3.2. Административное Право1

А

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ – способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАНИНА – признаваемая за ним способность своими собственными действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.

Наступление А.д.г. связывается с достижением определенного возраста. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18 лет. Вместе с тем, в различных сферах ограниченная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Например, административная ответственность граждан наступает с 16 лет, до этого момента за административные поступки несовершеннолетних граждан несут ответственность родители или лица, их заменяющие.

На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют свои права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и др.), которая выражается в применении полномочным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. А.о. обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще. Она заключается, как и иные виды юридической ответственности, в предусмотренном законом лишении или ограничении определенных прав виновного субъекта. Вместе с тем А.о. характеризуется множественностью правовых норм, на основании которых она может быть реализована. Эти нормы регулируют разные аспекты деятельности органов государственного управления в различных сферах управленческой деятельности.

Принципы А.о.: законность, целесообразность, ответственность за вину, неотвратимость наказания в случае привлечения к ответственности, индивидуализация мер ответственности, гуманизм, гласность.

Основания административной ответственности:

1) нормативное основание – нарушение административно-правового предписания (запрета);

2) фактическое основание – совершение административного правонарушения;

3) процессуальное основание – издание правоприменительного акта

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСПОСПОБНОСТЬ – установленная и обеспечиваемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАНИНА – признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Возникает с момента рождения гражданина.

Все граждане России обладают равным объемом административной правоспособности.

А.п.г. может определяться применительно к возрасту, уровню образования, состоянию здоровья и т.п.

Для отдельных граждан правоспособность может быть ограничена в случаях и порядке, определенных законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения.

А.п.г. служит основанием административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности. Моментом прекращения правоспособности гражданина является его смерть.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ.

А.в. – мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение. Оно всегда выражает отрицательную оценку государством субъекта, совершившего правонарушение.

Нормы ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях закрепляют систему видов А.в.: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация.

Предупреждение как мера А.в. выносится в письменной форме – протоколом. Это официально выраженная отрицательная оценка поведения нарушителя (физического или юридического лица) со стороны государства. Устное предупреждение не является А.в.

Административный штраф – денежное взыскание. В системе А.в. – это самая распространенная мера, которая применяется почти за все виды административных правонарушений. В настоящее время санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов исчисления величины штрафа. Он может выражаться в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов и др.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное изъятие указанных объектов. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации; назначается судьей. Возмездное изъятие следует отличать от реквизиции. Разница в том, что возмездное изъятие – это мера А.в. за правонарушение, в то время как основанием для реквизиции является не правонарушение, а государственная необходимость.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Причем, как подчеркивается в ст. 3.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, конфискованы могут быть лишь предметы, находящиеся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами; назначается судьей.

Лишение специального права – распространяется на специальные права граждан (право управления транспортными средствами; право охоты; право на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высококачественных устройств); назначается судьей на срок от 1 месяца до 2 лет; лишение права охоты отнесено к полномочиям Государственной охотничьей инспекции.

Административный арест применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток, а за нарушение режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток; не может применяться: к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; к лицам, не достигшим возраста 18 лет; к инвалидам I и II групп.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – контролируемом выезде выдворенных из Российской Федерации.

Дисквалификация – новый вид административного взыскания, который заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

А.в. в виде дисквалификации назначается судьей. Данный вид административного наказания может быть применен только к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе, к арбитражным управляющим.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ: ПРАВИЛА И ПРИНЦИПЫ НАЛОЖЕНИЯ. В гл. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены общие правила наложения А.в., которыми обязаны руководствоваться все органы и должностные лица. Общие правила призваны обеспечить законность и индивидуализацию наложения взысканий.

Принцип законности проявляется в следующем:

– орган или должностное лицо, рассматривающее дело об административно правонарушении, может реализовать в отношении виновного только то взыскание, которое установлено законодательством, и только в пределах санкции нормативного правового акта, предусматривающего ответственность за совершенное правонарушение;

– основанием привлечения лица к административной ответственности и применения к нему мер А.в. является противоправность деяния;

– противоправные деяния должны быть правильно квалифицированы;

– органы или должностные лица вправе рассматривать вопрос о назначении административного наказания лишь в рамках предоставленных полномочий.

Принцип индивидуализации выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Индивидуализация взыскания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного.

Одним из условий применения А.в. является соблюдение сроков давности. При определении их законодательство исходит из необходимости быстрого реагирования на административные правонарушения.

Перед лицом, которое правомочно реализовать А.в., ставится задача установить юридически значимые обстоятельства определения сроков давности совершенного правонарушения. Для этого необходимо учесть:

– установленный законом размер срока;

– когда и с какого юридического факта срок начинает исчисляться;

– когда и какой юридический акт прекращает исчисление срока;

– какое время закон не включает или, наоборот, включает в исчисляемый срок.

По общему правилу А.в. может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Длящимися признаются такие правонарушения, которые непрерывно осуществляются в течение более или менее продолжительного времени (например, нарушение правил хранения огнестрельного оружия, проживание без регистрации и др.).

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО – самостоятельная отрасль в системе российского права, система юридических норм, регулирующая формирование и функционирование исполнительных органов государственной власти, их отношения между собой, с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами в процессе государственного управления, осуществления конкретных задач государства на основе и во исполнение законов.

Предмет А.п. – общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления, т.е. определенные организационные отношения, имеющие несколько разновидностей. Это – непосредственно государственное управление – исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, а также другие виды управленческой государственной в различных сферах жизнедеятельности: оборона, образование, культура, здравоохранение, строительство и др.

Особенность регулируемых А.п. отношений в том, что одним из участников непременно является государственный орган или должностное лицо, обладающее властными полномочиями.

В целом предмет А.п. можно подразделить на две части:

– внутриаппаратные отношения – соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных и муниципальных органов;

– взаимоотношения административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями – соответствующие нормы, регулирующие эти отношения.

Если предмет А.п. позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод – средства этого регулирования. Метод А.п. – совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируется управленческие отношения. В А.п. преобладающим является метод императивный, т.е. власти и подчинения со свойственной ему субординацией субъектов управленческих отношений. Используется также метод рекомендаций субъекта управления другим участникам управления; метод согласования, регулирующий отношения между участниками, не состоящими в подчинении; метод равенства, используемый в отношениях субъектов, находящихся на одном уровне государственного механизма, предпринимающих совместные действия в форме административного договора.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО: СИСТЕМА, ПРИНЦИПЫ. С общетеоретических позиций система отрасли права в основном представлена следующей конструкцией: отрасль права – правовые институты – правовые нормы.

Система А.п. – совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и норм.

Административно-правовой институт – совокупность относительно обособленных административно-правовых норм, регулирующих качественно однородную группу управленческих отношений (например, институт государственной службы, институт административной ответственности).

Нормы А.п. традиционно подразделяются на нормы Общей и Особенной частей. Это деление легло в основу А.п. как учебной дисциплины. Заметим, административно-правовые институты, как правило, включают нормы и Общей и Особенной части.

В Общей части сгруппированы административно-правовые нормы по основным обобщающим проблемам, относящимся ко всей системе государственного управления (нормы, определяющие формы и методы государственного управления; нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность; нормы, обеспечивающие законность управления и др.).

Административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в отдельных отраслях государственного управления, составляют Особенную часть А.п. В свою очередь, Особенная часть состоит из трех разделов:

1. Управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, коммуникациями, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью).

2. Управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, культурой, социальной защитой граждан).

3. Управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними делами, иностранными делами, юстицией).

Принципы административного права – основополагающие идеи, требования, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.

К числу основных принципов относятся:

1. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем – все граждане независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности.

2. Принцип взаимной ответственности государства и личности – согласно которому юридическую ответственность должны нести не только личность за нарушение норм административного права, но и государство в лице его органов и должностных лиц за нарушение (ненадлежащее исполнение) обязанностей перед личностью.

3. Принцип федерализма – это определение компетенции федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации в установлении совместного ведения.

