6.7.4. Услуги по перевозке пассажиров и багажа за пределами территории рф при оформлении перевозок на основании единых международных перевозочных документов

При оказании данных услуг (за исключением особенностей, предусмотренных для российских перевозчиков на железнодорожном транспорте) в налоговые органы представляются следующие документы:

1) Выписка банка (ее копия), подтверждающая фактическое поступление выручки от российского или иностранного лица за оказанные услуги на счет российского налогоплательщика в российском банке.

2) Реестр единых международных перевозочных документов по перевозке пассажиров и багажа, определяющих маршрут перевозки с указанием пунктов отправления и назначения.

6.7.5. Услуги по перевозке на территорию г. Байконур

В письмах МНС России от 13.05.2004 N 03-1-08/1191/15@, Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 06.03.2008 N 03-07-08/57 изложена следующая позиция: особый статус г. Байконура предусматривает распространение на его территории режима налогообложения, действующего на территории РФ, поэтому операции по перевозке пассажиров и багажа с территории РФ на территорию г. Байконур подлежат налогообложению по ставке 18%.

При этом налоговые и финансовые органы исходят из следующего.

Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан 10.12.1994 заключен договор аренды комплекса "Байконур". Срок аренды Соглашением от 09.01.2004 продлен до 2050 г., т.е., данный договор действует и в настоящее время.

В соответствии со ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23.12.1995 на период аренды комплекса "Байконур" город Байконур в отношениях с РФ наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения РФ, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

Пунктом 2 ст. 10 Соглашения от 23.12.1995 предусмотрено, что юридические лица, зарегистрированные на территории г. Байконур, на период аренды комплекса регистрируются также в администрации г. Байконур как юридические лица РФ. Налоги, сборы, пошлины и иные платежи, взимаемые с юридических и физических лиц, зачисляются в бюджет города.

Следовательно, по мнению контролирующих органов, на территории г. Байконура, имеющего статус города федерального значения РФ, действует порядок налогообложения, применяемый в РФ, и г. Байконур не может рассматриваться как пункт отправления или пункт назначения пассажиров и багажа, расположенный за пределами территории РФ.

Вместе с тем, данная позиция представляется не основанной на законе.

Налоговый кодекс РФ не содержит определения понятия "территория Российской Федерации", поэтому, в силу п. 1 ст. 11 НК РФ для его разъяснения необходимо воспользоваться соответствующим нормативным актом другой отрасли законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Статьей 65 Конституции РФ определены субъекты РФ, среди которых выделены города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург.

Город Байконур в составе субъектов РФ, в частности, городов федерального значения, не значится.

Следовательно, город Байконур не расположен на территории РФ.

Таким образом, при реализации услуг по перевозке пассажиров и багажа с территории РФ в г. Байконур и обратно подлежит применению подп. 4 п. 1 ст. 164 НК РФ, т.е., налоговая ставка 0%.

Иными словами, придание особого статуса г. Байконуру на период аренды комплекса "Байконур" и распространение на него порядка налогообложения, действующего в РФ, не влечет его включение в состав субъектов РФ и, соответственно, территории г. Байконура - в состав территории РФ.