Раздел III. Отрасли права– наиболее крупные подразделения системы права

3.1. Конституционное (Государственное) Право1

А

АВТОНОМИЯ (греч. autonomia – самоуправление) – право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ведению кого-либо.

В конституционном праве понятие А. используется в основном в следующем аспекте: для обозначения государственной, или областной, А., т.е. форм национально-государственного устройства, при которых территория, имеющая определенный компактный национальный состав населения с его хозяйственными и бытовыми особенностями, провозглашается автономным государством (автономная республика) или автономным национально-государственным образованием (автономная область, автономный округ и др.); такую А. называют также национально-территориальной. Таким образом, понятия «государственная А.», «областная А.» и «национально-территориальная А.» имеют в основном равное значение.

АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ – разновидность государственной (областной, административной, национально-территориальной) автономии. Статус А.о. определяется Конституцией Российской Федерации и уставом А.о., принимаемым ее законодательным (представительным) органом власти. По представлению законодательного и исполнительного органа власти А.о. может быть принят ФЗ об А.о. Статус А.о. изменяется только по взаимному согласию РФ и А.о. в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 66 Конституции РФ). Наименование А.о. может быть изменено по ее решению, новое наименование вносится в Конституцию РФ указом Президента РФ.

А.о. обладает правом на принятие своих законов и других нормативных правовых актов. Она самостоятельно образует свои органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяет систему местного самоуправления. Как и другие субъекты, А.о. располагает своей собственностью (вид государственной собственности), самостоятельно принимает свой бюджет, может устанавливать определенные виды налогов и сборов в соответствии с ФЗ.

АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – разновидность государственной (областной, административной, национально-территориальной) автономии.

По Конституции 1993 г. в РФ имеются следующие А.о. – субъектов РФ: Агинский, Бурятский, Корякский, Ненецкий, Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский и др.

Один из них – Чукотский – входит непосредственно в РФ и не состоит в области. Остальные А.о. входят в состав краев и областей.

Статус А.о. определяется Конституцией РФ и уставом округа, принимаемым законодательным (представительным) органом власти округа. По представлению законодательных и исполнительных органов А.о. может быть принят федеральный закон об А.о. Статус А.о., как и автономной области, изменяется только по взаимному согласию РФ и А.о. в соответствии с федеральным конституционным законом. Наименование А.о. может быть изменено по его решению, новое наименование вносится в Конституцию РФ указом Президента РФ.

А.о. обладает правом принимать свои законы и другие нормативные правовые акты. Он самостоятельно образует свои органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяет систему местного самоуправления на собственной территории. Как и другие субъекты, А.о. располагает своей собственностью (вид государственной собственности), самостоятельно принимает свой бюджет, может устанавливать определенные виды налогов и сборов в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 66 Конституции РФ отношения А.о., входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти А.о. и соответственно органами государственной власти края или области.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО (ДЕЛЕНИЕ) – разделение территории унитарного государства или субъектов федеративного государства на определенные части: области, провинции, губернии и т.п., в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов государства. А.-т.у. обычно отражает естественно-исторические, национальные и социально-экономические особенности данного государства. В Российской Федерации А.-т.у. определяется субъектами РФ самостоятельно.

АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО (англ. active election law) – право гражданина избирать депутатов и должностных лиц, а также принимать участие в голосовании на референдуме. Вместе с пассивным избирательным правом (правом избираться) А.и.п. образует в совокупности избирательное право в субъективном смысле.

Согласно Конституции РФ и избирательным законам А.и.п. имеют все совершеннолетние граждане РФ независимо от пола, расы, национальности, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Основанием для включения в список избирателей является проживание на территории соответствующего избирательного участка. Документом, удостоверяющим гражданство РФ могут быть и паспорт, и иное удостоверение личности.

Не имеют избирательного права в РФ граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Б

БИПАРТИЗМ – см. ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО.

БЛОК ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ – добровольное объединение двух или более политических партий, а иногда и иных общественных объединений (в России такие блоки в законодательстве называются избирательными) для совместного участия в выборах путем совместного выдвижения кандидатов или общего списка кандидатов. В соответствии с отечественным и зарубежным законодательством Б.и. рассматривается как самостоятельный участник избирательного процесса и обладает теми же правами, что и отдельная политическая партия (одно избирательное объединение). Как правило, одна политическая партия (одно избирательное объединение) может входить только в один избирательный блок. Порядок формирования избирательных блоков и процедур выдвижения ими кандидатов (списков кандидатов) обладают спецификой для каждой страны.

Наряду с Б.и. может быть создан парламентский блок, формируемый на основе соглашения двух или более парламентских фракций о совместной деятельности в парламенте.

В

ВСЕОБЩЕЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО (англ. universal right to vote) – в большинстве современных государств конституционный принцип избирательной системы, означающий предоставление активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам страны (исключая недееспособных лиц и лиц, находящихся в местах лишения свободы), а также пассивного избирательного права всем гражданам, удовлетворяющим дополнительным избирательным цензам.

В РФ В.и.п. закреплено косвенным образом в пп. 2 и 3 ст. 32 Конституции РФ. Согласно законодательству гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. В состав избирательного корпуса России не входят граждане моложе установленного возраста (18 лет). Дополнительные условия в отношении возраста для избрания в Государственную Думу Федерального Собрания РФ – 21 год.

Гарантируя всеобщность избирательного права, законодательство РФ позволяет участвовать в выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ гражданам РФ, проживающим за пределами РФ или находящихся в длительных заграничных командировках.

ВЫБОРЫ (англ. election) – способ формирования государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и др., состоящий в их избрании населением или иным органом.

В. могут быть: прямые – когда депутаты или выборные должностные лица избираются непосредственно («напрямую») населением (например, прямыми являются выборы депутатов Государственной Думы, Президента РФ, представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления); косвенные – когда население избирает выборщиков, а они избирают соответствующих лиц (например, избиратели в США избирают выборщиков, а последние – Президента США).

Г

ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ (англ. guarantees of electoral rights) – правовые, организационные, информационные и иные средства обеспечения реализации избирательных прав граждан РФ.

ГЕРБ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (от польск. herb; нем. erbe – наследство) – один из символов или эмблем государства (наряду с государственным гимном, государственным флагом, столицей государства). Каждое государство имеет свой герб – особое изображение, рисунок, знак, отражающий исторические традиции народа, его чаяния. Свои символы могут иметь и имеют субъекты Федерации и города. Г.г. воспроизводится на документах, исходящих от различных органов государства, представляющих государственную власть, и является свидетельством особой важности документа. В РФ Г.г., государственный флаг и государственный гимн должны устанавливаться федеральным конституционным законом. Г.г. РФ представляет собой изображение двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите.

ГИМН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (от греч. hymnos – торжественная песнь) – один из символов (атрибутов) государства. Представляет собой торжественную мелодию и стихи, отражающие основные цели и ценности данного государства.

Согласно ст. 70 Конституции РФ, государственный флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются ФКЗ.

Г.г. РФ исполняется во время торжественных церемоний и иных мероприятий, проводимых государственными органами: при поднятии Государственного флага РФ; после принесения присяги вновь избранным Президентом РФ; при открытии и закрытии сессий палат ФС РФ и др.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА (англ. head of the state) – высшее должностное лицо в иерархии государственных институтов и одновременно высший орган государства (единоличный или коллегиальный). В РФ Президент Российской Федерации – Г.г., гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях (ст. 80 Конституции РФ).

ГЛАВА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ – высший руководитель органов государственного управления на общенациональном или региональном уровне либо органов местного самоуправления.

В РФ официально Г.и.в. на федеральном уровне является Председатель Правительства РФ. Реально исполнительная власть РФ полностью зависима от Президента РФ; она формируется Президентом, подотчетна ему. Президент может отправить в отставку Правительство в целом и отдельного члена Правительства.

В республиках в составе РФ их президенты чаще всего определяются как Г.и.в. и высшие должностные лица республик; обычно в республике имеется правительство, возглавляемое специальным должностным лицом.

В краях, областях и других субъектах РФ Г.и.в. – соответственно губернатор, мэр, глава администрации субъекта РФ.

ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ (МЭР) – выборное или назначаемое должностное лицо, возглавляющее исполнительно-распорядительный орган (местную администрацию). ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не регулирует прямо вопросов, относящихся к Г.м.а. Он предоставляет широкую свободу усмотрения муниципальным образованиям в определении конкретного статуса, компетенции, сроков полномочий, в урегулировании других вопросов деятельности Г.м.а.

