2. Прокурорский надзор.

Надзор представляет собой способ обеспечения законности и заключается в систематическом наблюдении определенной группой государственных органов за функционированием ор­ганов, организаций и лиц, которые им не подчинены, в целях выявлений нарушений законности. Выделяют следующие виды надзора: прокурорский надзор и административный надзор.

Прокурорский надзор — специфический вид государственной деятельности, осуществляемой единой федеральной цен­трализованной системой органов — прокуратурой РФ. Долгие годы он именовался общим надзором. И хотя в настоящее время этот термин в законодательстве не употребляется, на практике он продолжается применяться.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» предметом об­щего надзора прокуратуры является соблюдение Конститу­ции РФ и исполнение законов, действующих на территории России, федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представи­тельными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного са­моуправления, органами военного управления, органами кон­троля, их должностными лицами, а также органами управле­ния и руководителями коммерческих и некоммерческих орга­низаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше; соблю­дение прав и свобод граждан, юридических лиц, обществен­ных объединений; исполнение законов судебными приставами.

Прокуроры наделены значительными полномочиями при осуществлении общего надзора. Так, они вправе при предъяв­ивши служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения вышеуказанных органов, иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение за­конов в связи с поступившей в органы прокуратуры информа­цией о фактах нарушения законов; требовать от руководите -ией, других должностных лиц предоставления необходимых нокументов, материалов, статистических и иных сведений; привлекать специалистов для выяснения возникших вопросов; проводить проверки по поступающим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подкон­трольных или подведомственных им органов; вызывать долж­ностных лиц, граждан для объяснений по поводу нарушений законов; возбуждать уголовные дела или производство по де-нам об административных правонарушениях и т. д.

В Законе «О прокуратуре Российской Федерации» определены формы прокурорского реагирования на факты наруше­ния законности: протест, представление, постановление и предостережение.

Наиболее важной формой является протест. Прокурор, его заместитель вносят протест на противоречащий закону право­вой акт в орган или вышестоящему должностному лицу либо обращаются в суд в порядке, предусмотренном процессуаль­ным законодательством РФ. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее 10 дней с момента его представле­ния, а если он принесен на решение представительного (зако­нодательного) органа субъекта РФ или органа местного само­управления — на ближайшем заседании. В исключительных случаях, когда требуется немедленное устранение нарушения закона, прокурор вправе определить сокращенный срок рас­смотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста немедленно сообща­ется в письменной форме прокурору. При рассмотрении про­теста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, который принес протест. Данный акт до его рас­смотрения может быть отозван принесшим его лицом. Выше­названный закон не предусматривает приостановления опроте­стованного акта. В случае оставления протеста без удовлетво­рения прокурор имеет право обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. При лом обращение в суд не приостанавливает действия опроте­стованного правового акта до рассмотрения дела судом.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и законам РФ Генеральный прокурор РФ ин­формирует об этом Президента РФ.

Представление прокурора об устранении нарушения закона вносится на основе материалов прокурорских проверок в ор­ган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение, и подлежит безотлагательному рас­смотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допу­щенного нарушения закона, а также причин и условий, ему способствующих. О результатах таких мер сообщается проку­рору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору в обязательном порядке сообщается о дне заседания.

Постановление прокурора выносится о возбуждении уго­ловного дела или дела об административном правонарушении. Постановление о возбуждении производства об администра­тивном правонарушении в обязательном порядке рассматрива­ется уполномоченным на то органом, должностным лицом в срок, который установлен законом. О результатах рассмотре­ния сообщается прокурору в письменном виде.

Предостережение о недопустимости нарушения закона вы­носится в целях предупреждения правонарушений или при на­личии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Про­курор или его заместитель объявляют в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нару­шения закона. В случае невыполнения изложенных в предо­стережении требований должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в уста­новленном законном порядке.

Административный надзор осуществляется в процессе дея­тельности большого числа государственных органов. К ним относятся, например, государственные инспекции и надзоры, которые входят в состав различных министерств. Так, Мини­стерству транспорта РФ подведомственна Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Кроме того, действуют иные специализированные надзорные органы — регистры (морской, речной) и т. д.

Характерная особенность административного надзора со­стоит в том, что он касается только законности действий объекта надзора, а не их целесообразности. Субъекты надзор­ной деятельности не вмешиваются в оперативно-хозяйствен­ную деятельность объекта надзора. Деятельность субъектов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, которые действуют в различных сферах управления. Кроме того, они наделены правом в случае не­обходимости применять меры административного принужде­ния и т. д.

Таким образом, административный надзор представляет собой вид государственной деятельности, который осуществ­ляется специальными субъектами (органами исполнительной власти) в отношении не подчиненных им объектов в целях обеспечения законности и предусматривает возможность при­менения мер государственного принуждения.

10