4. Принцип законности – последовательная реализация требований правовых предписаний, обращенных к специальным субъектам в правотворческой и правоприменительной деятельности.

5. Принцип справедливости – требование соответствия между поведением субъекта и юридическими последствиями за его результат.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ – достаточно разнообразный и распространенный вид юридических проступков, общим объектом которых выступают отношения в сфере государственного управления. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В определении А.п. используются такие понятия, как действие и бездействие.

Действие – активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с нарушением запрета.

Бездействие – противоправное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей.

Для А.п. характерны признаки:

– антиобщественность. Законодательством определено, какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности, а какое нет;

противоправность – заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права, охраняемые мерами административной ответственности;

виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, то есть содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности;

наказуемость – имеется в виду только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность;

общественная опасность.

В совокупности указанные признаки характеризуют совершенное деяние как А.п.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ: СОСТАВ, ОСОБЕННОСТИ ЕГО ЭЛЕМЕНТОВ. Состав А.п. – установленная правовой нормой совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком.

Состав А.п., как и состав преступления, обязательно включает четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Если хотя бы один из четырех указанных выше элементов состава преступления отсутствует, то деяние не может быть признано административным проступком.

Объект правонарушения – те общественные отношения, которые охраняются административным правом. Формы выражения конкретных объектов могут быть различные: порядок управления, собственность, принципы и правила хозяйствования, общественный порядок и т.д.

Объективная сторона проступка – деяние, выражающееся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности.

Содержание объективной стороны может включить характер действия или бездействия:

– неоднократность – совершение двух или более однородных административных правонарушений;

– повторность – совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже привлекалось к административному взысканию;

– длящееся правонарушение – деяние, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Такое правонарушение является единым независимо от продолжительности.

Субъекты административного правонарушения – вменяемые, достигшие определенного возраста физические лица и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, например, водители или должностные лица; организации, к ним приравнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Субъективная сторона административного правонарушения – совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Ее основу составляет вина, которая может быть в форме умысла или неосторожности.

Умысел – умышленное деяние. Лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

Неосторожность – административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно и могло было их предвидеть.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ.

1. А.п. – метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях предупреждения, пресечения административных правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Для А.п. характерно следующее:

– применяется только на основе закона, иных нормативных правовых актов. Нормами права регулируется: какие меры, при каких условиях, в каком порядке и кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан;

– по общему правилу для данного вида принуждения характерен внесудебный порядок применения, так как использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов или должностных лиц, которые непосредственно реализуют их без обращения в суд. Вместе с тем, необходимо учитывать, что в соответствии с российским законодательством отдельные меры А.п. используются судами в случаях наложения более строгих административных взысканий.

Особенности рассматриваемого вида принуждения также проявляются в следующем:

– А.п. применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

– меры А.п. применяются как к лицам, так и к организациям (ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях);

– порядок их применения урегулирован нормами административного права и является составной частью административного процесса;

– для А.п. характерна множественность органов и должностных лиц, его применяющих;

– А.п. имеет цель: наказание правонарушителей, пресечение и предупреждение административных правонарушений;

– правоограничения лиц, к которым применяются меры административного взыскания, менее ощутимы и суровы, чем те, которые «сопровождают» другие меры государственного принуждения (например, меры уголовного наказания);

– меры А.п. могут применяться как в отношении правонарушителей, так и к лицам, не совершающим правонарушения (например, меры, применяемые при возникновении чрезвычайных обстоятельств и т.д.);

– А.п. применяется теми субъектами, кто специально уполномочен законом на их применение.

2. В числе видов А.п. выделяются меры административного принуждения, меры административного пресечения, административное взыскание (наказание, ответственность). Обратим внимание на особенности предупредительных и пресекательных средств по административному законодательству РФ.

Меры административного предупреждения. Предположение о том, что лицо собирается совершить административное правонарушение либо иное противоправное деяние, служит основанием для применения предупредительных мер.

Меры административного предупреждения – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, которые угрожают жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций. Они носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов.

Наиболее распространенными мерами административного предупреждения являются:

– контроль и надзорные проверки;

– введение карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицах в случае аварии или иного происшествия, закрытие Государственной границы;

– проверка документов, контроль и досмотр вещей;

– принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения;

– принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением;

– санитарный досмотр грузов;

– технический осмотр транспортных средств и т.п.

Указанные меры административного предупреждения применяются к физическим и юридическим лицам во избежание наступления вредных (опасных) последствий для общества.

Меры административного пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

В зависимости от целей, характера и объема воздействия меры административного пресечения подразделяются на:

– меры, применяемые к нарушителю – физическому лицу, например, требование прекратить противоправные действия; непосредственное физическое воздействие; административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении; применение оружия и иных специальных средств работниками милиции и т.д.;

– меры, применяемые к нарушителю – юридическому лицу, например, изъятие огнестрельного оружия, находящегося в организации без необходимой юридической регистрации;

– меры технического характера, например, приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

– меры эпидемиологического характера, применяются органами Государственного комитета санитарного и эпидемиологического надзора;

– меры финансово-кредитного характера, например, изымание в доход бюджета сумм, которые получены путем нарушения финансовой дисциплины или наложение ареста на банковские счета организации.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН РФ – правовое положение (совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей) гражданина. Содержание А.п.с.г.:

– комплекс соответствующих прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;

– гарантии реализации этих прав, обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государственной власти.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ – комплекс прав, обязанностей, приобретаемых гражданином с момента зачисления его на должность государственной службы. Служебные права и обязанности государственного служащего можно подразделить на общие и специальные (должностные).

Общие права и обязанности государственных служащих не зависят от конкретных полномочий по государственной должности. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственный служащий имеет право: на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности в системе государственной службы; на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей и т.д.

Специальные права и обязанности государственного служащего определяются спецификой правового положения органа, в котором осуществляется служебная деятельность. В частности, закон запрещает государственным служащим выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в т.ч. религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ (статьями 27,62, 63), международными договорами, а также рядом нормативных документов, принятых правительством Российской Федерации. Основным нормативным документом этого плана является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Иностранные граждане на территории Российской Федерации подразделяются на три категории:

1. Постоянно проживающие – имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

2. Временно пребывающие – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.

3. Проезжающие через территорию Российской Федерации. Правовое положение таких лиц определяется нормами Федерального закона «О порядке въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года.

Согласно Конституции и законодательству, исходной основой определения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства служит положение о том, что:

– иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами;

– находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ;

– вопросы об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории РФ иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается дипломатическим путем.

Особенность правового положения иностранцев и лиц без гражданства заключается в том, что на них не распространяются некоторые права и обязанности, которые связаны непосредственно с гражданами России:

– они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности, например, Президента РФ, командира экипажа воздушного суда, работать в милиции;

– они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

– на них не распространяется воинская обязанность;

– иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением граждан СНГ, с которыми заключены специальные соглашения о въезде и выезде могут въезжать в РФ при наличии разрешения;

– они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов: видов на жительство, заграничных паспортов и др.;

– для иностранных граждан могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства;

– для них предусмотрена такая мера административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации. Имеется в виду принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы РФ. В ряде случаев, предусмотренных законодательством РФ, эта мера проявляется в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами (например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»), положениями (например, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации).

При этом все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью.

А.п.с.о.и.в. определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

Вместе с тем общими чертами правового положения такого органа являются:

– подзаконный характер деятельности;

– наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного правового характера;

– подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения – вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует, например, управление оборонной промышленностью, железнодорожным транспортом и др. Это объясняется спецификой данной отрасли управления;

– оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.

Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным правовым актом, включает: задачи органа, его функции, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности, а также структуру органа.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ – нормы права, регулирующие отношения в области государственного управления, определяющие должное поведение всех лиц и организаций, действующих в этой сфере.