Устав муниципального образования, как правило, закрепляет, что Г.м.а. является высшим должностным лицом в администрации муниципального образования и осуществляет руководство ее работой на принципе единоначалия, а также определяет способ занятия им этой должности (выборы населением, выборы представительным органом из числа депутатов).

ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА (англ. head of the government) – руководитель высшего исполнительного органа власти. В разных странах Г.п. может именоваться различным образом: премьер-министр, председатель совета министров, федеральный канцлер и т.д. В РФ Глава Правительства – Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ).

ГОЛОСОВАНИЕ – в конституционном праве: а) действие гражданина – избирателя, которым он отдает свой голос предпочтенному им кандидату в депутаты, или на выборную государственную должность, либо должность в системе местного самоуправления; б) действия коллегиального государственного органа (например, парламента) или органа местного самоуправления во время его заседания с целью принятия своего решения; в) действия членов организации или руководящего органа общественного объединения по принятию их решения.

ГОРОД – тип поселения, отнесенный к категории городов законодательством данного государства в соответствии с критериями численности и преимущественно несельскохозяйственным характером занятости населения.

В Российской Федерации административно-территориальное деление субъектов РФ и, соответственно, определение статуса отнесено к ведению субъектов Федерации. Как правило, Г. признается населенный пункт с численностью населения не менее 8 тыс. человек.

В Г. устанавливается внешняя граница его территории – городская черта; ее пределами определяются городские земли и численность собственно городского населения без пригородов. Территория крупных (а иногда и средних) Г. обычно в административном отношении подразделяется на районы. В Г., как правило, создаются органы местного самоуправления.

ГОРОД ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ – один из видов субъектов РФ. Наименование «Г.ф.з.» появилось в официальных документах в 1993 г., и Конституция РФ закрепила его за Москвой и Санкт-Петербургом (ст. 65, ч. 1).

В соответствии с уставами Москвы и Санкт-Петербурга сформированы их органы государственной власти. В Москве законодательная власть принадлежит Московской городской Думе, в Санкт-Петербурге – Законодательному Собранию. Высшим должностным лицом в Москве является мэр, возглавляющий правительство и городскую администрацию, в Санкт-Петербурге – губернатор. Депутаты законодательных органов власти в обоих субъектах РФ избираются непосредственно горожанами – избирателями.

ГОРОДСКАЯ ЧЕРТА (ПОСЕЛКОВАЯ ЧЕРТА, ЧЕРТА СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА) – внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет эти земли от других категорий земель. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление и изменение границ муниципальных образований (т.е. всех населенных пунктов) входит в круг полномочий органов государственной власти субъектов РФ, относящихся к самоуправлению.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ – основной вид социальной власти в обществе: публичная власть, обладающая суверенным характером, независимостью от любой другой власти, осуществляемая непосредственно народом (например, на референдуме) или от имени народа (общества) представительными и иными органами государства. Необходимость существования Г.в., прежде всего, определяется интересами общества, которое нуждается в управлении и руководстве и, следовательно, в особой универсальной организации.

Согласно Конституции РФ Г.в. от имени Федерации осуществляют Президент, Парламент, Правительство и суды Федерации, в субъектах Федерации – образованные ими органы Г.в. Таким образом, в РФ существует своя система Г.в. на федеральном уровне и в субъектах Федерации.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА (англ. State Duma) – одна из палат Федерального Собрания – парламента РФ. Согласно Конституции РФ Г.Д. относится к законодательной ветви власти. Кроме того, так именуются органы законодательной (представительной) власти в отдельных субъектах РФ (например, в Ставропольском крае, Ярославской области).

Г.Д. состоит из 450 депутатов. Срок полномочий Г.Д. – 4 года. Депутаты Г.Д. работают на профессиональной постоянной основе, т.е. они получают вознаграждение за свою работу, не могут находиться на государственной службе, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Г.Д. считается нижней палатой Федерального Собрания, Совет Федерации – верхней. Такие характеристики палат не содержатся в Конституции. Они связаны с тем, что законодательный процесс начинается «снизу» и идет «вверх». А поскольку первой рассматривает законы Г.Д., ее и называют нижней палатой.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО – см. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ – понятие, используемое в конституционном праве чаще всего в широком смысле: охватывает отраженные в конституции основы устройства общества и государства, характер политических отношений и организацию власти в данной стране, главные черты социальных и экономических отношений (в особенности формы собственности и организация хозяйствования), статуса личности, внутреннюю структуру государства, систему органов государственной власти, а также основы местного самоуправления (если оно провозглашено в государстве).

Понятие Г.с. в литературе признается тождественным понятию конституционный строй.

ГОСУДАРСТВЕНЫЙ ФЛАГ – один из отличительных признаков (символов, эмблем) государства. Конституция РФ устанавливает, что Г.ф. РФ, его описание, порядок использования утверждаются Федеральным конституционным законом. До его издания (такой закон пока не принят парламентом) действует Указ Президента РФ от 11 декабря 1993 г.

Г.ф. РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета.

Г.ф. постоянно находится на зданиях важнейших государственных органов, перечисленных в Указе Президента, вывешивается во время праздников на зданиях предприятий, организаций, жилых домах, на морских и речных судах, на которых находятся высшие должностные лица государства и т.д.

Республики в составе Российской Федерации имеют свои флаги, отражающие их национальную специфику. Свои флаги (наряду с гербами) имеют некоторые города, но они не являются государственными флагами.

ГРАЖДАНИН (греч. polites; лат. civis) – в конституционном и международном праве лицо, принадлежащее на правовой основе к постоянному населению данного государства, пользующееся его защитой и наделенное совокупностью прав и обязанностей. Понятие Г. сложилось еще в античном мире и обозначало индивида, наделенного совокупностью политических и иных прав и обязанностей в соответствии с законами. По своему правовому положению Г. конкретного государства отличается от иностранных Г. и лиц без гражданства, находящихся на территории этого государства. В частности, только Г. принадлежат политические права и свободы.

ГРАЖДАНСТВО – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод.

Вопросы Г. РФ регулируются Федеральным законом от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации». В РФ существует и Г. республик в составе Федерации; им обладают граждане РФ, постоянно проживающие на территории данной республики. Ряд республик принял свои законы о Г.

Наличие Г. РФ – правовая основа обладания полным объемом прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ и текущем законодательстве, а также исполнения обязанностей. Если человек – иностранец или без Г., к нему применяется правило «национального режима», т.е. он может пользоваться почти всеми правами и свободами, кроме права избирать и быть избранным, участвовать в управлении государственными и общественными делами, права на государственную службу.

Д

ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО – наличие у лица гражданства двух или более государств. Согласно Конституции РФ, гражданин может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором (ст. 62). Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства РФ, если иное не предусмотрено ФЗ или международным договором РФ.

ДВУХПАЛАТНАЯ СИСТЕМА – структура парламента, при которой он состоит из двух палат (верхней и нижней), которые различаются по порядку формирования и кругу полномочий. Парламент РФ – Федеральное Собрание – в соответствии с Конституцией РФ состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Каждая из палат имеет свои полномочия, закрепленные за ней в Конституции РФ. Законы, как правило, принимаются обеими палатами (на раздельных заседаниях).

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (от англ. delegate – назначать, посылать) – изданные правительством по уполномочию парламента нормативные правовые акты, фактически обладающие силой закона, в порядке уступки (делегирования) парламентом правительству некоторых законодательных полномочий.

ДЕМОНСТРАЦИИ И МИТИНГИ – формы публичного, массового выражения социальных требований, протестов против политических мер и событий общественно-политической жизни или поддержки таких мер и событий. В соответствии со ст. 31 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

ДЕПУТАТ (от лат. deputatus – посланный; англ. deputy) – выборный представитель населения в органах законодательной власти или органах местного самоуправления. Д. именуются обычно только члены нижних палат парламента. Члены верхних палат в большинстве стран – сенаторы.

В Российской Федерации правовое положение и порядок выборов Д. Определяются Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. Д. может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 21 года. Полномочия Д. начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы соответствующего представительного органа нового созыва.

Формами депутатской деятельности являются: участие в работе законодательных (представительных) органов государственной власти, выборных органах местного самоуправления и их структурных подразделениях; выполнение поручений этих органов; работа с избирателями и др.

ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС (англ. deputys enquiry) – в РФ обращение депутатов законодательного (представительного) органа Федерации, субъектов Федерации, выборных органов местного самоуправления к органам исполнительной власти или должностным лицам с просьбой о предоставлении информации и разъяснений, относящихся к их деятельности. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания» в ред. 1999 г. устанавливает право депутата (группы депутатов) обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.

Д.з. – одна из форм парламентского контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц.

ДЕПУТАТСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ – структурное подразделение парламента, создаваемое, как правило, на партийной основе, т.е. из депутатов одной партии, избирательного блока или нескольких партий, имеющих близкие политические цели.

Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Д.о. подразделяются на фракции и депутатские группы. Д.о., сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному блоку именуется фракцией и подлежит регистрации.

Зарегистрированные фракции и депутатские группы обладают равными правами. В Совете Федерации формализованные депутатские группы, равно как и партийные фракции, не создаются.

ДЕПУТАТСКАЯ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ – одна из гарантий статуса депутата, означающая невозможность его ареста, привлечения к уголовной ответственности и наиболее строгим мерам административной ответственности, налагаемым судом, без согласия представительного органа, в который избран депутат. Д.н. – это не освобождение депутата от юридической ответственности, а особый порядок ее применения с целью оградить депутата от необоснованного преследования, ограничения или ущемления его прав.

Депутат Государственной Думы не может быть привлечен к уголовной ответственности, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут допросу без согласия Государственной Думы, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей.

З

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА (англ. legislation) – начальный этап законодательного процесса – право предложить проект закона, которому соответствует обязанность законодательного органа его рассмотреть, приняв определенное решение. Предложить проект закона парламенту может любое лицо или организация, но это не значит, что парламент обязан его изучить и принять то или иное решение. Парламент обязан рассмотреть лишь такой проект закона, который исходит от субъектов, обладающих правом З.и. Конституция РФ предоставляет право З.и. Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам государственной Думы, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Это право принадлежит также трем высшим судебным инстанциям: Конституционному Суду РФ, Верховному суду РФ, Высшему арбитражному Суду РФ (только по вопросам их ведения).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (англ. legislative power) – образуемые непосредственно народом органы, осуществляющие исключительное право издавать законы, обладающие высшей, после конституции юридической силой. К З.о.г.в. относятся: Федеральное Собрание РФ; законодательные собрания республик в составе РФ; законодательные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС – установленный порядок принятия закона, начиная от внесения законопроекта в парламент и заканчивая опубликованием принятого закона и вступлением его в силу. Обычно порядок З.п., его стадии в деталях устанавливаются регламентами палат парламента. В Федеральном Собрании – парламенте РФ – законопроекты вносятся в его нижнюю палату – Государственную Думу. Далее З.п. складывается из последующих стадий (регистрация законопроекта, назначение комитета, ответственного по законопроекту, рассмотрение законопроекта в Государственной Думе и т.д.).

ЗАКОНОПРОЕКТ (англ. bill) – текст, вносимый в порядке законодательной инициативы в законодательный орган государства для рассмотрения и принятия в качестве закона либо выносимый на референдум. Законодательный орган государства обязан рассмотреть З. при условии, что он вынесен субъектом законодательной инициативы, к нему приложены все необходимые сопроводительные документы и материалы, соблюдена процедура внесения. Внесение З. на референдум также должно осуществляться в соответствии с установленной процедурой, обычно иной, чем внесение З. в парламент.

Все официально внесенные З. рассматриваются и принимаются, как правило, после обсуждения соответствующими комитетами (комиссиями) палат по профилю З., а также комитетом по законодательству. Затем рассмотрение З. вносится в повестку дня заседания законодательного органа.

И

ИЗБИРАТЕЛЬ (англ. elector, voter) – гражданин РФ, обладающий правом избирать в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. Согласно ст. 32 Конституции РФ активным избирательным правом обладает каждый гражданин РФ, достигший 18 лет, что соответствует избирательному законодательству большинства стран мира. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными либо содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Активное и пассивное избирательное право согласно ст. 19 Конституции РФ не может быть ограничено в зависимости от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА (англ. electoral system) – порядок организации и проведения выборов, а также определения результатов голосования при выборах представительных органов, ряда высших органов государства и должностных лиц (прежде всего, при выборах президента), а также представительных органов субъектов федерации в федеративном государстве, органов автономных образований, органов местного самоуправления, их глав. В РФ главные вопросы И.с. регулируются федеральными законами о выборах Государственной Думы, о выборах Президента, об общих принципах организации местного самоуправления и др. В субъектах Федерации действуют свои законы о выборах и иные законы, регулирующие особенности их И.с. в рамках общих принципов федерального законодательства.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО (англ. election law) – 1) В объективном смысле: совокупность правовых норм о порядке выборов депутатов представительных органов и выборов должностных лиц государства и местного самоуправления. На базе И.п. организуются и проводятся избирательные кампании. Основу И.п. составляют нормы Конституции государства; 2) В субъективном смысле: право гражданина избирать представительные органы власти и муниципальные органы, а также участвовать в референдуме (активное и.п.) и быть избранными в названные органы (пассивное и.п.).

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. В России действуют следующие И.к.: 1) Центральная И.к. РФ (ЦИК РФ); 2) И.к. субъектов РФ; 3) И.к. муниципальных образований; 4) окружные И.к.; 5) территориальные (районные, городские и другие) комиссии; 6) участковые комиссии.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ (англ. ballot) – документ, выдаваемый избирателю при проведении выборов, с фамилиями баллотирующихся кандидатов. Путем заполнения И.б. гражданин участвует в голосовании на выборах. В И.б. различной формы избиратель отмечает, за кого(каких) из кандидатов или за список какой партии (избирательного объединения) от отдает свой голос. В России И.б. позволяет гражданину проголосовать против всех кандидатов (списков кандидатов). Заполненный избирателем И.б. служит исходным документом для подсчета голосов и определения результатов выборов. Законодательство России подробно регламентирует форму, содержание, порядок хранения, передачи, заполнения и подсчет И.б.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОРПУС – совокупность всех граждан государства, обладающих активным избирательным правом и внесенных в избирательные списки.

ИНАУГУРАЦИЯ (от лат. inauguro – посвящаю; англ. inauguration –вступление в должность) – торжественная процедура вступления в должность главы государства, коронации монарха. В соответствии со ст. 82 Конституции РФ вновь избранный Президент РФ, вступая в должность приносит присягу в торжественной обстановке в присутствии депутатов Федерального Собрания и судей Конституционного Суда РФ.

ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ КАК ОТРАСЛИ ПРАВА – действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

Виды источников Конституционного права:

1) Международные договоры – ратифицированные Государственной Думой РФ договоры, содержащие нормы конституционного права; 2) Конституции – Конституция РФ, конституции республик, уставы других субъектов Федерации: 3) Декларации, например, Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920 -1); 4) Законы Российской Федерации.

К

КАНДИДАТ В ДЕПУТАТЫ – зарегистрированное в установленном порядке лицо, баллотирующееся на выборную должность. Выдвижение К.в.д. осуществляется в форме официального представления от имени партии, инициативной группы.

С момента регистрации и до официального объявления результатов выборов К.в.д. обладает особым статусом, гарантирующим беспрепятственное осуществление предвыборной агитации и равные возможности.

КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ – теория и практика организации государственной и общественной жизни в соответствии с конституцией. В каждой стране эта теория и практика имеет определенные отличия. Главным принципом (признаком) К. является не просто наличие конституции, а реальная связанность ее нормами всех органов государственной власти, соответствие нормативных правовых актов и действий властей нормам конституции. В круге ценностей К. такие приоритеты, как: человек, его права и свободы; суверенитет (национальный, народный, государственный); народовластие; парламентаризм; верховенство закона; разделение властей; признание и защита всех форм собственности; идеологическое и политическое многообразие.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – установленный нормами конституционного права особый вид юридической ответственности, служащий, прежде всего, целям защиты конституции. Основание наступления К.о. – нарушение конституции, конституционного законодательства, ненадлежащее осуществление публичной власти должностными лицами и определенными государственными органами. К субъектам данного вида ответственности относятся государство, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, должностные лица.

Предмет защиты посредством К.о. – исправление сложившейся ситуации, надлежащий порядок осуществления публичной власти.

К.о. в основном представляет собой реализацию санкций, установленных в конституционной норме и носящих, в отличие от других видов ответственности, специфический характер. Это: досрочное изменение конституционного статуса органов государственной власти, должностного лица: например, отстранение от должности Президента РФ (Конституция РФ, ст. 93), отставка Правительства РФ (Конституция РФ, ст. 117); устранение конституционного нарушения (например, право Конституционного Суда РФ признавать неконституционными правовые акты, их отдельные положения (Конституция РФ, ст. 125); ограничение статуса физических лиц (например, ограничение прав, свобод граждан России в условиях чрезвычайного положения, ст. 56 Конституции РФ).

