Нормативно-правовая база туризма. Закон «о туризме».

Комментарии к Закону Республики Беларусь от 16 июня 2010 года ”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О туризме“.

6 октября 2010 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 16 июня 2010 года ”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О туризме“.

Туризм рассматривается в Законе как туристическое путешествие, а также деятельность юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по его организации.

Определение ”турист“ приведено в соответствие с международными определениями. Соответственно под туристом понимается физическое лицо, которое совершает путешествие более 24 часов или осуществляет не менее одной ночевки. В связи с этим вводится термин ”экскурсант“ – физическое лицо, которое совершающее экскурсию без ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Выезд в иное место подразумевает перевозку в это место, а относительно продолжительное пребывание с точки зрения физиологии человека – размещение.

Таким образом, туристическое путешествие невозможно осуществить без оказания услуг по перевозке туриста, удовлетворения его физиологических потребностей в пригодном для проживания жилище и восстановления его сил, то есть без оказания услуг по размещению.

Очевидно, что названные услуги взаимосвязаны и только в комплексе могут обеспечить осуществление о путешествия.

В этой связи уточнено определене тура как комплекса туристических услуг, включающего не менее двух из следующих трех видов услуг: перевозку, размещение, иные туристические услуги, не являющиеся сопутствующими услугам по перевозке и размещению.

Например, формируется тур при оказании следующих комплексов услуг: перевозка и размещение, либо размещение и экскурсия, либо питание и размещение. Но если, скажем, турист размещается в гостинице, где завтрак включен в стоимость проживания, то питание будет являться услугой, сопутствующей размещению, и не будет рассматриваться как отдельная услуга, входящая в тур.

Большей определенности правового статуса туроператоров и турагентов способствуют их определения в Законе, в котором закреплено, что туроператор и турагент также имеют право оказывать отдельные услуги, связанные с организацией туристического путешествия (например, услуга по оформлению выездных документов), и осуществлять продвижение тура.

Продвижение тура включает в себя комплекс мер, направленных на формирование спроса на туристические услуги, в том числе посредством рекламы, участия в специализированных выставках, ярмарках, создания интернет-порталов, издания каталогов, буклетов.

Законом ”туристический ваучер“ исключен как избыточный документ в процессе реализации тура. Взамен введен типовой договор оказания туристических услуг. Типовая форма договора оказания туристических услуг утверждается постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

В типовой форме договора определены те условия, которые субъект туристической деятельности должен в обязательном порядке отразить в своем договоре с туристом. При этом договор может быть дополнен сторонами необходимыми условиями, не противоречащими законодательству.

Дополнена статья 21 Закона, регулирующая экскурсионное обслуживание.

Законом определено, что договор оказания экскурсионных услуг считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи экскурсанту квитанции. Это позволит существенно упростить документообот при оказании экскурсионных услуг. Форма бланка квитанции установлена постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 19 августа 2010 г. № 35 ”Об установлении формы бланка квитанции на экскурсионные услуги“.

Закон дает право, как выписывать квитанцию на экскурсионные услуги, так и заключать договор оказания экскурсионных услуг. Договор оказания экскурсионных услуг может быть заключен, к примеру, в том случае, если экскурсия дорогостоящая или экскурсант захочет заключить договор, прописав в нем все нюансы предстоящей экскурсии.

Принципиально новое в Законе – статья 8¹ о туристических информационных центрах. Туристические информационные центры создаются местными исполнительными и распорядительными органами, иными юридическими и физическими лицами в любой организационно-правовой форме, за исключением потребительского, производственного кооперативов, крестьянского (фермерского) хозяйства, в соответствии с законодательством.

Туристические информационные центры могут создаваться в виде структурного подразделения юридического лица, в том числе обособленного.

Подобные центры существуют во всех странах мира, привлекательных для туристов, и обозначаются единым информационным знаком, в котором на зеленом фоне расположена буква ”i“ белого цвета. По своей сути эти центры представляют собой справочные бюро, специализирующиеся на оказании информационных услуг туристам. В них туристы могут на безвозмездной основе получить информацию о достопримечательностях страны, наличии экскурсий, расписании движения транспорта, ознакомиться с анонсами культурно-массовых мероприятий, выставок, а также приобрести буклеты, фотоальбомы, путеводители, карты и сувенирную продукцию. Появление таких центров, будет способствовать и формированию положительного имиджа республики для иностранных туристов и развитию внутреннего туризма.