А.п.н. присущи все признаки нормы права. Вместе с тем, они имеют ряд особенностей:

1) эти нормы содержат государственное предписание, обязательное для исполнения субъектами административного права и рассчитанное на многократное применение;

2) означают форму определения и закрепления прав и обязанностей участников административно-правовых отношений;

3) представляют собой правило поведения, гарантированное государством, защищаемое мерами административной и дисциплинарной ответственности;

4) эти нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат предпосылкой для обеспечения законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

5) посредством рассматриваемых норм обеспечивается регулирование таких общественных отношений, как финансовые, земельные и другие.

Структура А.п.н. традиционна: гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза указывает на условия, при которых применяется данная норма. Условия (обстоятельства), предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения.

Диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета или ограничений.

Санкция указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения или игнорирования правил, установленных в диспозиции правовой нормы.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ – урегулированные нормами административного права общественные отношения, в которых их участники выступают носителями прав и обязанностей в сфере государственного управления.

А.п.о. характеризуются следующими признаками:

1) они урегулированы именно нормами административного права, а не какой-либо иной отрасли права;

2) возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления;

3) обязательным участником А.п.о. выступает орган исполнительной власти, представляющий и защищающий государственный интерес;

4) являются властеотношениями, построенными на началах «власть–подчинение», т.е. налицо соподчинение воль;

5) разнообразие субъектов также составляет одну из особенностей этих отношений;

6) в ряде случаев они возникают против воли определенных субъектов (например, наложение административных взысканий, ликвидация или реорганизация структурных звеньев и другие);

7) споры, связанные с административно-правовыми отношениями, рассматриваются и разрешаются, как правило, в административном, т.е. во внесудебном порядке; это значит, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления, является одним из атрибутов государственно-управленческой деятельности;

8) невыполнение обязанностей стороной этих отношений влечет за собой ее ответственность, возлагаемую соответствующим органом или должностным лицом.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ – внешнее официальное выражение, основанное на законах управленческой деятельности исполнительных органов и их должностных лиц. Можно сказать так: административно-правовая форма – это способ выражения государственно-правового содержания управленческой деятельности (т.е. ее функций, компетенции субъектов и т.п.).

Формы управленческой деятельности подразделяются на правовые и неправовые.

Правовые формы государственного управления:

1) принятие нормативных правовых актов. Органы государственного управления вправе принимать решения, облеченные в нормативную форму, имеющие значение для населения РФ, субъекта РФ и т.п.;

2) издание индивидуальных (административных актов), обращенных к определенному лицу (лицам);

3) заключение договоров. Органы управления заключают многосторонние сделки, которые служат средством реализации их управленческих задач и функций (закупки инвентаря и оборудования для учреждений своей системы и пр.);

4) совершение других юридически значимых действий. Например, разрешение гражданам, общественным объединениям на совершение определенных действий; выдача официальных документов (водительских удостоверений, паспортов, разрешение на хранение и ношение огнестрельного гражданского оружия и т.д.);

Неправовые формы государственного управления не требуют полного и строгого, определенного законом юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий. Их виды:

1) осуществление организационных действий (организационно-инструкторская работа, контрольная работа, проведение разного рода совещаний, проверок и т.п.);

2) выполнение материально-технических операций (учет, статистика, делопроизводство, подготовка отчетных данных и т.п.).

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР – наблюдение полномочными государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления специальных правовых норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах. Основная цель А.н. – обеспечение законности в государственном управлении. А.н. осуществляется, в отличие от контроля, в отношении организаций неподчиненных объектов; органы А.н. проверяют соблюдение специальных правил (дорожного движения, пожарной безопасности, санитарии и др.) на поднадзорных объектах.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС – в широком смысле совокупность последовательных действий, урегулированных правовыми нормами, обеспечивающих определенный порядок деятельности органа (должностного лица) исполнительной власти по применению и реализации правовых норм.

В узком смысле – урегулированная законом административно-процессуальная деятельность субъекта административной юрисдикции по применению норм материального права при разрешении административно-правового спора или при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Основу А.п. составляет административно-процессуальная деятельность в определенных управленческих сферах, что характеризует исполнительную власть в динамике. Особенность: в РФ нормы А.п. не кодифицированы. Процедуры такой деятельности содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, регламентах Правительства РФ, правительств и административных органов субъектов РФ, в положениях о министерствах и др.

АДМИНИСТРАЦИЯ – наименование органа исполнительной власти субъектов федерации: края, области, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Конституция РФ термин «администрация» не использует. Субъекты федерации в соответствии с действующей Конституцией, принимая свои уставы, сами устанавливают систему своих исполнительных органов, называемых правительством или имеют другое название. А. обладает широкими полномочиями, взаимодействует с представительным (законодательным) органом субъекта федерации.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ – система рабочих органов, призванных содействовать Главе государства в осуществлении его конституционных полномочий. В соответствии с Положением об А.П. РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 23 февраля 1993 г. (с последующими изменениями), основные функции А.П.: организационное обеспечение деятельности Главы государства, информационная и аналитическая работа, обеспечение взаимодействия Президента с парламентом, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, подготовка указов и распоряжений, издаваемых Президентом, связь со средствами массовой информации и т.д. А.П. РФ возглавляет руководитель А.П., назначаемый на должность и освобождаемый от должности Указом Президента РФ.

В

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ – административно-правовые нормы делятся на виды по разным критериям:

По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на:

– регулятивные, упорядочивающие общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления;

– охранительные, предусматривающие меры административного принуждения, призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.

По содержанию различаются нормы:

– материальные – определяют права и обязанности субъектов правоотношений, например, нормы, определяющие компетенцию того или иного субъекта исполнительной власти;

– процессуальные – закрепляют порядок, процедуры реализации прав и осуществления обязанностей, например, нормы, определяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях.

По способу воздействия на поведение субъектов административного права различают:

– обязывающие нормы, предписывающие обязательное совершение определенных действий, устанавливающие обязанность действовать в соответствии с требованиями данной нормы (например, обязанность вручения постановления о наложении административного наказания лицу, в отношении которого оно вынесено);

– запрещающие нормы, устанавливающие запрет на совершение определенных действий в условиях, определенных правовой нормой (например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних);

– уполномочивающие (дозволительные) нормы, предоставляющие возможность выбора того или иного варианта поведения, использования или неиспользования субъективного права;

– стимулирующие (поощрительные) – побуждающие с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия к должному поведению участников регулируемых управленческих общественных отношений;

– рекомендательные – включающие конкретный совет исполнителю, как поступать в определенных условиях.

По юридической силе административно-правовые нормы могут быть законодательными (содержаться в конституциях, законах) и подзаконными (содержаться в актах Президента, Правительства РФ и иных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления).

По конкретному содержанию и уровню обобщенности нормы делят на общие и специальные. Общие нормы регулируют общественные отношения общего характера, а специальные – в конкретной сфере управления. При конкуренции этих норм действует специальная норма.

С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяются на общефедеральные нормы и нормы, устанавливаемые субъектами Федерации.

По пределу действия во времени административно-правовые нормы делятся на бессрочные, действующие без указания на срок прекращения действия, и срочные, с заранее установленным сроком действия.

Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по условиям действия (обычные и экстраординарные, действующие в чрезвычайных обстоятельствах), по субъектам, которым они адресованы, а также по другим основаниям.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ – административно-правовые отношения могут классифицироваться по нескольким критериям.

По исполнению функции административного права административно-правовые отношения делят на две группы:

1) регулятивные – правоотношения, возникают на основе норм административного права, связаны с приобретением субъективных прав обязанностей путем правомерного поведения их участников;

2) охранительные – возникают вследствие неправомерного поведения субъектов как реакция управомоченных органов на такое поведение.

По содержанию административно-правовые отношения классифицируют на:

1) материальные правоотношения – отношения, возникающие в сфере управления и регулируемые материальными нормами административного права, например, отношения по установлению комплекса прав, обязанностей и ответственности участников административно-правовых отношений;

2) процессуальные правоотношения складываются в сфере управления в связи с разрешением конкретных дел. Они регулируются административно-процессуальными нормами.