К мерам К.о. также относятся: признание поведения или действий лица, органа противоречащим конституции; отмена одним органом решения другого органа как незаконного; досрочное переформирование состава органа; отмена решения нижестоящей избирательной комиссии вышестоящей или судом; признание выборов недействительными; отзыв или голосование по утрате доверия должностного лица; прекращение полномочий депутата на основе обвинительного судебного приговора; роспуск парламента или его палаты; упразднение органа как санкция за его неудовлетворительную работу; ликвидация общественного объединения.

Вопросы, связанные с привлечение к К.о., решаются различными органами. В современной России особая роль здесь принадлежит Конституционному Суду РФ, конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – основополагающая отрасль права, что соответствует характеру конституции как основного закона, который оказывает значительное влияние на содержание всех остальных отраслей права, а также в целом на объем и границы правового пространства.

Конституционное (государственное) право – это система юридических норм, закрепляющая основы конституционного строя, основные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, избирательную систему, систему высших органов государственной власти и управления, судебных органов, порядок их образования и компетенцию, систему и принципы организации местного самоуправления и др.

Предмет этой отрасли составляют отношения, возникающие по поводу закрепления основ конституционного строя, формирования государственных органов, закрепления естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина.

К.п. имеет системообразующий характер для национальной правовой системы, поскольку закладывает нормативную основу всех других отраслей права, дает им базовые принципы.

К.п. не имеет какого-то особого метода правового регулирования. В К.п. сочетается регулирование путем установления запретов и предписаний (императивный метод) с регулированием путем дозволений (диспозитивный метод). Содержание К.п. составляют конституционно-правовые нормы.

Главным источником К.п. является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года путем референдума, – основной закон Российского государства.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОТНОШЕНИЕ – общественное отношение, урегулированное нормами конституционного права и порождающее взаимные права и обязанности его участников.

Особенности К.п.о.: 1) имеют специфическое содержание (возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права); 2) характеризуются своеобразием объектов (свобода, достоинство человека, государственная власть, суверенитет и др.); 3) имеют особый субъектный состав (например, народ, нация, государство); 4) характеризуются специфическими источниками (Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеративный договор и др.).

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ – конституционно закрепленные требования, предъявляемые каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан. Конституционные обязанности подразделяются на общие и конкретные.

Общие конституционные обязанности:

1) соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (ст. 15);

2) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам страны (ст. 58);

3) заботиться о сохранении исторического культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы (ст. 44).

Эти обязанности распространяются на все без исключения группы населения.

Конкретные конституционные обязанности:

1) родительские обязанности (ст. 38);

2) обязанности платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

3) воинская обязанность (ст. 59).

Эти обязанности адресованы конкретным категориям населения: родителям, налогоплательщикам, военнообязанным.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ – установленные в конституционных (основных) нормах пределы, в которых субъекты должны действовать, использовать предоставленные им права и свободы. Признаки К.о.: 1) связь с неблагоприятными условиями (угрозой или лишением определенных ценностей); 2) сопряжены с уменьшением объема прав и свобод, сводят разнообразие в поведении индивида до определенного предела, границы; 3) отличаются целевой направленностью, основанной на предписаниях конституционных норм.

Цели ограничения прав человека и гражданина установлены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая провозгласила: «права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ – система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых Конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства. В отличие от государственного строя, К.с. всегда предполагает наличие в государстве конституции. Необходимыми признаками К.с. является также народный суверенитет, разделение властей, нерушимость и неотчужденность общепризнанных прав и свободе человека. Верховенство права выступает ключевой характеристикой К.с. Глава 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» закрепляет отправные принципы конституционного регулирования важнейших сфер жизни и деятельности современной России: нормы этой главы определяют сущность Российского государства и его форму, устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия, определяют правовое положение личности, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений, закрепляют принцип разделения властей и др.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА – правовое положение человека и гражданина, определяемое конституционными нормами. Статья 17 Конституции РФ предусматривает, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в ст. 64 – заключительной статье гл. 2 Конституции. Понятие «основы» отражает, прежде всего, главные черты, характеризующие систему взаимоотношений государства и личности. Данное понятие включает следующие элементы:

1) правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства;

2) юридически закрепленные общие принципы статуса личности (равноправие, гарантированность и др.);

3) основные права, свободы и обязанности – то есть те, которые закреплены в Конституции. Основные права, свободы и обязанности составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей российского права.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ – высший судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов действующей Конституции. Полномочия, порядок образования и деятельности К.с. РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным Конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Полномочия К.С.:

1) контроль за соответствием Конституции иных правовых актов. Субъектами возбуждения дел в К.С. в данном случае являются Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и органы законодательной и исполнительной власти ее субъектов. Перечень актов, подлежащих рассмотрению К.С. с точки зрения их соответствия Конституции, имеет исчерпывающий характер: а) акты федерального уровня: Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) акты субъектов Федерации: конституции республик, уставы, законы и иные акты субъектов Федерации;

2) разрешение споров о компетенции между всеми видами федеральных органов государственной власти; между органами всех видов государственности власти РФ и органами всех видов государственной власти субъектов РФ, а также между высшими государственными органами субъектов Федерации;

3) рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод. Эти жалобы могут быть индивидуальными и коллективными;

4) рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов. Суд любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, может обратиться в Конституционный Суд РФ с просьбой о проверке данного закона;

5) толкование Конституции. Давать толкование Конституции по своей инициативе К.С. не может. Он делает это лишь по запросу ряда органов и должностных лиц: Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и др.

6) в сфере правотворчества К.С. имеет право законодательной инициативы только по вопросам своего ведения.

Конституционные (уставные) суды в Российской Федерации созданы и в ряде ее субъектов: например, в Башкортостане, в Дагестане, Татарстане, Воронежской области и др. К.С. РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации не образуют единой системы.

КОНСТИТУЦИЯ – основной закон государства, характеризуется особым содержанием, порядком принятия и изменения, особой юридической силой. Нормы К. устанавливают основы правового положения личности, общественного и государственного строя, определяют высшие органы государства и порядок их формирования, устанавливают принципы местного самоуправления. К. – не только юридический, но и политический, и идеологический документ. Как политический документ, она закрепляет определенное соотношение социальных сил, политических партий, иных общественных формирований, существующих в обществе. Юридические свойства К. выражаются, в частности, в том, что она является юридической базой развития законодательства, существующего правопорядка. Поскольку К. обладает высшей юридической силой, все остальные правовые акты должны ей соответствовать. Идеологический характер К. заключается в том, что она выражает в той или иной степени социальные взгляды, идеи, основанные на определенном мировоззрении.

К. РФ 1993 г. была принята в сложный переходный период и стала одним из важных факторов стабилизации новых экономических и государственных структур. Она существенно изменила содержание высших органов государственной власти: отказавшись от идеи всевластия Советов, К. закрепляет принцип разделения властей. В К. РФ сразу за главой об основах конституционного строя помещаются положения о правовом статусе личности. В гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» К. РФ в соответствии с нормами международного права устанавливает, что принципами конституционного статуса личности в РФ являются: свобода личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства и др.

Третий крупный блок норм в К. РФ посвящен территориальной организации РФ. В гл. 3 «Федеративное устройство» содержатся положения, раскрывающие принцип федерализма как одной из основ конституционного строя.

В гл. 4 «Президент Российской Федерации» закреплены статус Президента РФ и перечень его властных полномочий.

Гл. 7 «Судебная власть» содержит комплекс норм, определяющих основы организации судебной системы РФ и осуществления правосудия. В ту же главу включена статья о прокуратуре РФ.

В гл. 8 впервые в истории страны получили закрепление положения, относящиеся к местному самоуправлению в Российской Федерации.

Заканчивается К. РФ разделом вторым «Заключительные и переходные положения». В нем объявляется, что К. РФ вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования.

К. РФ трудно изменяема: это жестка К. Толкование Основного закона отнесено к компетенции Конституционного Суда.

В РФ, как и в других государствах с федеральным устройством, члены федерации – ее субъекты – имеют свои конституции. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ, республики в составе РФ принимают конституции, в другие субъекты федерации – уставы. В своей основе эти акты должны соответствовать главным принципам федеральной К.

КОНСТИТУЦИЯ РФ КАК ИСТОЧНИК ПРАВА – в формальном, юридическом смысле – основополагающий нормативный правовой акт, посредством которого устанавливаются и получают юридическую силу отправные (исходные) конституционно-правовые нормы. К тому же, К.к.и.п. отличается следующими свойствами:

1. Конституция – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и верховенством в правовой системе, принимаемый высшими представительными (законодательными) органами государственной власти либо народом на референдуме.

