Тема 12. Право внешних сношений

§ 1. Понятие, источники и система права внешних сношений

Право внешних сношений – это одна из старейших отраслей международного права. Например, институт консулов появился в глубокой древности, а нормы об их неприкосновенности стали зачатками консульского права. Несколько позднее появилось дипломатическое право. Особенно активно право внешних сношений стало развиваться в XVI в., когда в Европе стали учреждаться постоянные дипломатические представительства²⁰.

Помимо данного наименования «право внешних сношений» данную отрасль права именуют «дипломатическое и консульское право», ранее – «посольское и консульское право».

Право внешних сношений – это отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют официальные отношения, участниками которых являются государства и международные организации²¹.

Важно заметить, что источниками права внешних сношений являются как международные соглашения, так и нормативно-правовые акты, принятые в рамках национального законодательства.

Традиционными источниками права внешних сношений являются договор и обычай. Причём в дипломатическом и консульском праве длительное время доминирующими являлись обычные нормы международного права. Первым соглашением общего характера явился Венский протокол 1815 г. о рангах дипломатических представителей, который впоследствии был дополнен Аахенским протоколом 1818 г.

В современном международном праве основными источниками, которые кодифицировали эту отрасль права, являются: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

К источникам права внешних сношений относятся Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях специализированных учреждений ООН 1947 г. и подобные им многосторонние договорные акты, а также соглашения между организацией и государством, на территории которого организация имеет свою штаб-квартиру. Следует иметь в виду и двусторонние соглашения по дипломатическим вопросам, консульские конвенции, соглашения (протоколы) относительно торговых представительств²².

Во внутригосударственном праве также существуют источники, регулирующие внешнеполитическую деятельность государства. Если рассмотреть данную группу источников права внешних сношений на примере законодательства Российской Федерации, то необходимо выделить следующее. Прежде всего – Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г²³. Далее – Федеральный Закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.²⁴, Вопросы министерства иностранных дел Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г.²⁵, Положение о Посольстве Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г.²⁶, Положение о Консульском учреждении Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г.²⁷, Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 1999 г.²⁸, Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г²⁹.

Система права внешних сношений, как правило, включает в себя следующие основные элементы (подотрасли):

• Дипломатическое право;

• Консульское право;

• Правовое регулирование внутригосударственных органов внешних сношений³⁰;

• Правовое регулирование вопросов дипломатического протокола. Дипломатический протокол по определению, данному в Дипломатическом словаре, – это «совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел и официальными лицами в международном общении»³¹. Правила дипломатического протокола основываются на так называемом принципе «международной вежливости», в понятие которого входит соблюдение уважения ко всему, что символизирует и представляет государство³².