В теории административного права выделяются основные и неосновные административно-правовые отношения. К основным относятся те, в которых отчетливо проявляется властная природа управленческой деятельности. Это – отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти; между должностными лицами – руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата. Неосновные не отличаются названным свойством, например, административно-правовые отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, не связанными между собой соподчиненностью (отношения между двумя однопорядковыми органами исполнительной власти, возникающие при подготовке совместного правового акта).

В зависимости от целей возникновения административно-правовых отношений выделяют:

1) внутренние, связанные с формированием и деятельностью управленческих органов;

2) внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием субъектов управления на объекты с целью достижения определенного результата.

По юридическому характеру взаимодействия участников административно-правовых отношений выделяются:

1) вертикальные отношения, возникающие между соподчиненными сторонами, например, у вышестоящего и нижестоящего органа управления;

2) горизонтальные отношения – те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них соответственно отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Например, отношения между органами исполнительной власти и профсоюзными органами по поводу удовлетворения законных интересов последних, и т.п.

ВИДЫ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ. По сути, их классификация дает возможность определить юридическую силу и значение каждого акта управления, его отраслевое и пространственное значение. В юридической литературе акты государственного управления классифицируются по следующим признакам:

1) по юридическим свойствам;

2) по действиям в пространстве;

3) по характеру компетенции органов, издающих акты;

4) по органам, издающим акты;

5) по форме выражения.

По юридическим свойствам акты государственного управления различаются на нормативные, или акты, устанавливающие общие правила поведения, и индивидуальные. Последние содержат конкретные предписания определенному лицу, например, постановлении о наложении административного взыскания.

По действию в пространстве различают акты, действующие в масштабе Российской Федерации, республики в составе России, и акты, действующие в масштабе края, области, округа, города, района, поселка или сельского населенного пункта.

По характеру компетенции органов, издающих акты, все акты подразделяются на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.

Акты общего управления издаются органами общей компетенции – Правительством РФ, правительствами республик в составе России, администрацией.

Акты межотраслевого управления принимаются органами управления межотраслевой компетенции, которые решают вопросы, имеющие межотраслевой характер.

Акты отраслевого управления регулируют отношения, возникающие в одной отрасли управления. Такие акты издаются, например, министрами, руководителями ведомств, управлений или отделов.

По органам, издающим акты по вопросам организации исполнительной власти, обособляются: акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты руководителей отдельных министерств и других центральных органов федеральной исполнительной власти и др.

По форме выражения правовые акты управления подразделяются на письменные и устные – приказы, распоряжения, команды и т.п.

ВИДЫ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН. Конституция РФ закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Различают три вида обращений граждан:

1. Предложение – это привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения.

2. Заявление – обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением.

3. Жалоба – обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

В соответствии с положением Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», в суде могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица. Также не ограничен круг лиц, которые имеют право подавать жалобу. При этом запрещается пересылка жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на действия которых подана жалоба. По смыслу указанного закона жалоба подлежит разрешению в срок до одного месяца.

Жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются.

Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин может по своему усмотрению обратиться в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу.

В свою очередь орган или должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок.

Жалоба может быть подана либо по месту жительства гражданина, чьи права нарушены, либо в суд по месту нахождения органа или должностного лица, которые нарушили права гражданина.

С жалобой в суд гражданин может обратиться в установленные законом сроки:

а) в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав;

б) в течение одного месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Жалоба рассматривается судом по правилам Гражданского делопроизводства.

ВИДЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ. В соответствии с действующим законодательством можно выделить следующие В.о.о.:

– политические партии;

– массовые движения;

– профессиональные союзы;

– женские, молодежные и ветеранские организации;

– организации инвалидов;

– научные, технические и иные добровольные общества;

– творческие союзы;

– землячества;

– ассоциации.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» эти формирования создаются на основе организационно-правовых форм.

Организационно-правовыми формами общественных объединений являются: общественная организация; общественный фонд; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности; союзы или ассоциации.

В названном Федеральном законе раскрыты особенности данных форм общественных объединений.

ВОЗБУЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛА. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОТОКОЛ. На этой стадии устанавливаются все обстоятельства дела (дата и место совершения правонарушения, сведения о личности правонарушителя, существо административного правонарушения и другие), которые фиксируются в протоколе об административном правонарушении.

Возбуждение дела об административном проступке, как правило, оформляется составлением протокола или постановления о правонарушении.

Единственным правовым основанием для возбуждения производства по делам об административных правонарушениях является наличие в действиях виновного состава правонарушения, предусмотренного нормой материального административного права.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законодатель также в ст. 28.6 данного Кодекса предусматривает случаи назначения административного наказания без составления протокола.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и принятия решения по нему.

По окончании предварительной подготовки протокол и другие материалы о правонарушении направляются органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Г

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ – глава исполнительной власти, высшее должностное лицо края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Наиболее часто именуется губернатором (в Москве – мэром). Осуществляет руководство администрацией (Правительством) и иными исполнительными органами субъекта федерации. Конституция РФ не определяет порядка замещения поста Г.а. равно как и круг его полномочий. Это компетенция федерального законодательства.

ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА (англ. head of the government) – руководитель высшего исполнительного органа власти (премьер–министр, председатель Совета министров и т.п.). По Конституции 1993 г. – Председатель Правительства РФ. Г.п. назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 112) Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока назначения представляет Президенту предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти. Согласно Конституции (ст. 113), Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. При наличии необходимых оснований он освобождается от должности Президентом РФ.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Для Г.д. характерен установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Лицу, занимающему Г.д., определяется денежное содержание, а также на него возлагается ответственность за исполнение возложенных обязанностей в соответствие с Законом РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Характерные признаки Г.д.:

1) ее принадлежность только государственному органу;

2) объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий государственного органа;

3) оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

4) государственный служащий несет ответственность в соответствии с законодательством за действия либо бездействие, связанные с исполнением должностных обязанностей.

В зависимости от вида государственной власти государственная служба может быть:

1) в представительных органах;

2) в судебных органах;

3) в органах исполнительной власти;

4) в иных органах.

Г.д. государственной службы подразделяются на следующие группы, так называемые квалификационные разряды:

– высшие Г.д. госслужбы (5-я группа);

– главные Г.д. госслужбы (4-я группа);

– ведущие Г.д. госслужбы (3-я группа);

– старшие Г.д. госслужбы (2-я группа);

– младшие Г.д. госслужбы (1-я группа).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПРИНЦИПЫ. Г.с. трактуется по-разному: как социально-правовой институт, как система специальных органов государства и т.д.

Г.с. Российской Федерации – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (статья 2 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ»).

Из приведенного определения следует, что:

1) Г.с. представляет собой профессиональную деятельность, то есть деятельность, являющуюся для государственного служащего профессиональной, и, как правило, она связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий;

2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

3) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, принадлежащих государственному служащему.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ – призван обеспечить последовательное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить: контроль Президента РФ; контроль органов исполнительной власти; контроль органов судебной власти.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН – организация, выполняющая государственные задачи по управлению конкретной сферой общественной жизни и наделенная соответствующими властными полномочиями (министерства, управления, департаменты, органы прокурорского надзора, арбитражные суды, налоговые инспекции, органы обеспечения общественного порядка и т.д.).

Г.о. образуется в соответствии с законом, определяющим объем его властных полномочий, согласно которым устанавливается организационная структура Г.о., связанная с ней система служебной подчиненности и служебной дисциплины.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ РФ – гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет федерального бюджета соответствующего субъекта РФ.

