Имея много полномочий, руководитель вынужден делегировать свои полномочия, чтобы их всех загрузить работой.

Иерархия в организации и ее звенность. Иерархия, в общем виде, означает расположение частей целого в порядке от высшего к низшему, а для организации – это просто структура власти или звенность. Уровнем управления в организации считается та ее часть, в рамках которой и в отношении которой могут приниматься самостоятельные решения без их обязательного согласования с выше или ниже расположенными частями. Количество уровней управления определяет «этажность» организации. При всех других условиях «этажность» организации обратно пропорциональна общей эффективности последней. В частности, при большом количестве уровней имеется опасность значительного искажения информации, передаваемой в организации сверху вниз и в обратном направлении.

Распределение прав и ответственности. В практике управления в организациях применяются две системы распределения прав и ответственности или полномочий по уровням иерархии, показанные на рисунке 7.4.

Рисунок 7.4 - Распределение в организации прав и ответственности по системе «елочки» и системе «матрешки»

Первая система строится на основе принципа единства подчинения, а ее схема, чем-то похожа на «елочку». Исходя из этого система «елочки» построена так, что права и ответственность вышестоящего руководителя поглощает только часть прав и ответственности нижестоящего руководителя. Такая система организации характеризуется высокой четкостью в фиксации прав и ответственности руководителя каждого уровня. Недостатком системы «елочка» является то, что в рамках распространенной функциональной департаментизации она ослабляет функциональные права.

Вторая система – система двойного или множественного подчинения («матрешка») построена так, что права и ответственность вышестоящего руководителя полностью поглощают права и ответственность всех нижестоящих руководителей.

При такой системе права и ответственность распылены между многими уровнями организации и здесь практически невозможно найти виновного за случившееся. Советская система управления также базировалась на этом принципе построения.

Централизация и децентрализация. На практике это дилемма централизации или децентрализации, в принципе является серьезной проблемой проектирования организационной структуры.

Централизация или концентрация прав принятия решений, сосредоточение властных полномочий на верхнем уровне руководства организацией, является реакцией организованной системы, направленной на предотвращение искажения информации при передаче ее через все увеличивающееся количество уровней управления.

Децентрализация предполагает передачу или делегирование ответственности за ряд ключевых решений, а, следовательно, и передачу соответствующих этой ответственности прав на нижние уровни управления организацией.

Степень централизации и децентрализации в организации или ее подразделениях может измеряться с помощью следующих переменных:

– число решений, принимаемых на каждом уровне управления;

– важность решения для организации в целом;

– последствия решений, принимаемых на нижестоящих уровнях;

– степень контроля за исполнением принятого решения.

Понятия «централизация» и «децентрализация» вовсе не исключают друг друга. Они выступают лишь разными способами решения проблемы искажения информации при перемещении ее с уровня на уровень, способами решения этой проблемы через разную степень распределения прав и ответственности по «вертикали» управления.

При проектировании организации на выбор между централизацией и децентрализацией могут влиять следующие факторы:

– капиталоемкость принимаемых решений;

– единообразие политики;

– размеры предприятия;

– организационная культура;

– философия управления;

– стремление частей к самостоятельности;

– наличие соответствующих кадров;

– развитие техники контроля;

– степень разделения труда;

– тип предпринимательства;

– изменения внешней среды.

Дифференциация и интеграция. Важное место в проектировании организационной структуры организации занимает проблема установления требуемых отношений между частями или подразделениями организации. Интеграция означает сотрудничество, существующее между частями организации и обеспечивающее достижение их целей. Потребность в интеграции изначально создается разделением и взаимозависимостью работ в организации. Различные комбинации рассматриваемых двух факторов влияют на отношения между частями или подразделениями организации, что имеет непосредственное применение в проектировании организационной структуры управления.

Интеграция – это процесс достижения единства усилий всех подсистем (подразделений) организации для реализации ее целей и задач. Для достижения эффективных интеграционных процессов руководство высшего звена должно постоянно напоминать всем сотрудникам о необходимости концентрировать свои усилия именно на общих целях. Руководство должно рассматривать организацию как открытую систему.

Существует несколько методов эффективной интеграции, которые отмечены в таблице 7.1.

Таблица 7.1 - Характеристика методов интеграции в организации

Способы интеграции	Тип окружающей среды	Тип организации
1. Механистический метод (разработка соответствующих правил и процедур) – правила – процедуры – нормы, установки – графики – иерархические структуры	Относительно устойчивая и прогнозируемая внешняя среда с замедленными изменениями рынка, используемых технологий и действиями конкурентов.	Организация или ее подразделения, характеризуемые использованием технологии массового производства, повторением возникающих задач и непрофессионально подготовленной рабочей силой.
2. Органический метод (установление крепких личных связей и взаимоотношений) – личные взаимосвязи – рабочие группы – межфункциональные творческие коллективы – сводные комитеты	Более подвижная и изменчивая внешняя среда, характеризующаяся быстрыми изменениями рынка, используемых технологий и фирм-конкурентов.	Организация или ее подразделения, характеризуемые использованием технологий производства отдельных изделий, более разнообразными задачами и более квалифицированной рабочей силой.