2. Предметом регулирования конституции являются общественные отношения, обладающие повышенной устойчивостью, стабильностью, главенством, влиянием на все иные общественные отношения и представляющие наибольшую значимость для общества. Это:

основы экономических отношений;

отношения собственности;

статус личности (права и свободы человека);

устройство государственного механизма (высшие и иные органы государственной власти);

отношения по поводу государственной власти;

форма правления;

форма государственного устройства.

КОНСТИТУЦИЯ РФ – ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ (ПРИЗНАКИ) КАК ЮРИДИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА. К ним относятся:

Основополагающий характер, означающий, что Конституция регулирует главные, определяющие, ключевые для жизни государства общественные отношения (как правило, Конституция не регулирует второстепенные вопросы).

Стабильность, т.е. повышенная устойчивость конституционных норм, предопределяемая спецификой регулируемых общественных отношений (неизменный, длительный характер на протяжении большого периода времени); особая процедура принятия Конституции, внесения в нее изменений и дополнений.

Реальность, подразумевающая соответствие Конституции сложившимся общественным отношениям, политическому и экономическому строю.

Народность, предполагающая участие народа в создании и принятии Конституции (отражение в конституционных нормах мнения, пожеланий народа; разработка, принятие Конституции избранным народом парламентом, принятие Конституции народом на референдуме).

Высшая юридическая сила, означающая, что все нормативные правовые акты, принятые в стране (законы, подзаконные акты), должны соответствовать и не противоречить Конституции. В случае их расхождения действуют конституционные нормы.

КОСВЕННЫЕ ВЫБОРЫ (англ. indirect election) – форма непрямых выборов, при проведении которых между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено, опосредующее волю избирателей. При К.в. волю избирателя выражают представители (выборщики) для дальнейшего голосования при выборах главы государства, депутатов и т.д. Институт К.в. применяется при избрании Президента (США, Аргентина, Германия, Италия), одной из палат парламента (Сенат во Франции).

КОНЦЕПЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА – общепризнанная система представлений и взглядов о месте и роли прав человека в обществе и государстве. Закрепление основ правового статуса личности в Конституции РФ 1993 г. отражает принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства по сравнению с той, которая воплощалась в союзных и российских конституциях советского периода.

Изменения коснулись всех основ, определяющих статус человека и гражданина.

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991), последующее конституционное законодательство России и Конституция Российской Федерации 1993 г. ознаменовали отказ от классового подхода при закреплении правового статуса личности.

Классово-идеологический подход к правам человека в советский период приводил к нарушению свобод личности, означал принудительное навязывание человеку социалистических ценностей, не признавал элементарного права человека на свободу мысли.

2. В основу современной концепции прав и свобод положен новый подход к личности как к субъекту правового статуса, соответствующего мировым стандартам. Впервые на конституционном уровне юридически признана категория «права человека». Она подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательстве государства во внутреннюю жизнь человека.

3. Еще одной чертой новой концепции прав человека является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов перед интересами личности.

4. Показательно и то, что государство в аспекте этой концепции трактуется как представитель общества, который несет перед ним, перед гражданами, перед отдельным человеком определенные обязанности и ответственность, прежде всего обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

5. Конституционное законодательство современной России основано на позициях признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).

6. В действующей Конституции РФ получил закрепление принцип примата норм международного права, в частности, в области прав человека.

7. В Конституции РФ содержатся положения не только о правах и свободах граждан, но и о юридических обязанностях. В ней закреплен общий принцип о равных обязанностях граждан (ст. 6), конкретно указаны некоторые важнейшие из обязанностей.

КРАЙ – крупное территориальное образование, один из видов субъектов РФ.

Происхождение термина «К.» обычно связывают с тем, что К. имеют большую территорию, занимают «окраинное» положение, в их состав входят автономные области. В Российскую Федерацию входят края: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Ставропольский и др. Правовое положение К. как субъекта федерации определяются Конституцией РФ и уставом, принимаемым его представительным органом.

Юридических отличий К. от области, автономной области, города федерального значения в настоящее время не существует. Можно говорить лишь о сохранении устоявшихся наименований территориальных единиц.

Л

ЛИЦО БЕЗ ГРАЖДАНСТВА (АПАТРИД) – индивид, не являющийся гражданином данной страны и не имеющий доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Лицо может быть апатридом, в частности, при утрате гражданства одного государства и неприобретении другого. Л.б.г. полностью подчиняются законодательству того государства, на территории которого они проживают.

В РФ статус апатридов приравнивается к статусу иностранцев за исключением одного момента: никакое иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Л.б.г. не несут воинской обязанности, не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев (например, невозможность работы на определенных должностях).

ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ отличаются специфическими особенностями, проявляемыми в следующем:

1) эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

2) данные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

3) это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности; они включают и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

К личным (гражданским) правам относятся: 1) право на жизнь и достоинство личности (ч. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 21 Конституции РФ); 2) право на свободу и личную неприкосновенность (ч.1 ст. 22 Конституции РФ); 3) право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ).

М

МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА (от лат. major – больший; франц. majorite – большинство) – один из видов избирательных систем, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются; применяется во многих странах. Другой вид – пропорциональная избирательная система.

Особенность М.и.с. состоит в следующем. Территория государства или представительного органа разбивается на территориальные единицы – от каждой избирается нередко один либо два и более депутата. Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую партию, движение он представляет. Результативность М.и.с. проявляется в следующем: эта избирательная система нацелена на то, чтобы определить победителя; голосование предметно – избиратель отдает предпочтение конкретному человеку; депутаты должны поддерживать постоянные связи с избирателями, надеясь на их поддержку при следующих выборах.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД – возможность обращения в Европейский суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами России в том случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты внутри страны (пройдены все судебные инстанции (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ (англ. municipal election) – выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, осуществляемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок проведения М.в. в РФ определяется законами субъектов РФ. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ гарантируют проведение М.в.

МНОГОПАРТИЙНОСТЬ – один из основных конституционных принципов организации политической жизни демократических государств, являющийся выражением более общего принципа политического и идеологического плюрализма (многообразия).

В РФ принцип М. впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г.; закреплен в п. 3 ст. 13 Конституции РФ. Юридический принцип М. означает, что государство признает и гарантирует право граждан объединяться в соответствии со своими воззрениями в политические партии, равенство всех партий перед законом, свобода их деятельности. Принцип М. не исключает права компетентных государственных органов в установленном законом порядке запрещать и распускать политические партии, проповедующие национальную, расовую, религиозную ил социальную нетерпимость, насильственное свержение законных органов государственной власти или иным образом нарушающее действующее законодательство. От юридической (формальной) следует отличать реальную М., выражающуюся в существовании системы партий конкретного общества.

Н

НАРОД (В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ) – население страны, которое выступает как источник и носитель власти в государстве. В этом смысле Конституция РФ говорит о многонациональном Н. РФ. В конституционном праве Н. рассматривается также как субъект конституционно-правовых отношений. Н. (в виде корпуса избирателей) выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений при проведении референдума, выборов парламента и президента. Н. осуществляет свою власть в различных формах: через органы государственной власти, непосредственно – путем выборов и общегосударственного референдума, а на местном уровне – посредством предусмотренных конституцией различных форм самоуправления. С позиций конституционного права Н. – более широкое понятие, чем «нация», понимаемая как общность большой группы людей на этической основе.

Преамбула Конституции РФ начинается со слов: «мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле». Слова «многонациональный Н.» означают, во-первых, совокупность граждан России, во-вторых, объединение всех населяющих Российскую Федерацию народов (наций и народностей), этносов других этнических общностей.

Н. России составляет единое целое. С Н., прежде всего, связывается понятие «суверенитет». Н. является единственным источником власти в РФ (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ).

НАРОДНАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА – институт непосредственной демократии; представление установленному числу избирателей права вносить проекты законов на рассмотрение представительного органа. Дает возможность инициировать обсуждение проектов, не получивших поддержку в представительном органе, но популярных среди избирателей. Внесенный законопроект проходит все стадии законодательного процесса, может быть отклонен или изменен законодательным органом.

В Российской Федерации институт Н.з.и. на федеральном уровне не применяется. Он предусмотрен в уставах и конституциях ряда субъектов Федерации (Нижегородская область, Республика Тыва, Свердловская область).

НАРОДНАЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА – новый для России институт местной демократии. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

Федеральный закон не устанавливает, какое число граждан и при соблюдении каких требований может реализовать данное право (это должно быть предусмотрено в уставе муниципального образования). Право на правотворческую инициативу ограничено рамками вопросов местного самоуправления, перечень которых дается в уставе соответствующей муниципальной структуры. Проекты правовых актов по вопросам местного значения вносятся согласно закону в соответствующие органы местного самоуправления.

НАРОДНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ – независимость народа от кого бы то ни было при определении своей судьбы, общественного и государственного строя от любой другой власти. Суть суверенитета народа, или Н.с., в том, что народ – носитель суверенитета и единственный источник власти в обществе и государстве, народу принадлежит вся полнота власти. Власть народа осуществляется в трех формах – государственной, общественной и власти местного самоуправления. Государственную власть осуществляют либо народ непосредственно (например, путем референдума или выборов государственных органов), либо органы государства. Общественную власть осуществляют объединения и группы граждан, она обязательна только для членов таких объединений и групп и обеспечивается мерами общественного воздействия. Власть местного самоуправления осуществляется на территории муниципальных образований либо населением, либо сформированными им органами местного самоуправления.

В РФ основы Н.с. заложены в Конституции РФ.

НАСЕЛЕНИЕ – в конституционном праве совокупность жителей страны: граждан, лиц без гражданства, иностранцев, лиц с множественным гражданством, проживающих в стране постоянно или временно. В теории государства, а также в международном праве Н. иногда рассматривается как один из признаков государства (наряду с публичной властью и территорией).

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ ВЫБОРОВ – в конституционном праве понятие, связанное с избирательным процессом, когда соответствующий избирательный орган (центральная избирательная комиссия, окружные избирательные комиссии, иные избирательные органы в разных государствах) при подсчете голосов и установлении итогов голосования могут вынести решение о признании выборов недействительными.

Законодательство РФ о выборах содержит соответствующие положения о признании выборов недействительными. Так, при определении результатов выборов Президента РФ Центральная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при их проведении нарушения Федерального закона о выборах Президента РФ не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. В этом случае Совет Федерации Федерального Собрания РФ назначает повторные выборы.

НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ – совокупность форм и средств (институтов) непосредственного осуществления народом в РФ принадлежащей ему власти. Основу Н.д. составляет Конституция РФ, ст. 3 которой утверждает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственное выражение власти народа, прежде всего, – референдум и свободные выборы. К тому же, институтами Н.д. являются: народные обсуждения проектов важных государственных и территориальных решений и законов, петиции, народные инициативы, собрания (сходы) граждан по месту их жительства. В том же значении, что и Н.д., используются понятия «прямая демократия», «непосредственное народовластие».

О

ОБЛАСТЬ – в РФ основная административно-территориальная единица, субъект федерации наряду с республиками, краями, автономной областью, городами федерального значения. В состав РФ входят области, перечисленные в алфавитном порядке в ст. 65 Конституции РФ. Правовое положение О. как субъекта федерации определяется Конституцией РФ и уставом, принимаемым областным представительным органом.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (англ. social organization) – по определению ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» – это «основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместное деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан». Членами О.о. в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица, если иное не установлено названным Законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высший руководящий орган О.о. – съезд (конференция) или общее собрание. В случае государственной регистрации О.о. ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени О.о. и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ (англ. social movement) – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели. Высшим руководящим органом О.д. является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган О.д. – выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе О.о. По своей правовой природе О.о. – свободные коллективные образования.

Законом об О.о. установлены их различные организационно-правовые формы. Это – общественная организация, общественное движение, общественный фонд и др.

ОБЪЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ – то, по поводу чего возникают правоотношения или на что они направлены. Виды О.к.п.о.:

1) предметы материального мира (материальные ценности). Нормы конституционного права устанавливают круг объектов различных форм собственности (ст.ст.8, 9, 34, 35 Конституции РФ) и право соответствующих субъектов пользоваться такими объектами. На основе этих норм могут возникать конституционно-правовые отношения;

2) личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство). Некоторые нормы Конституции РФ содержат указания на данные объекты, например, «каждый имеет право на жизнь» (ч. 1 ст. 20); «достоинство личности охраняется государством» (ч. 1 ст. 21) и др.;

3) поведение участников правоотношения (например, действия депутата Государственной думы РФ, внесшего законопроект в данную палату парламента РФ).

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ – ведущие начала, основные принципы, лежащие в основе политической системы российского общества, формы правления и государственного устройства, отношений государства и гражданина. Эти начала сформулированы в гл. 1 Конституции РФ, определяют все ее последующее содержание. К О.к.с. отнесены: народовластие и республиканская форма правления, отвечающая требованиям демократии и правового государства; федеративное устройство, основанное на государственной целостности; права и свободы человека и гражданина, отвечающие мировым стандартам; социальная защита человека; разделение властей; гарантия местного самоуправления; политический и идеологический плюрализм и др.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ – выборные (представительные) и другие (невыборные) органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Представительный орган местного самоуправления – выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительные органы в районах республики, области (края), в городах республиканского, областного (краевого) значения могут именоваться районными (городскими) собраниями, земскими собраниями, думами и др.

Исполнительные органы местного самоуправления формируются и подотчетны представительным органам местного самоуправления. Они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность (исполнительную власть) в границах муниципального образования. Функции таковых выполняют местные администрации, создаваемые во всех муниципальных образованиях.

Местная администрация представляет собой аппарат, который состоит из главы муниципального образования, иных должностных лиц, структурных подразделений. Глава местного самоуправления – выборное должностное лицо, наделяется компетенцией в соответствии с уставом, непосредственно подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления. Он возглавляет представительный орган и местную администрацию, формирует исполнительные органы, осуществляет непосредственно или через администрацию исполнительно-распо-рядительные функции местного самоуправления.

ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА (ИМПИЧМЕНТ) – привлечение президента к конституционно-правовой ответственности, влекущее отстранение его от должности по основаниям, установленным конституцией (ст. 93 Конституции РФ).

П

ПАЛАТА (от лат. palatium – дворец; англ. chamber) – 1) в конституционном праве структурная часть парламента или иного высшего органа государственной власти; П. Федерального Собрания – парламента РФ – Совет Федерации и Государственная Дума; 2) название некоторых государственных или общественных организаций и учреждений, например, регистрационная П., общественная П.

ПАРЛАМЕНТ (фр. parlement, от parler – говорить; англ. parliament; нем. parlament) – общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции. Важнейшей формой работы П. являются его сессии. По общему правилу палаты двухпалатного П. работают раздельно, однако в некоторых случаях могут созываться совместные заседания палат П.

Для руководства своей работой однопалатный П. и каждая из палат двухпалатного П. избирают своего председателя и его заместителей. П. (палата) формирует также свои комитеты и комиссии для ведения законопроектной функции и содействия в реализации иных функций П.

В условиях многопартийной системы депутаты П. (палаты) объединяются по признаку партийной принадлежности в парламентские фракции. Другой формой объединения депутатов являются депутатские группы, которые могут образовываться как по политическому, так и по территориальному признаку.

Важнейшим актом, устанавливающим внутренний порядок (процедуру) деятельности П. или его отдельной палаты, является их регламент.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ (англ. parliamentarism) – особая демократическая система организации и функционирования верховной государственной власти, характеризующаяся разделением законодательных и исполнительных государственных функций и верховенством права. П. означает ведущее положение выборного законодательного органа в системе государственной власти и управления. Современная Россия в связи с принятием Конституции 1993 г. приступила к парламентаризации своих государственно-властных структур как на общефедеральном, так и на региональном уровне.

ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО (англ. eligibility to vote) – право быть избранным в орган государственной власти, органы местного самоуправления и на выборные государственные должности, включающее право быть зарегистрированным в качестве кандидата на соответствующий пост и пользоваться всем комплексом правомочий, обусловленных такой регистрацией (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ). П.и.п. предоставляется обычно только гражданам данного государства, оно предполагает, как правило, более обширные по сравнению с активным избирательным право избирательные цензы: возрастной, оседлости, грамотности и т.д.

ПЕТИЦИЯ (от лат. petitio; англ. petition) – коллективное прошение, обращение к верховной власти государства с ходатайством об издании законов или принятии определенных организационных мер. В Конституции РФ право П. (индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления) закреплено в ст. 33.

ПИКЕТ (англ. picket; фр. piquet) – группа людей, выставленная для выражения протеста против чего-либо (обычно перед правительственным учреждением). В РФ право граждан собираться мирно, без оружия, в т.ч. проводить пикетирование, гарантировано ст. 31 Конституции РФ.

ПЛЕБИСЦИТ (лат. plebiscitum, от plebs – простой народ + scitum – решение, постановление; англ. plebiscite) – опрос населения, как правило, по проблемам судьбы соответствующей территории. П. проводятся для определения государственной принадлежности всей или части спорной территории на основе волеизъявления населения путем всенародного голосования.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ – законодательно обеспеченная возможность участия граждан в общественно-политической жизни государства и осуществления государственной власти.