Г.с. могут быть разделены в зависимости:

– от органа государственной власти – на федеральных служащих и служащих субъектов РФ;

– от групп занимаемых государственных должностей государственной службы – государственных служащих, занимающих: высшие (главные, ведущие), старшие и младшие государственные должности государственной службы;

– от основания – избираемые, назначаемые, замещающие, зачисляемые;

– от наличия особой процедуры вступления в должность – на две группы: 1) лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотрудники таможенных органов, прокурорские работники и др.); 2) служащие, не принимающие присягу (служащие отделов и управлений областной администрации и др.);

– от сферы применения – гражданские и «милитаризованные» Г.с. (военнослужащие, сотрудники милиции и пр.);

– от ветви государственной власти – государственные служащие, замещающие государственные должности в органах представительной (законодательной) и судебной власти. Здесь можно выделить и Г.с., занимающих должности в органах прокуратуры, таможенных органах, Счетной палате, центральной избирательной комиссии и т.д.;

– от объема должностных полномочий – на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РФ – согласно Указу Президента РФ от 1 сентября 2000 г. Г.с. РФ – совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Председатель Г.с. – Президент РФ. Членами Г.с. являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. Г.с. способствует более тесному взаимодействию Президента с руководителями высших исполнительных органов субъектов РФ.

В числе основных задач Г.с.: обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, относящихся к взаимоотношениям РФ и ее субъектов; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти Конституции РФ, ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Заседания Г.с. проводятся, как правило, не реже 1 раза в 3 месяца. Решения, принятые на заседаниях, оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ – разновидности организаций, исполняющих экономические, социально-культурные и иные функции. В качестве таковых они являются субъектами управления.

Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, для выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. В зависимости от форм деятельности можно назвать предприятия промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные, предприятия связи, предприятия торговли и т.д.

Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции, создает социальные ценности, в основном непроизводственного характера. К таковым относятся – школы, институты, библиотеки и т.п.

Административно-правовое положение предприятий и учреждений может быть охарактеризовано следующими чертами:

– предприятия создаются государственными органами или органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества или органами, уполномоченными на то собственниками имущества;

– учреждения создаются государственными органами, устанавливающими их компетенцию;

– предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация производится на основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»;

– осуществление предприятием (учреждением) некоторых видов деятельности требует специального разрешения государства (лицензии). Лицензирование осуществляется лицензирующими органами – федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

ГРАЖДАНСТВО РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЕДАЮЩИЕ ДЕЛАМИ О ГРАЖДАНСТВЕ РФ. Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

По признаку гражданства физические лица классифицируются:

1. Граждане Российской Федерации.

2. Лица с двойным гражданством (бипатриды).

3. Граждане СНГ (кроме РФ).

4. Иностранные граждане.

5. Лица без гражданства (апатриды).

Государственные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации:

1. Президент Российской Федерации – принимает решения по вопросам приема и отмены решения о приеме в гражданство; восстановления в гражданстве Российской Федерации; разрешения на выход из гражданства Российской Федерации, а также на право иметь двойное гражданство.

2. Управление Президента РФ по вопросам гражданства, функции которого следующие:

– организационное, информационное и аналитическое обеспечение реализации Президентом РФ возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий по вопросам гражданства РФ и предоставления политического убежища;

– подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам гражданства РФ и предоставления политического убежища;

– обеспечение деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

– подготовка информационных материалов, касающихся вопросов гражданства РФ и предоставлении политического убежища.

3. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ – всесторонне оценивает ходатайства и предоставления по вопросам гражданства и вносит их на рассмотрение Президента.

4. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Этому министерству принадлежит широкий круг полномочий, связанных с вопросом гражданства Российской Федерации. Вместе с подведомственными ему органами МВД РФ проводит работу по приему заявлений и ходатайства по вопросам гражданства от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяет факты и документы, предоставленные в их обоснование, направляет их в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, а также определяет принадлежность лиц, проживающих на территории РФ, к гражданству РФ.

По заявлению заинтересованных лиц, проживающих на территории Российской Федерации, органы МВД осуществляют также регистрацию приобретения или прекращения гражданства РФ.

5. Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации наделены аналогичными с МВД РФ полномочиями. Однако исполняют их за пределами РФ. Кроме этого, этим органам вменены полномочия по осуществлению учета граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами России. Отметим и то, что по договору между РФ и другим государством полномочия последней группы органов могут осуществляться дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями этого государства.

ГУБЕРНАТОР (от лат. gubernator – правитель) в РФ глава исполнительной власти в некоторых краях, областях, в Санкт-Петербурге. В других субъектах федерации глава администрации может именоваться по-иному (например, в Москве – мэр). Этот вопрос решается в Уставе субъекта федерации.

Д

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СЛУЖАЩИХ ЗА СЛУЖЕБНЫЕ ПРОСТУПКИ. Нормы административного права закрепляют и регулируют два вида ответственности государственных служащих за правонарушения по службе (служебные проступки):

– дисциплинарную;

– административную.

Закон об основах государственной службы РФ основанием привлечения служащего к дисциплинарной ответственности называет должностной проступок, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей.

Основные виды дисциплинарных взысканий:

– замечание;

– выговор;

– строгий выговор;

– предупреждение о неполном служебном соответствии;

– увольнение.

Другие меры дисциплинарной ответственности определены для отдельных служащих в соответствующих сферах и отраслях (военнослужащие, сотрудники органов прокуратуры, таможенных органов, органов внутренних дел и др.)

Административная ответственность государственных служащих определена законодательством об административных правонарушениях (Кодексом РФ об административных правонарушениях) и наступает в случаях совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Особенность: законодательство об административной ответственности не содержит определения должностного лица. На практике в качестве должностного лица к административной ответственности привлекаются, как правило, служащие аппарата органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, правомочные совершать юридически значимые действия, влекущие установление, изменение или прекращение правоотношений.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА. Понятие «должностное лицо» часто используется в различных законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации: в Конституции, Трудовом кодексе РФ, Уголовном кодексе, в Кодексе РФ об административных правонарушениях и др.

Необходимо учитывать, что, например, определение должностного лица, данное в Уголовном кодексе (см. примечание к статье 285), не имеет универсального характера. Оно распространяется лишь на деяния, предусмотренные главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Применительно к статьям Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях к Д.л. относятся государственные служащие, которые наделены правом совершать в пределах своей компетенции юридически значимые действия властного характера, то есть действия, влекущие правовые последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений, например, право издавать правовые акты, давать обязательные указания, распоряжаться кредитами, совершать регистрационные действия, нанимать и увольнять работников, принимать меры поощрения и дисциплинарного воздействия на подчиненных им работников.

Ж

ЖАЛОБА (англ. appeal, complaint) – в РФ устное или письменное обращение в суд, государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица. Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане РФ вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В случае, если Ж. подана в указанные инстанции, при неблагоприятном для гражданина результате ее рассмотрения, он может обратиться с Ж. в суд.

З

ЗАКОННОСТЬ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. Законность в данной сфере означает единообразное понимание и применение правовых норм как управляющим субъектом, так и лицами управляемыми.

Особое значение законности в рассматриваемом плане обусловливается такими обстоятельствами как:

– управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства и органов местного самоуправления;

– управление осуществляют многочисленные субъекты;

– органы управления осуществляют правотворческую и правоприменительную деятельность;

– органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения.

Целесообразность означает соответствие действий органов исполнительной власти и других участников целям управленческой деятельности. Законы и подзаконные акты не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им также дается возможность и право в пределах своей компетенции выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач. Целесообразность допустима и возможна только в рамках законности. Она может приносить определенную пользу, когда не противоречит законности.

И

ИНСПЕКЦИЯ (от лат. inspectio – осмотр, обозрение) – система надзора и контроля за правильностью действий подведомственных органов и лиц. Например, И. труда – органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях, в организациях всех форм собственности. Действуют на основании Положения о Федеральной инспекции труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г.

ИНСТАНЦИЯ (от лат. instantia – непосредственная близость) – ступень, звено в системе подчиненных друг другу государственных органов и лиц.

