40. Система межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. В соответствии с бюджетным кодексом, цель межбюджетных хозяйственных отношений в РФ – это создание исходных условий для сбалансированности бюджета на каждом уровне бюджетной системы. В ходе достижения цели необходимо учитывать: 1) функции и задачи, возлагаемые на бюджеты различных уровней, 2) налоговый потенциал территории, 3) минимальные государственные социальные стандарты. Принципы межбюджетных отношений в РФ: 1) распределение и закрепление расходов бюджета по определенным уровням бюджетной системы, 2) разграничение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы, 3) равенство бюджетных прав внутри каждого уровня бюджетной системы, 4) равенство всех бюджетов нижестоящего уровня во взаимоотношениях с вышестоящим уровнем, 5) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов и муниципальных образований. Уровень бюджетной обеспеченности – это показатель, отражающий, во сколько раз больше или меньше объем доходов на душу населения конкретного субъекта или муниципального образования, приведенный к сопоставимому виду с помощью учета ценовых факторов и численности потребителей бюджетных услуг (населения), среднего по всем субъектам или муниципальным образованиям данного типа. Существует 2 формулы: 1) БОi = (НПi/(Нi*КРПi))/(ПД/Н), где НП – налоговый потенциал, Н – численность населения, КРП – поправочный коэффициент расходных потребностей, ПД – суммарный по РФ прогноз поступлений налоговых доходов, Н – численность населения или РФ, или субъекта. 2) БОi = ИНПi/ИБРi, где ИНП – индекс налогового потенциала, ИБР – индекс бюджетных расходов. Межбюджетные отношения реализуются через различные формы межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты – это средства, передаваемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Трансферты бывают: а) положительные, б) отрицательные (сильное превышение средней обеспеченности). Формы межбюджетных трансфертов: 1) дотации – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозвратной и безвозмездной основе без установления направлений или условий их использования, используются для покрытия текущих расходов, для сбалансирования бюджета и выравнивания минимума бюджетной обеспеченности. 2) субсидии – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозвратной и безвозмездной основе в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по предметам совместного ведения, предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов на конкретные цели на конкурсной основе. Совокупность субсидий образует фонд софинансирования расходов. 3) Субвенции – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозвратной и безвозмездной основе в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, переданных с вышестоящего уровня, цель – восполнить недостающие средства для решения конкретных задач. Совокупность субвенций образует фонд компенсаций. Бюджетный кодекс кроме этого предусматривает и возмездные формы финансирования бюджетных расходов: 1) бюджетные кредиты – предусматривают предоставление средств на возвратной и возмездной основах, 2) бюджетные ссуды – предоставляются на возвратной безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.