В Конституции РФ политическим правам посвящены ст. 31–33. Граждане РФ имеют право: собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32); избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ – должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа.

Согласно Указу Президента РФ от 13 мая 2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», П.п. обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

П.п. осуществляет следующие функции:

1) обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

2) анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных округах, вносит президенту РФ соответствующие предложения;

3) организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

4) согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти;

5) организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе, и др.

ПОМОЩНИКИ ДЕПУТАТА (англ. assistants deputy) – лица, оказывающие депутату организационно-техническую помощь и выполняющее по его поручению отдельные функции, кроме тех, которые депутат обязан выполнять лично. По законодательству РФ член Совета Федерации вправе иметь до пяти помощников: по работе в палате (одного помощника) и по работе в своем избирательном округе. Депутат Государственной Думы также вправе иметь до пяти помощников: по работе в палате (одного помощника), а также по работе в своем избирательном округе.

ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТА РФ – каждый субъект РФ самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ образует законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, а также формирует свои судебные органы власти, к которым относятся конституционный или уставной суд, мировые судьи. Схема основных органов и их взаимоотношений должна соответствовать федеральной, т.е. включать органы, аналогичные Президенту, Федеральному Собранию и Правительству на федеральном уровне. Соответственно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в субъектах РФ должна строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной власти, а также на основе самостоятельности их органов.

Конституция РФ провозглашает равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ). Однако даже само конституционное выделение видов субъектов РФ (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ) подчеркивает, что их статус далеко не одинаков.

ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЛИЗМА – основополагающие начала, идеи, позволяющие раскрыть сущность федерации, отличить ее от «нефедерации». К ним относятся:

– разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами власти субъектов федерации;

– политико-правовой статус субъектов федерации;

– единство системы государственной власти при сохранении существующего многообразия;

– единство конституционно-правовой системы при сохранении особенностей правового регулирования в рамках правового поля субъектов федерации;

– равноправие субъектов федерации одного определенного уровня (республика, край (область), города федерального значения и др.);

– участие государств, входящих в федерацию, в управлении федерацией, включая сферу законодательства (Совет Федерации в России), и др.

ПРОМУЛЬГАЦИЯ (от лат. promulgatio – объявление, обнародование) – заключительная часть законодательного процесса, состоящая в том, что принятый палатами парламента закон направляется главе государства, подписывается им, после чего публикуется и вступает в действие. Конституция РФ термин «промульгация» не использует; в ней говорится о подписании и обнародовании Президентом РФ принятых парламентом федеральных законов. В России Президент обязан подписать закон или отказаться сделать это, возвратив закон на вторичное рассмотрение парламента, в течение 14 дней.

ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА (англ. proportional election system) – система избирательного права, при которой избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за один из списков, представленных политическими партиями или избирательными объединениями, допущенными к участию в выборах.

ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ (англ. direct elections) – порядок проведения выборов, при котором избиратели прямо и непосредственно избирают депутатов представительных органов или главу государства. В отличие от косвенных многостепенных выборов П.в. – наиболее демократичный способ волеизъявления избирателей. Их результат определяется в соответствии с принятой в государстве избирательной системой.

Р

РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ – Правовой статус Р.о. установлен Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях». Р.о. создаются в соответствии с конституционным правом на свободу совести и вероисповедания, т.е. в соответствии со ст. 28 Конституции РФ.

Религиозное объединение – добровольное объединение граждан РФ и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное с целью совместного исповедания и распространения веры.

Признаки Р.о.: а) вероисповедание; б) совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; в) обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Р.о. могут создаваться в следующих формах:

1.Религиозные группы – добровольные объединения, осуществляющие религиозную деятельность без государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица.

2. Религиозные организации – добровольные организации, образованные в целях осуществления религиозной деятельности и в установленном законом порядке зарегистрированные в качестве юридического лица.

Р.о. обязаны иметь устав, который утверждается их учредителями или центральной религиозной организацией. Регистрация таких объединений осуществляется федеральным органом юстиции и территориальными органами юстиции в субъектах РФ. Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести, вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры РФ. Орган, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка деятельности.

РЕФЕРЕНДУМ РФ – всенародное голосование граждан РФ по вопросам государственного значения, проводимое в соответствие с Конституцией РФ, Федеральным Конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Р. в Российской Федерации наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ).

Р. проводится на всей территории РФ на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Р. и выборы имеют много общего (один и тот же избирательный корпус, сходная процедура голосования и др.). Отличие заключается в том, что выборы – это избрание лиц, а референдум – решение вопросов государственного значения.

РОСПУСК ПАРЛАМЕНТА – прекращение деятельности парламента до истечения срока его полномочий и назначения новых выборов (ст. 111, 117 Конституции РФ). Термин «роспуск парламента» применительно к двухпалатному Федеральному Собранию РФ не точен, поскольку распускается лишь одна палата, которая может вынести Правительству вотум недоверия, – Государственная Дума.

С

САМОУПРАВЛЕНИЕ (англ. self-government) – внутренняя самоорганизация, внутрисистемное управление в рамках социальной, политической или иной общности людей. Различают местное С. (в пределах административно-территориальных единиц); национальные С. (как реализация права наций на самоопределение и другие типы С.).

СВОБОДА МЫСЛИ И СЛОВА – закрепляется в ст. 29 Конституции РФ в качестве одной из основных конституционных свобод любого человека на территории РФ. Свобода мысли – это, во-первых, создание такого климата в обществе, который исключает давление на личность, ее сознание, образ жизни; во-вторых, свобода выражения мысли. Свобода слова – свобода публично, то есть в присутствии других лиц излагать свои взгляды. Ст. 29 Конституции РФ содержит и ограничения свободы слова: не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и др.

СЕПАРАТИЗМ (от лат. separatus – отделенный; англ. separatism) – стремление к отделению, обособлению; движение за отдельные части государства или за автономию для части государственной территории.

СИМВОЛЫ ГОСУДАРСТВА – отличительные знаки государства: государственный герб, государственный флаг, государственный гимн, столица. Конституция 1993 г. ограничивается отсылочной статьей, согласно которой Государственный флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом, а статус столицы – федеральным законом (ч.1 и ч.2 ст. 70 Конституции РФ).

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ РФ – орган при Президенте, сферой деятельности которого являются стратегические проблемы экономической, оборонной, экологической, информационной и иных видов безопасности, а также обеспечение правопорядка и борьба с преступностью. Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции РФ 1993 г., Президент РФ формирует и возглавляет С.б. При С.б. имеется значительный аппарат, создан ряд межведомственных комиссий.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ (англ. Council Federation) – в России одна из палат (наряду с Государственной Думой) Федерального собрания – парламента РФ, в которую входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством. Предметы ведения С.Ф. определены в ст. 102 Конституции РФ.

С.Ф., как правило, заседает отдельно от Государственной Думы, работает на постоянной основе. Руководит заседаниями С.Ф. избранный Советом председатель и его заместители. С.Ф. избирает постоянные комиссии, но в отличие от Государственной Думы, в нем партийные фракции не создаются. В отличие от Государственной Думы С.Ф. не может быть распущен Президентом РФ. С.Ф. по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления. Данные акты принимаются большинством голосов от общего числа членов С.Ф.

СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ И ПРОЦЕДУРЫ – совместные поиски общего решения при разногласиях между государственными органами в случаях и в порядке, установленных Конституцией РФ. Конституция РФ предусматривает случай использования согласительных процедур при наличии разногласий между двумя палатами парламента – Государственной Думой и Советом Федерации по поводу закона, принятого Государственной Думой и переданного в соответствии с данной статьей Совету Федерации. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов федерации (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).

СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ РФ – принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их рассмотрения.

С.К. РФ 1993 г. состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 136 статей. Главы первого раздела расположены в следующем порядке: 1) Основы конституционного строя; 2) Права и свободы человека и гражданина; 3) Федеративное устройство; 4) Президент РФ; 5) Федеральное Собрание; 6) Правительство РФ; 7) Судебная власть; 8) Местное самоуправление; 9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел второй посвящен заключительным и переходным положениям. В нем определяются порядок вступления в силу Конституции РФ, полномочия органов государственной власти, сформированных до принятия Конституции РФ и др.

СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ – государственное образование в составе федерации. Понятие «субъект федерации», введенные в российское конституционное право Конституцией 1993 г. обусловлено наличием в РФ государственных образований, основанных на национально-территориальном принципе (республики, автономии), и иных, основанных на территориальном принципе (края, области, города федерального значения).