ИНСТРУКЦИЯ (от лат. instructio – наставление, устройство) – один из видов административно-правовых актов подзаконного характера, издаваемых с целью разъяснить и определить порядок применения законодательного акта: федеральными органами исполнительной власти (министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и надзорами, федеральными комиссиями РФ), органами исполнительной власти республик в составе РФ. Некоторые И. утверждаются несколькими органами.

ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ – заключительная стадия данного производства. Постановление подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Приведение постановления в исполнение осуществляется уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях и действующим законодательством. Ст. 31.9 КоАП устанавливает давность исполнения постановления о назначении административного наказания. Оно не подлежит исполнению, если не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ (англ. executive power / rule) – одна из трех ветвей государственной власти в РФ. Обладая определенной самостоятельностью в функциональном и компетенционном аспектах, эта ветвь государственной власти тесно взаимодействует с законодательной (представительной) и с судебными ветвями, создавая систему сдержек и противовесов.

Основное назначение И.в. – осуществление государственного управления всеми сферами общественной жизни.

Функциональным содержанием деятельности И.в. является реализация законов и иных нормативных правовых актов, т.е. исполнение Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ. Таким образом, И.в. подзаконна, и ее деятельность в основном носит правоприменительный характер.

В то же время И.в. осуществляет подзаконную нормативно-регулирующую деятельность. Конституция РФ (ст. 114, 115) наделяет органы И.в. полномочиями по изданию нормативных правовых актов и участию в процессе законотворчества. Однако это не означает, что И.в. вторгается в область законодательной власти. В этом как раз и проявляется тесная связь двух ветвей власти – исполнительной и законодательной.

Органы судебной власти (Конституционный Суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции) осуществляют судебный контроль за деятельностью органов И.в. и их должностных лиц. Важным направлением судебного контроля является проверка законности актов, издаваемых органами И.в.

И.в. реализуется в деятельности специальных органов, действующих на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ. В систему федеральных органов И.в. входят федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы И.в.

Система органов И.в. субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно (ст. 77 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией РФ деятельность органов государственной власти осуществляется в пределах предмета ведения РФ (ст. 71), предметов совместного ведения Федерации и субъектов РФ (ст. 72), самостоятельного ведения субъектов РФ (ст. 73).

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА – это формы закрепления (внешнего выражения) и структурирования административно-правовых норм. Многообразные административно-правовые отношения требуют их нормативного правового регулирования, и этим обусловлено большое количество И.а.п.

Массив И.а.п. составляют нормативные правовые акты, изданные органами государственной власти федерального уровня, а также республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Виды И.а.п.:

1. Законы Российской Федерации:

– Конституция Российской Федерации;

– акты Федерального Собрания – федеральные конституционные законы; федеральные законы (Основы законодательства, кодексы и др.).

2. Подзаконные федеральные акты:

– Указы, распоряжения Президента РФ;

– постановления, распоряжения Правительства РФ;

– приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов.

3. Законы субъектов Федерации:

– конституции, уставы субъектов Федерации;

– законы.

4. Подзаконные акты субъектов Федерации:

– указы, постановления президентов, постановления губернаторов;

– постановления правительств субъектов Федерации;

– приказы, инструкции министерств субъектов Федерации;

– приказы руководителей предприятий, учреждений субъектов Федерации;

5. Нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов системы местного самоуправления в случае наделения их законом отдельными государственными полномочиями (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ);

6. Нормативные договоры (соглашения) – И.а.п. (международные договоры, федеративные договоры, административные договоры).

К

КОДЕКС РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ – единый систематизированный законодательный акт, содержащий материальные и процессуальные административно-правовые нормы, устанавливающий основания и виды административных взысканий. В Российской Федерации действует Кодекс РФ об административных правонарушениях, принятый 1 июля 2002 года (с последующими изменениями и дополнениями).

В Кодексе определены субъекты административной ответственности, предусмотрены условия привлечения лиц к такой ответственности, раскрыты понятия «крайняя необходимость», «необходимая оборона», «невменяемость» при совершении административного проступка, исчерпывающе определены перечень административных взысканий и перечень органов, правомочных налагать взыскания.

В Особенной части Кодекса установлены составы административных правонарушений применительно к объектам посягательства и сферам деятельности государства (в области обеспечения прав граждан, охраны здоровья населения, санитарно-эпидемиологического благополучия, общественной нравственности, охраны собственности и др.).

Кодекс регламентирует все стадии производства по делу об административных правонарушениях в целях обеспечения необходимых условий для соблюдения законности в правоприменительной деятельности органов (должностных лиц) административной юрисдикции.

Специальный раздел Кодекса посвящен исполнению принятых органами административной юрисдикции постановлений о наложении административных взысканий применительно к каждой из предусмотренных Кодексом санкций (предупреждение, штраф, лишение специального права, административный арест и др.).

КОМПЕТЕНЦИЯ (от лат. competere – добиваться, соответствовать, подходить; англ. competence) – совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, а также лиц, осуществляющих управленческие (исполнительно-распорядительные) функции в коммерческих организациях.

КОНТРОЛЬ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. Этот контроль призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных (подконтрольных) участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и др. строительством в системе подведомственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов.

Ведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера.

Л

ЛИЦЕНЗИЯ (от лат. licentia – свобода, право; англ. licence) – выдаваемое специально уполномоченным органом государственного управления или местного самоуправления разрешение на осуществление в течение установленного в нем срока видов деятельности, которые, в соответствии с действующим законодательством, подлежат лицензированию. Это: торговля недвижимостью, автомобилями, оружием, антиквариатом, полиграфическая деятельность, строительство, медицинские услуги и пр. В Л. указывается: наименование органа, ее выдавшего; вид деятельности, на осуществление которой выдается Л.; срок действия Л.; условия осуществления данного вида деятельности и др. Основные принципы осуществления лицензирования, полномочия лицензирующих органов и перечень лицензируемых видов деятельности установлены Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 02.11.2004).

М

МЕСТО И РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. По Конституции РФ Президент РФ: является главой государства; выступает гарантом Конституции РФ; прав и свобод человека и гражданина. Хотя Президент РФ формально не является главой исполнительной власти, он активно влияет на деятельность исполнительных органов, что выражается в различных формах:

– прямо, поскольку многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно через Правительство РФ;

– путем назначения на должность и освобождения от должности;

– посредством издания распорядительных актов.

Президент РФ в установленном порядке:

– принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

– обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

– определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

– представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях;

– является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (см. ст. 11 ч. 1, ст. 80 ч. 1).

МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА – обусловленные предметом правового регулирования различные приемы, способы, средства воздействия на общественные отношения. Специфика общественных отношений, входящих в сферу регулирования административно-правовых норм, обусловливает особенности М.а.п. В теории права в зависимости от характера регулируемых общественных отношений выделяют два метода правового воздействия: диспозитивный и императивный.

Административное право как отрасль публичного права, регулирующая отношения, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридически-властными полномочиями, использует метод централизованного, императивного регулирования (называемый еще административно-правовым методом). Этот М.а.п. рассчитан на отношения неравенства их участников и односторонность юридически-властных отношений.

Государственно-управленческая деятельность предполагает также возможность возникновения отношений горизонтального типа, когда субъекты обладают равным объемом властных полномочий. Это объясняет то, что М.а.п. нередко используется на началах диспозитивности, т.е. предоставления управляющей либо управляемой стороне возможности выбора варианта поведения (образа действий), но обязательно в рамках условий, предусмотренных административно-правовой нормой.

МИЛИЦИЯ (лат. militia – войско) – в РФ система государственных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану общественного порядка, прав и законных интересов граждан и организаций, ведущих борьбу с преступностью. М. входит в систему МВД РФ. Основы организации и деятельности М. установлены Конституцией РФ, Законом РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 20.07.2004).

МИНИСТЕРСТВО В РФ – федеральный (субъекта Федерации) орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также в пределах своей компетенции координирующий работу в этой сфере иных органов исполнительной власти.

