1. Определение экономики лесного хозяйства и ее места и назначения в системе управления лесами.

Лесное хозяйство — отдельная отрасль народного хозяйства, в задачу которой входит охрана, использование и восстановление лесов для непрерывного удовлетворения растущих потребностей в древесине и других продуктах леса, а также всестороннее использование и развитие водоохранных, почвозащитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и других природных функций леса. Требования к лесному хозяйству как отрасли материального производства определены Основами лесного законодательства.

Предприятия лесного хозяйства должны обеспечить: усиление водоохранных, защитных, климаторегулирующих, оздоровительных и иных полезных свойств лесов; непрерывное, неистощительное и рациональное использование лесов для планомерного удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в древесине и другой лесной продукции; расширенное воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности; сбережение лесов, охрану их от пожаров, защиту от вредителей и болезней; рациональное использование земель государственного лесного фонда; повышение эффективности лесохозяйственного производства на основе единой технической политики, достижений науки и техники.

Эти требования определяют содержание лесного хозяйства и его задачи в системе народного хозяйства страны. Лесное хозяйство выступает как важная отрасль народного хозяйства с весьма широкими и многогранными функциями. Весь процесс выращивания и использования лесов технологически расчленяется на два взаимосвязанных производства: лесохозяйственное и лесозаготовительное. Лесохозяйственное производство представляет собою совокупность тесно связанных между собою производственных мероприятий по выращиванию, охране и защите лесов обеспечивающих получение древесины и других продуктов и полезностей леса.

Цель лесозаготовительного производства — рубка леса в порядке главного пользования для получения различных сортиментов древесины и первичный транспорт заготовленных лесоматериалов. Оба эти производства могут развиваться в рамках одной отрасли, т. е, комплексно, или раздельно — в составе лесного хозяйства и лесозаготовительной промышленности. Основой лесного хозяйства является лесохозяйственное производство, так как оно обеспечивает воспроизведство древесных ресурсов и создает условия для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в продуктах и полезностях леса.

Кроме лесохозяйственного и лесозаготовительного производств в составе лесохозяйственных предприятий могут быть организованы лесоохотничье хозяйство, вспомогательные и обслуживающие производства.

2. Экономические системы управления (централизованно планируемая, рыночная

экономика и смешанная экономическая система), их характеристики и отличия

Централизованно планируемая- этой системе леса находятся в собственности государства.

Ведение лесного хозяйства, использование и воспроизводство лесов,

контроль за их состоянием осуществляется определенными ведом-

ствами, а на местах — предприятиями (лесничествами). Финансиро-

вание их деятельности происходит из государственного бюджета или

за счет доходов предприятий от лесохозяйственной деятельности.

В нашей стране централизованно планируемая система с бюджет-

ным финансированием лесохозяйственной деятельности сформиро-

валась в начале 1930-х гг. В системе планового хозяйства допускались

и рыночные отношения, которые бурно развивались в годы НЭПа

(новой экономической политики), ускоряя развитие отечественной

экономики. Централизованно планируемая система с бюджетным

финансированием просуществовала до 1990-х гг., когда в нее были

введены отдельные элементы хозрасчетных отношений [7, с. 14].

Экономические отношения при сметно-бюджетном финансиро-

вании формировались следующим образом. Государство через его

хозяйственные и плановые органы устанавливало производственные

задания (планы). Для выполнения этих заданий исполнители — ле-

сохозяйственные предприятия — были наделены соответствующими

бюджетными средствами (по аналогии с предприятиями непроизвод-

ственной сферы: здравоохранение, просвещение, культура). В соот-

ветствии с производственным заданием (планом) предприятие ос-

ваивало выделенные бюджетные средства. Предприятия были эконо-

мически заинтересованы в получении максимума финансовых средств

при отсутствии ответственности за эффективность их использования.

При этом экономическое состояние предприятий и заработная пла-

та их работников не зависели от конечных результатов лесохозяй-

ственной деятельности (прироста древесины, структуры лесных за-

пасов и т. д.). Центральные хозяйственные органы (министерства,

федеральные службы, комитеты) не были заинтересованы в увеличе-

нии бюджетных средств на ведение лесного хозяйства, поскольку с их

возрастанием повышалась и степень ответственности хозяйственных

руководителей при почти неизменном уровне их заработной платы.

Такой системный подход к планированию на разных уровнях

управления в последние десятилетия превратился в механическую

совокупность отраслевых планов, раскалывающих экономику страны

на несколько слабо взаимодействующих отраслевых, подрывающих

ее целостность.