41. Сущность, значение и функции внебюджетных специальных фондов. Классификация фондов.

Государственные внебюджетные специальные фонды – это экономические денежные отношения по поводу перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и расходуемых на основе оперативной самостоятельности в соответствии с целевым назначением. Внебюджетные фонды образуют совокупность финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении органов власти различного уровня. Причины образования внебюджетных фондов: 1) наличие у государства специализированных видов расходов, 2) необходимость обеспечения целевого использования средств, 3) ограниченность финансовых ресурсов и дефицит бюджета. Классификация фондов: 1) в зависимости от целевого назначения: а) экономические (дорожные, научно-технические, экологические и т.п.), б) социальные (пенсионный, социального страхования, медицинский). 2) в соответствии с уровнем управления: а) государственные, б) территориальные (как региональные, так и местные). 3) в зависимости от срока действия: а) бессрочные, б) долгосрочные, в) краткосрочные. 4) по охвату проблем: фонды общего характера (фонд регионального развития), б) фонды конкретного характера. Источники формирования фондов: 1) основной: взносы и отчисления, носящие налоговый характер, 2) средства бюджета, 3) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, 4) отчисления от прибыли организаций и учреждений, 5) иные не запрещенные законом поступления. Особенности внебюджетных фондов: 1) строго целевая направленность расходов, 2) использование денежных средств для финансирования государственных расходов, не включаемых в бюджет, 3) формирование в основном за счет взносов и отчислений, 4) денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, но не входят непосредственно в состав бюджета и не подлежат изъятию. Краткая характеристика: фонды образуются за счет перераспределения, они централизованные, вид фондов денежный. На особенности реализации функций влияют 2 фактора: 1) принадлежность внебюджетных фондов к государственным финансам, 2) особенности самих фондов. Исходя из этого, функции внебюджетных фондов аналогичны государственному бюджету с учетом целевой направленности фондов. Преимущества внебюджетных фондов: 1) целевая направленность, 2) относительная автономность от других расходов, 3) независимость от дефицита бюджета, 4) возможность более оперативного использования. Недостатки внебюджетных фондов: 1) распыление государственных средств, 2) ослабление государственного финансового контроля за расходованием средств, 3) многократное усложнение системы платежей.

42. Сущность, значение и функции государственного кредита.

Государственный кредит – это экономические денежные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях возвратности, срочности и платности для финансирования государственных расходов. Особенностью государственного кредита является то, что государство в этом процессе может выступать в 3 ролях: заемщика (главная), кредитора и гаранта. Гос.кредит как экономическая категория находится на стыке 2 видов денежных отношений: финансов и кредита, т.е. совмещает в себе оба этих вида. 1) Гос.кредит как кредитная категория: а) сходства: 1) предоставляется на условиях срочности, возвратности и платности, 2) имеет место двустороннее движение стоимости; б) отличия: 1) банковский кредит всегда имеет целевой характер, гос.кредит на верхнем уровне не имеет целевого характера, на местном может иметь; 2) банковский кредит: производительное использование, гос.кредит: в основном, покрытие дефицита; 3) банковский кредит: первичное распределение стоимости, гос.кредит: перераспределение национального дохода; 4) банковский кредит: погашение за счет роста стоимости прибавочного продукта, гос.кредит: средства гос.бюджета (налоги); 5) банковский кредит: залог – конкретные ценности, гос.кредит: обеспечение – достояние государства. 2) Гос.кредит как финансовая категория: а) сходства: 1) гос.кредит является звеном финансовой системы государства, 2) выполняет те же функции, что и финансы в целом; б) отличия: 1) налоги: носят обязательный характер, гос.кредит: носит добровольный характер; 2) налоги: движутся только в одном направлении, гос.кредит: средства гос.займа являются возвратными. Функции гос.кредита: 1) распределительная: представляет собой перераспределение национального дохода и ВВП в целях формирования централизованных фондов денежных средств для реализации задач государства. Сходства с бюджетом: 1) цель совпадает, 2) фонды формируются путем перераспределения. Различия: 1) гос.кредит сам по себе не является фондом: денежные средства аккумулируются в бюджете и внебюджетных фондах; 2) полученные денежные средства используются для покрытия бюджетного дефицита или дополнительного финансирования общественных потребностей сверх текущих возможностей государства; 3) денежные средства выделяются на условиях кредита; 4) реализуется только через 2 подфункции: а) перераспределительную и б) регулирующую – охватывает: а) состояние денежного обращения в стране (абсолютное сокращение, неизменность или возрастание объема денежной массы); б) уровень процентных ставок на рынке денег и капитала; в) производство и занятость. 2) Контрольная функция: аналогично другим видам государственных финансов. Достоинства гос.кредита как средства мобилизации денежных ресурсов: 1) гос.кредит можно использовать для стабилизации денежного обращения в стране, 2) дает возможность оптимального использования временно свободных денежных средств, 3) положительное влияние на производство и занятость в государстве. Недостаток: бремя, связанное с обслуживанием долга, несет все население государства, а доход от кредитования гос.расходов поступает только кредиторам государства.