В соответствии с федеративным устройством РФ образуются федеральные М., М. республик, а также некоторых других субъектов Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 112) создание федеральных М., их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Некоторые М. имеют исключительно отраслевой профиль деятельности (Министерство иностранных дел РФ и др.). Другие руководят комплексными сферами государственного управления (например, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА (англ. municipal service) – служба на должностях в органах местного самоуправления. Лица, состоящие на М.с. являются муниципальными служащими. Правовая регламентация М.с. включает требования к соответствующим должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения М.с., управление службой. Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003), время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

О

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. Законодатель выделяет ряд обстоятельств, которые могут исключить административную ответственность либо освободить от нее.

К О.и.а.о. относятся:

– недостижение установленного законом возраста;

– невменяемость лица, совершившего правонарушение;

– крайняя необходимость – деяние, совершенное для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред;

– необходимая оборона – деяние, совершенное при защите объектов и ценностей, охраняемых государством путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ОТЯГЧАЮЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ К ним законодатель в ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях относит:

– продолжение противоправного поведения несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его;

– повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;

– вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения группой лиц;

– совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

– совершение правонарушения в состоянии опьянения. При этом орган или должностное лицо, налагающее административное взыскание, в зависимости от характера правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Перечень О.о.а.о., указанный законодателем, исчерпывающий.

ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РФ. О.г.РФ как субъектов административного права заключаются в следующем:

– платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ);

– сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ);

– защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ);

– не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ);

– соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Как видно, все обязанности граждан Российской Федерации закреплены в Основном законе – Конституции Российской Федерации.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

Невыполнение гражданами своих обязанностей в сфере государственного управления влечет за собой применение различных мер воздействия, включая и средства административно-правового характера. При наличии достаточных к тому оснований граждане могут быть привлечены к административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Местное самоуправление – организационная форма осуществления власти на местах, которая призвана обеспечить самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Функции местного самоуправления:

1) обеспечение участия населения в решении местных дел;

2) управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного значения;

3) обеспечение развития соответствующей территории;

4) социально-культурное, коммунально-банковское и иное обслуживание населения;

5) охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на соответствующей территории;

6) защита интересов и прав местного самоуправления.

В соответствии с законом муниципальными образованиями являются все города областного значения.

В сельских районах единым муниципальным образованием является район. В административно-территориальных единицах района действуют образуемые в порядке, определяемом уставом района, территориальные органы районного образования.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

Виды О.м.с.:

1. Выборные органы.

2. Органы, создаваемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования и иные выборные должности).

3. Местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сходы) граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ. За неисполнение своих должностных обязанностей, совершение проступка, преступления государственные служащие несут ответственность в соответствии с Российским законодательством.

Различают четыре вида ответственности:

1. Дисциплинарная – налагается за нарушение служебной дисциплины.

2. Административная – налагается за совершение административных проступков.

3. Материальная – налагается за причинение материального ущерба.

4. Уголовная – налагается в случае совершения прступления.

П

ПАСПОРТ (франц. passeport) – официальный документ, свидетельствующий личность предъявителя. В соответствии с Указом Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» (1997) основным документом, удостоверяющим личность и принадлежность к российскому гражданству, является П. гражданина РФ.

П. обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14 лет и проживающие на территории РФ. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. П. изготовляются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке. Республики, входящие в РФ, могут изготавливать вкладыши к П. на языках этих государственных республик.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. Правовой акт управления – основанное на законе юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение, прекращение административно-правовых отношений в целях реализации исполнительной власти.

Виды правовых актов управления:

– по юридической природе – акты нормативные и индивидуальные. Нормативные акты управления выражают регулятивную роль административного права, содержат определенные правила поведения в сфере государственного управления; индивидуальные акты управления содержат конкретные юридически властные волеизъявления власти (например, назначение того или иного лица на должность). Издание актов управления – прерогатива полномочных субъектов исполнительной власти, закрепленная в их компетенции.

ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ И ЕЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ. Правом поступления на государственную службу обладают граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным для государственных служащих. При поступлении на государственную службу не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; лишением его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; близкого родства с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; наличия гражданства иностранного государства.

Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет. Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на соответствующую должность государственной службы.

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего на пенсию. Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя соответствующего органа в случаях: 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения должности государственной службы; 2) прекращения гражданства РФ; 3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего законодательством РФ о государственной службе; 4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; 5) возникновения других обстоятельств, при которых государственный служащий не может находиться на службе.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ – совокупность органов, основной (специальной) функцией которых является защита правопорядка, прав и свобод граждан, борьба с преступностью, другими правонарушениями, обеспечение охраны общественного порядка и безопасности государства, восстановление нарушенных гражданских прав, в необходимых случаях – применение предусмотренных законом санкций. К числу П.о. обычно относят прокуратуру, органы юстиции, министерства внутренних дел (МВД), федеральной службы безопасности (ФСБ), арбитраж.

Различают государственные П.о. (прокуратура, МВД, ФСБ и некоторые др.) и негосударственные (адвокатура, частный нотариат, частные детективные и охранные службы).

Организация и деятельность П.о. в РФ регламентированы Конституцией РФ, Законами РФ «О судебной системе РФ» 1996, «О прокуратуре РФ» 1995, «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995, «О федеральных органах налоговой полиции»1993, «О милиции» и другими нормативными правовыми актами.

ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ – временное установление власти главы государства в субъекте федерации с полным или частичным приостановлением деятельности органов государственной власти этого субъекта федерации.

В РФ Конституция о возможности введения в субъектах РФ президентского правления не упоминает. В то же время как гарант Конституции Президент РФ вправе принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности (ст. 80). Он также вправе с соблюдением определенных требований вводить в субъектах РФ военное и чрезвычайное положение. Режим военного и чрезвычайного положения устанавливается федеральными и конституционными законами.

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ – деятельность уполномоченных субъектов по применению административных наказаний, осуществляемая в административно-процессуальной форме.

Задачи этого производства:

– обеспечение полного, своевременного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств каждого дела;

– разрешение его в точном соответствии с действующим законодательством;

– обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления;

– выявление всех причин и условий, способствующих совершению административных нарушений; предупреждение правонарушений;

– воспитание граждан в духе соблюдения законов.

ПРОТОКОЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ.

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в законе (ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

2. Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в П.о.а.п. указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении П.о.а.п. физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомления с П.о.а.п. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. Этот процесс включает:

– формирование управленческого персонала государственного органа (поступление на государственную службу);

– заключение контрактов о П.г.с.;

– назначение на государственные должности государственной службы;

– присвоение квалифицированных разрядов (званий, рангов и пр.);

– выполнение государственным служащим своих должностных обязанностей;

– перемещение по службе;

– установление и реализацию прекращения государственной службы.

Законодательством РФ определены порядок приема на государственную службу, прохождение испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации служащих, замещение государственных должностей, присвоение классных чинов и др.

Р

РАСПОРЯЖЕНИЕ – форма акта обязательной силы, исходящего от органа, наделенного властными полномочиями, и имеющего, как правило, индивидуальный, ненормативный характер – адресуется конкретному органу или должностному лицу. Содержащееся в распоряжении предписание исполняется в разовом порядке, но может иметь последствия, носящие длящийся характер (назначение на должность и т.п.).

С

СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА – его структура, строение. С.а.п. исходя из сущности и специфики государственного управления, его многоотраслевого характера делится на две части, каждая из которых включает несколько административно-правовых институтов:

– общая – включает нормы, которые охватывают управление в целом;

– особенная – состоит из норм, которые действуют в пределах отдельных сфер управления (например, образование, охрана порядка и др.).

Содержание общей и особенной частей административного права взаимозависимо и составляет единое целое. Нормы общей части применимы ко всем институтам особенной части. Общие правила, регулирующие порядок подготовки, издания, вступления в силу и действия актов государственного управления, реализуются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов управления во всех отраслях народного хозяйства или социально-культурного строительства с учетом их специфики.

