§ 4. Ответственность за правомерную деятельность в международном праве

Согласно общему правилу фактическим основанием ответственности является между­народное правонарушение. Но в международном праве преду­смотрены и случаи ответственности за совершение определен­ных действий, которые сами по себе являются правомерными. Так, ст. 22 Конвенции об открытом море 1958 г. и ст. 110 Конвен­ции ООН по морскому праву 1982 допускают возможность ос­мотра иностранных торговых судов военными кораблями, когда есть достаточные основания подозревать, что судно занимает­ся пиратством либо несанкционированным вещанием и т. п. Но если подозрения оказываются необоснованными, судну должны быть возмещены причиненные убытки, или ущерб.

Чаще всего такую ответственность устанавливают за виды деятельности, связанные с источником повышенной опаснос­ти, с большой степенью риска, – освоение космоса, использо­вание атомной энергии и технологии, которая может привести к загрязнению окружающей среды.

Возложение ответственности за правомерную деятельность привело к появлению правовой концепции абсолютной ответ­ственности за невиновное причинение ущерба. К актам такого рода относится Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г., ст. 11 и которой устанавливает, что запускающее государство «несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности земли или воздушному судну в полете».

Данный тип ответственности не имеет оснований в обыч­ном праве, не является общим принципом ответственности и существует только в договорном праве. Иначе говоря, абсо­лютная ответственность не распространяется на случаи, не регламентированные специальными договорами.

§ 5. Международные межправительственные организации как субъекты международного права

Международно-правовые нормы об ответственности междуна­родных организаций пока не кодифицированы. Комиссия между­народного права ООН на своей пятьдесят третьей сессии в 2001 г. постановила приступить к разработке проекта статей об ответст­венности межправительственных организаций.

Ответственность международных организаций основывается на их правосубъективности и непосредственно вытекает из нее. Эта ответственность носит специфический характер. Объем и пре­делы ответственности международных организаций неодинаковы, они зависят от объема правосубъективности и природы междуна­родных организаций.

В настоящее время в ряде договоров содержатся положения об ответственности международных организаций. Так, например, ст. 57 Устава ООН предусматривает ответственность специализи­рованных учреждений ООН в соответствующих областях (эконо­мической, социальной, культуры и т. д.). В соответствии с Догово­ром о космосе 1967 г. международная организация несет ответст­венность за выполнение положений данного Договора, если она осуществляет соответствующую деятельность в космическом про­странстве, включая Луну и другие небесные тела (ст. VI). Согласно ст. V и XII Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. междуна­родная организация, осуществляющая или организующая запуск космического объекта, несет ответственность за любой причинен­ный этим объектом ущерб. Несут ответственность и участвующие в такой организации государства.

Ответственность международной организации наступает при правонарушении независимо от того, нарушена ею (ее органами) норма международного права, норма внутреннего права организа­ции или норма внутригосударственного права.

Международные организации могут выступать субъектами от­ветственности по международному публичному и международно­му частному праву. Чтобы международная организация несла от­ветственность, необходимы наличие ее вины и нарушение обяза­тельства, предусмотренного международно-правовой нормой, а также причинение ущерба или вреда.

Международные организации могут нести как политическую, так и материальную ответственность. Например, политическая от­ветственность может наступить в случае принятия международной организацией дискриминационных решений, ущемляющих суве­ренные права государства (группы государств) или затрагивающих их суверенитет; за нарушение соглашения о штаб-квартире с госу­дарством пребывания или соглашений о сотрудничестве с другими субъектами международного права.