Тема 19. Международное воздушное право

§ 1. Понятие, принципы, источники международного воздушного права

Международное воздушное право – это отрасль международного публичного права, в рамках которой объединены специальные юри­дические принципы и нормы, определяющие правовое положение воздушного пространства различных категорий и находящихся в нём невоенных летательных аппаратов.

Закрепленные междуна­родным воздушным правом правила поведения служат основой для установления правового режима использования земной атмосферы гражданской авиацией и регулирования разнообразных отношений, складывающихся при осуществлении воздухоплавания, включая правоотношения коммерческого характера, связанные с перевозка­ми в процессе воздушной навигации пассажиров, багажа, грузов и почты.

Сформировалось и продолжает разрастаться примыкающее к международному уголовному праву направление регулирования воздухоплавания, имеющее целью предупреждение, профилактику и пресечение любых правонарушений против гражданской авиа­ции. В самые последние десятилетия наряду с обеспечением тех­нико-эксплуатационных аспектов безопасности полетов междуна­родное воздушное право все чаще обращается к регламентирова­нию экологических сторон деятельности гражданской авиации путем установления многочисленных и весьма жестких требова­ний к ней, в частности, по снижению уровня шумности работы двигателей самолетов – «шумового загрязнения» окружающей среды – и сокращению воздействия на природу, людей или иму­щество других негативных факторов подобного рода.

Интенсивное внедрение в практику регулирования воздухо­плавания все новых и новых юридических норм, имплементирующих соответствующие технические директивы, стандарты и прави­ла, дает основание предполагать, что такая регламентация будет воспринята и развита также при регулировании пока еще только проектируемых трансконтинентальных полетов коммерческого ха­рактера через заатмосферное пространство. В перспективе нельзя исключать возможности распространения действия положений международного воздушного права и на деятельность военной авиации, подобно тому, как это уже имеет место в отношении ре­гулирования военного мореплавания принципами и нормами ме­ждународного морского права, содержащимися, в частности, в Женевской конвенции об открытом море 1958 г., Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., Конвенции о Международных правилах по предупреждению столкновения судов 1971 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Началом такого процесса можно считать вступление в силу в 1992 г. Договора по открытому небу, реализация положений ко­торого осуществляется не только летательными аппаратами граж­данского назначения.

В международно-правовой доктрине преобладающим является подход к оценке юридического статуса воздушного пространства, согласно которому этот статус базируется на основных общепри­знанных принципах международного права – нормах jus cogens, включая принципы суверенного равенства государств, их террито­риальной целостности, нерушимости границ, мирного разреше­ния международных споров и др. Наряду с этим в рамках между­народного воздушного права закрепились и получили всеобщее признание специальные юридические нормы такого же уровня – специальные принципы, более четко определяющие правовое по­ложение различных категорий воздушного пространства, общие требования, предъявляемые к пользователям этими частями атмо­сферы, и т. д. К числу таких императивных норм относятся прин­ципы полного и исключительного суверенитета государства над его национальным воздушным пространством, свободы полетов в международном воздушном пространстве и обеспечения без­опасности международной гражданской авиации.

Принцип полного и исключительного суверенитета государства над его национальным (суверенным) воздушным пространством озна­чает право каждой страны самостоятельно и в полном объеме ус­танавливать правовой режим пользования частью земной атмо­сферы, расположенной над территорией этой страны.

Принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве, расположенном за пределами государственных границ, оз­начает, что летательные аппараты любой страны имеют право на беспрепятственное осуществление полетов в пределах этого про­странства при условии строгого соблюдения установленных меж­дународным правом предписаний.

Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации подразумевает два направления охранной деятельности. Первое из этих направлений предполагает принятие государством, в котором зарегистрировано воздушное судно, предусматриваемых применимыми нормативными актами мер по обеспечению конст­руктивной и иной технико-эксплуатационной надежности лета­тельных аппаратов, различной авиационной техники, оборудова­ния, четкой работы управляющих и вспомогательных – диспет­черских, метеорологических, радиолокационных и т. п. – наземных служб, оснащения воздушных трасс необходимым аэронавигационным сопровождением. Другое направление обеспечения безопасности гражданской авиации состоит в организации на международном и националь­ном уровнях борьбы с незаконными актами, угрожающими авиа­ционной деятельности.