СЛУЖЕБНОЕ ОРУЖИЕ (англ. office weapon) – ствольное огнестрельное оружие, предназначенное для использования предприятиями, организациями (за исключением общественных) и учреждениями при осуществлении возложенных на них законом задач по охране природы, природных ресурсов, собственности, защиты здоровья и жизни людей; другими государственными организациями, работникам которых законодательными актами РФ разрешено ношение огнестрельного оружия (предприятия, организации, учреждения с особыми уставными задачами). См.: Закон РФ «Об оружии» от 20 мая 1993 г. (Ведомости. 1993, № 24 ст. 860).

СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. С.п. – сравнительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами имеет присущие только ей задачи, а также другие особенности (круг участников производства, оформление решения специальными процессуальными документами).

Производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях состоит из 4 логических, последовательных частей (стадий):

– административное расследование включает: выявление факта и обстоятельств совершения проступка; возбуждение дела; установление фактических обстоятельств; процессуальное оформление результатов расследования; направление материалов для рассмотрения по подведомственности (гл. 28);

– рассмотрение дела об административном правонарушении – компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. Данная стадия включает: подготовку дела к рассмотрению; анализ собранных материалов, обстоятельств дела; принятие постановления, оглашение постановления (гл. 29);

– пересмотр постановления и решения по делу об административном правонарушении – факультативная стадия, на которой постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора. Эта стадия может содержать: вынесение решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе; оглашение решения (гл. 30);

– исполнение постановлений по делу об административном правонарушении (гл. 31).

Т

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПРАВОВЫМ АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ. С позиции юридического содержания правовых актов управления можно выделить следующие основные требования:

а) правовой акт не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеративному договору, действующему законодательству, нормативным актам Президента Российской Федерации;

б) он основывается на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и аналогичными органами субъектов Федерации;

в) такой акт должен учитывать положения правовых актов вышестоящих исполнительных органов;

г) правовой акт издается полномочным на то должностным лицом, то есть в рамках закрепленной за ним компетенции;

д) правовой акт отличается юридической обоснованностью, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа или должностного лица. В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические последствия;

е) правовой акт не содержит положения, ограничивающие либо нарушающие компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;

ж) правовой акт не должен ограничивать либо нарушить установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.

У

УСТАВ (англ. statute. charter) – 1) свод правил, регулирующих деятельность организаций, учреждений, их взаимоотношения с другими организациями, их права и обязанности в определенной сфере государственного управления или хозяйственной деятельности. Например, Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Транспортный устав железных дорог».

2) У. – в правовой терминологии также означает понятие, означающее основополагающий нормативный правовой акт, в котором определяется правовой статус государственного (область, край и другие виды субъектов РФ) либо муниципального (район, город, муниципальный округ) образования. В юридической литературе РФ в рассматриваемом аспекте используется такой синоним понятия У. как «статут».

3) Термин «У.» также используется как название документа, определяющего структуру и порядок деятельности партии, общественной организации, юридического лица, а также в иных значениях, например, воинские уставы.

УСТАВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ – в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 1992 г. «Об образовании» У.о.у. в обязательном порядке должен содержать: 1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения; 2) наименование учреждения; 3) указание на организационно-правовую форму образовательного учреждения; 4) цели образовательного процесса, типы и виды образовательных программ; 5) основные характеристики образовательного процесса, в т.ч. язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание; порядок приема обучающихся, продолжительность обучения на каждом этапе; порядок и основания отчисления обучающихся; систему оценок на промежуточной аттестации, ее формы и порядок; режим занятий; наличие платных образовательных услуг; порядок их предоставления и др.

УЧАСТНИКИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. Производство по делам об административных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Участники, или лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях, подразделяются на следующие группы:

1) лица, имеющие личный интерес в производстве (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель);

2) лица, способствующие расследованию, рассмотрению конкретного административного дела (свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик);

3) органы и должностные лица, расследующие, рассматривающие и принимающие решения по делу.

Административные дела по правонарушениям, согласно ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вправе рассматривать:

– судьи районных (городских) судов – рассматривают значительное число административных дел по правонарушениям, посягающим на права граждан (например, нарушение избирательных прав, нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности, посягательства на собственность, например, уничтожение или повреждение чужого имущества, мелкое хищение и др.); нарушение общественного порядка и общественной безопасности и др.;

– комиссии по защите прав несовершеннолетних – рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также о неисполнении родителями или лицами, их замещающими, обязанностей по содержанию и воспитанию детей, о вовлечении их в употребление спиртных напитков или одурманивающих средств;

– органы внутренних дел (милиции) – рассматривают значительное количество дел об административных правонарушениях (например, дела о незаконном приобретении или хранении наркотических средств в небольших размерах, о потреблении наркотических средств без назначения врача, о мелком хищении, о незаконном посеве и выращивании наркосодержащих растений и другие дела).

В ст. 23.1 КоАП РФ названы также следующие органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях:

– налоговые органы;

– таможенные органы;

– пограничные органы и пограничные войска;

– военные комиссары;

– органы государственной санитарно-эпидемиологической службы;

– органы рыбоохраны;

– органы, осуществляющие государственный пожарный надзор;

– органы автомобильного транспорта;

– органы морского транспорта;

– органы внутреннего водного транспорта;

– органы железнодорожного транспорта, и др.

Ф

ФИЛИАЛ (от лат. filialis – составной) – обособленное подразделение основной организации (юридического лица), расположенное вне места ее нахождения и осуществляющее все ее функции или их часть, в т.ч. функции представительства.

Ц

ЦЕНТРАЛИЗМ (англ. centralism) – система государственного управления, при которой нижестоящие и местные органы подчинены центральной власти, центру.

ЦИРКУЛЯР (от лат. circularis – круговой; англ. circular; нем. zirkular) – директивное распоряжение, содержащееся в подзаконном (главным образом ведомственном) правовом акте, адресованное подчиненным органам и организациям.

Ч

ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ (англ. emergency situation) – обстановка на определенной территории, которая может характеризоваться общественно-политической направленностью (попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, межнациональные конфликты) или быть следствием стихийных бедствий, катастроф, крупных аварий, эпидемий и т.п. Законодательство РФ о Ч.с. состоит из ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера», Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуций», утв. Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 113 (СЗ РФ, 1995, № 46 ст. 4459).

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (англ. emergency legislation) – правовые акты, принимаемые при особых обстоятельствах и предоставляющие особые полномочия главе государства или определенным государственным органам.

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (англ. state of emergency) – особый правовой режим деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений. В соответствии со. Ст. 56 Конституции РФ в условиях Ч.п. для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Ч.п. на всей территории РФ и ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

Ш

ШТРАФ (нем. strafe) – наказание, денежное взыскание, мера материального воздействия, применяемая в случае и порядке, установленных законом. Ш. как административное взыскание налагается на лиц, виновных в совершении административного правонарушения, является денежным взысканием. Законодательством (Кодексом РФ об административных правонарушениях) определены основания и порядок наложения Ш., их максимальных размеров, а также круг органов и должностных лиц, полномочных применять эту меру взыскания (ст. 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и др.).

Ю

ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ. Юридические факты – такие факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

Действия – юридические факты, являющиеся результатом активного волеизъявления людей (например, подача жалобы в орган исполнительной власти, осуществление проверки и т.п.). Особой разновидностью действий являются индивидуальные акты управления (приказ министра о структурных изменениях в ведомстве, постановление начальника органа внутренних дел о наложении штрафа и т.п.).

Действия бывают правомерными и неправомерными.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм.

Неправомерные действия не соответствуют предписаниям норм административного права, нарушают их. Это, прежде всего, правонарушения (деликты), влекущие за собой возникновение административно-правовых отношений. Их содержанием является применение к виновному соответствующих мер юридической ответственности, предусмотренных административно-правовой нормой.

События – явления, не зависящие от воли людей: смерть человека, наводнение, землетрясение, пожар и т.п. В условиях стихийных бедствий, например, действуют иные, соответствующие ситуации полномочия органов исполнительной власти, в связи с чем возникают административно-правовые отношения.