Концепция единой технической политики холдинга «Российские железные дороги» введение
Одной из главных задач структурной реформы железнодорожного транспорта является формирование механизмов построения и реализации единой технической политики холдинга «Российские железные дороги», включающее в себя четыре этапа:
1) создание Концепции единой технической политики холдинга «Российские железные дороги»;
2) проведение мониторинга деятельности подразделений ОАО «РЖД», участвующих в формировании технической политики ОАО «РЖД» и осуществляющих инженерное обеспечение предприятий, входящих в структуру ОАО «РЖД»;
3) разработка программы перехода к целевому состоянию, обеспечивающему управление единой технической политикой в холдинге «Российские железные дороги»;
4) организация и контроль исполнения мероприятий по приведению существующей структуры инженерного обеспечения ОАО «РЖД», обеспечивающей формирование технической политики, в соответствие с основными положениями Концепции (включая разработку типовых документов, регламентирующих деятельность организаций инженерного комплекса в условиях холдинговой структуры управления).
Концепция единой технической политики холдинга «Российские железные дороги» - первый этап построения системы единой технической политики холдинга «Российские железные дороги».
Рис. 1. Единая техническая политика холдинга
«Российские железные дороги».
Единая техническая политика – система, устанавливающая цели, задачи, основные принципы, механизмы реализации инженерной деятельности в сфере технического и технологического развития, обеспечения эффективности единого технологического процесса оказания транспортных услуг в холдинге «Российские железные дороги» (рис. 1).
Настоящая Концепция ориентирована на решение следующих вопросов:
1) повышение конкурентоспособности российских железных дорог в рамках мировой транспортной системы и транспортной системы государства за счет кардинального повышения эффективности бизнес-процессов;
2) обеспечение соблюдения требований нормативно-законодательной базы Российской Федерации в сфере технического регулирования и инженерного обеспечения производственной деятельности;
3) определение целей и задач, структуры управления, системы организации, принципов и механизмов реализации единой технической политики холдинга «Российские железные дороги» при реформировании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в компанию холдингового типа;
4) определение единых подходов к обеспечению технического и технологического оснащения объектов инфраструктуры, подвижного состава, разработке и применению технических средств и технологий перевозочного процесса и управления движением поездов в современных условиях.
Настоящая Концепция определяет:
1) цели и задачи единой технической политики;
2) систему организации разработки инновационных решений, совершенствования технических средств, технологий, объектов инфраструктуры, разработки и актуализации нормативной базы в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;
3) распределение функций и ответственности в сфере реализации единой технической политики по уровням и субъектам управления;
4) принципы формирования системы управления единой технической политикой, методы построения организационной структуры реализации единой технической политики в холдинге «Российские железные дороги»;
5) особенности управления единой технической политикой при реализации единого технологического процесса перевозок, организации инновационной и инвестиционной деятельности, инженерном обеспечении производственных процессов;
6) мероприятия, обеспечивающие переход к целевому состоянию в сфере единой технической политики;
7) анализ основных рисков несоблюдения принципа единства технической политики;
8) организацию мониторинга реализации единой технической политики бизнес-единицами холдинга «Российские железные дороги».
Основными задачами, которые решаются при разработке базовых положений настоящей Концепции, являются:
1) обязательность проведения хозяйствующими субъектами единой технической политики;
2) совместимость в едином технологическом процессе перевозок технических средств и технологий, разрабатываемых и применяемых подразделениями холдинга «Российские железные дороги», в том числе дочерними и зависимыми обществами (далее – ДЗО);
3) обеспечение безопасности движения поездов;
4) соблюдение требований охраны труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности, ресурсосбережения и др.;
5) постоянное выявление потребностей и постановка задач технического и технологического развития;
6) единство планирования и обязательность проведения инновационной деятельности (научно-исследовательских, проектно-изыскательских, опытно-конструкторских работ), направленной на достижение стратегических целей холдинга в сфере оказания профильных услуг и обеспечения безопасности движения поездов;
7) поддержка фундаментальных и поисковых научно-исследовательских работ;
8) комплексность проведения мероприятий в рамках единой технической политики;
9) выделение в бюджетах хозяйствующих субъектов средств на реализацию единой технической политики;
10) баланс экономических интересов субъектов единой технической политики;
11) возможность рационального маневра (концентрации, перераспределения, размещения) ресурсами в целях экономии и максимизации эффекта от их использования;
12) унификация требований к подготовке, повышению квалификации и проведению технической учебы персонала предприятий холдинга «Российские железные дороги».
Положения настоящей Концепции могут корректироваться по результатам оценки инженерного потенциала и мониторинга подразделений, участвующих в формировании технической политики холдинга «Российские железные дороги».
I. ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1. Основы формирования единой технической политики
ОАО «Российские железные дороги»
Система управления единой технической политикой строится в рамках реализации управленческих и технологических функций, определенных в концепции реформирования ОАО «РЖД», и включает следующие функциональные области (рис. 2):
1) развитие;
2) производство продукции, выполнение работ и оказание услуг;
3) лицензирование и сертификация;
4) стандартизация;
5) управление интеллектуальной собственностью;
6) техническое и технологическое обеспечение;
7) сопутствующие сферы хозяйственной деятельности.
Функциональные области и управленческие функции утверждены распоряжением ОАО «РЖД» от 8 декабря 2008 г. № 2621р.
Рис. 2. Реализация единой технической политики
в холдинге «Российские железные дороги».
Рис. 3. Сфера компетенции субъектов единой
технической политики ОАО «РЖД».