В состав России входят: 21 республика; 7 краев; 46 областей; 2 города федерального значения; 6 автономных округов; 1 автономная область. Охват всех этих форм понятием «субъект федерации» подчеркивает их общую природу как равноправных субъектов. Это не исключает некоторых различий в их правовом статусе.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА – орган, предусмотренный Конституцией РФ (ст. 102, 103); согласно ст. 1 ФЗ от 18 ноября 1994 г. № 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» – постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. Задачи С.п. РФ: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использование федеральной собственности и т.д. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Т

ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ – обосновывает то, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная и судебная. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная – правительству, судебная – суду, чтобы не допустить сосредоточения всей власти в руках одного лица или небольшой группы лиц.

Значительное развитие Т.р.в. получила в средние века. Особо выделяются соответствующие выводы английского философа–материалиста Дж. Локка (1632–1704) и французского философа–просветителя Ш. Монтескье (1689–1755).

Идеи Т.р.в. оказали большое воздействие на политическое мировоззрение. Они были отражены в Декларации прав человека и гражданина, принятой в 1789 г. Национальным собранием Франции. Наиболее последовательно принцип разделения властей был воплощен в Конституции США 1787 г.

Обоснования необходимости реализации Т.р.в. содержатся в работах отечественных дореволюционных деятелей М.М. Сперанского, М.М. Ковалевского, Б.Н. Чичерина и др.

В Конституции РФ 1993 г. принцип разделения властей закреплен в качестве основы конституционного строя. В ст. 10 утверждается: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

ТЕРРИТОРИЯ – часть земли, на которую распространяется суверенитет государства. Ее пределы ограничены государственной границей. Согласно ст. 67 Конституции РФ 1993 г. Т. РФ включает Т. ее субъектов, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними иные компоненты.

ТЕРРИТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – территория, в границах которой осуществляется местное самоуправление, т.е. территория муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и иных территориях и называет основные муниципальные образования: города, поселки, станицы. В законе перечисляются также территориальные образования, в границах которых могут находиться несколько федеральных муниципальных образований: район (уезд), сельский округ (волость, сельсовет), закон относит к муниципальным образованиям и часть поселения, прежде всего внутригородскоие муниципальные образования.

Обязательным условием для признания территориальной единицы муниципальным образованием является наличие муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления. Границы и состав территории муниципального образования указываются в его уставе.

У

УНИТАРИЗМ (англ. unitarism; фр. unitarisme) – принцип государственного устройства, выражающийся в централизации государственной власти и управления. На принципе У. основаны унитарные государства, территория которых, в отличие от федеративных, состоит из административно-территориальных единиц (областей и др.).

УНИЯ (от лат. unio – единство, объединение; англ. union) – объединение, союз государств (под властью одного монарха, на основе договора).

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА – должностное лицо, призванное способствовать государственной защите прав и свобод граждан в случае их нарушения в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Согласно Федеральному конституционному закону от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой РФ. У.п.п.ч способствует:

– восстановлению нарушенных прав, совершенствованию российского законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

– развитию международного сотрудничества в области прав человека;

– правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Должность У.п.п.ч. может учреждаться в субъекте Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта РФ.

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – важнейший акт местного нормотворчества, в котором в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении закрепляются организация и основные направления осуществления населением местной власти на территории муниципального образования.

Каждое муниципальное образование имеет свой устав, который оно разрабатывает самостоятельно. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает две формы принятия устава: представительным органом местного самоуправления и населением непосредственно. Структура устава определяется самим муниципальным образованием, закон лишь содержит перечень вопросов, которые обязательно должны быть отражены в уставе. В уставе устанавливаются: 1) границы и состав территории муниципального образования; 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления и др.

УСТАВ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ – в России основополагающий документ субъекта Федерации, который на основе федеральной конституции определяет правовое положение субъекта, устанавливает систему его органов, их взаимоотношения, порядок деятельности. Устав выполняет роль конституции для субъекта Федерации. Уставы принимаются во всех субъектах РФ, кроме республик, где имеются конституции.

У.с.ф. принимаются высшими законодательными органами субъектов Федерации – краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. У.с.ф. должны полностью соответствовать Конституции РФ.

Ф

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ – парламент Российской Федерации. Конституция РФ называет Ф.с. представительным и законодательным органом Российской Федерации. Это означает, что данный орган выступает представителем всего многонационального народа России, формируется на основе всеобщего политического участия населения. Вместе с тем представительная роль российского парламента также отражает федеративный характер государственного устройства – представительство субъектов федерации. Это предопределяет структуру Ф.с., состоящего из двух палат: Государственной Думы, формируемой путем всеобщих прямых выборов, и Совета Федерации, в который входят по должности по два представителя от каждого субъекта РФ – главы представительного и исполнительного органов государственной власти.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА В РФ – структурные территориальные образования, созданные для координации деятельности субъектов федерации с федеральным центром, повышения эффективности управления. Ф.о. в России включает несколько субъектов федерации.

Перечень федеральных округов (утвержден Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849):

1. Центральный федеральный округ (центр – г. Москва);

2. Северо-западный федеральный округ (центр – г. Санкт-Петербург);

3. Южный федеральный округ (центр – г. Ростов-на-Дону);

4. Приволжский федеральный округ (центр – г. Нижний Новгород);

5. Уральский федеральный округ (центр – г. Екатеринбург);

6. Сибирский федеральный округ (центр – г. Новосибирск);

7. Дальневосточный федеральный округ (центр – г. Хабаровск).

ФОРМЫ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (англ. forms of deputy’s activity) – законодательство РФ выделяет следующие формы деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы: а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации и Государственной Думы; в совместных собраниях палат Федерального Собрания РФ, проводимых в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 100 Конституции РФ; б) участие в работе соответствующих комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ; согласительных комиссий, создаваемых Советом Федерации и государственной Думой в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ; в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации и Государственной Думы и их органов; г) участие в парламентских слушаниях; д) обращение с депутатским запросом; е) работа с избирателями.

ФРАКЦИЯ (от лат fractio) – депутатская группа в парламенте, в которую входят депутаты, избранные от определенной партии или избирательного блока партий. Регламент Государственной думы предусмотрел образование фракции на основе избирательного объединения, которое представлено в Г.Д. депутатами, избранными по партийным спискам. Все Ф. равноправны. В Совете Федерации формализованных Ф. нет, поскольку члены этой палаты являются представителями субъектов федерации.

Ц

ЦЕНЗ (от лат. census – подсчет, оценка) – установленный конституцией или законами определенный критерий, наличие которого необходимо для реализации гражданином некоторых социально-экономических и политических прав. Например, для занятия ряда государственных должностей предусмотрено достижение определенного возраста и определенный уровень образования.

ЦЕРКОВЬ (от гр. kyriake – букв. божий дом; англ. church) – 1) религиозное объединение верующих на основе общности морали, обрядов, канонических принципов, культовой системы; 2) христианское культовое здание, имеющее алтарь, а также помещение для богослужения. Ц., с одной стороны, обеспечивает регулярные отношения между членами религиозного объединения и его подразделениями, с другой – поддерживает связи со светскими структурами и объединениями.

Ч

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (англ. emergency legislation) – правовые акты, принимаемые при особых обстоятельствах и предоставляющие особые полномочия главе государства или определенным государственным органам.

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (англ. state of emergency) – особый правовой режим деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Согласно ст. 56 Конституции РФ в условиях Ч.п. для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Ч.п. на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Президенту РФ предоставлено право вводить Ч.п. на всей территории страны или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ).

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СУДЫ (англ. emergency courts) – особые карательные органы государства, создаваемые, как правило, в экстремальных условиях (в периоды войн, государственных переворотов и т.п.). Ч.с. по своей сути не являются судами, поскольку создаются за пределами судебной системы государства и не осуществляют правосудие, а узурпируют его функции. Конституция РФ содержит прямой запрет на создание Ч.с. (ч. 3 ст. 118).

Я

ЯЗЫК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ – Согласно ст. 68 Конституции РФ и ст. 3 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Статус русского языка как государственного означает обязательность его использования и применения во всех органах государственной власти и местного самоуправления, при проведении референдумов и выборов, официальном опубликовании законов и других нормативных правовых актов, в судопроизводстве, делопроизводстве. Придание Конституцией РФ русскому языку статуса государственного предполагает его использование и применение по всей территории России во всех официальных сферах без специального на то указания.

Республикам – субъектам Федерации предоставлено право устанавливать свои Я.г. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик эти языки используются наряду с русским языком – Я.г. РФ.

Российская Федерации гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68 Конституции РФ).