосованием. На должность президента мог быть избран гражданин СССР в возрасте от 35 до 65 лет. Одно и то же лицо не могло занимать этот пост более двух сроков. Срок полномочий президента составлял 5 лет. Президент объявлялся гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР, обладал законодательной инициативой и правом вето, преодолеваемого большинством Верховного Совета, принимал участие в формировании правительства и назначении на высшие должности в государстве. На президента возлагалось принятие мер по охране суверенитета СССР и союзных республик. Он координировал деятельность всех государственных органов по обеспечению обороны страны, являлся Верховным Главнокомандующим, имел право объявлять мобилизацию, состояние войны, военное положение, чрезвычайное положение, президентское правление.

Изменениями в Конституции СССР от 1 декабря 1988 г. начинается реформа судебной системы. Появляется структура, похожая на конституционный суд, — Комитет конституционного надзора. Меняются порядок замещения судей и сроки их полномочий. Теперь судей избирали вышестоящие Советы, а срок их полномочий увеличивался до 3 лет. Впоследствии принимается ряд нормативных актов, направленных на повышение авторитета суда, придание большей значимости судебной власти.

Реформируется арбитраж. 17 мая 1991 г. принимаются законы «О Высшем арбитражном суде СССР» [Закон «О Высшем арбитражном суде СССР»] и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР» [Закон «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР»] . Арбитраж входит в систему судебных органов, расширяется его подсудность. Если раньше он рассматривал хозяйственные споры только между государственными организациями, то теперь стал рассматривать споры и между другими субъектами.