28. Развитие партийной системы в Российской Федерации. Парламентская деятельность партий.

В России 1 партия была создана в Минске в 1898 г. К 1917 г. в России действовало 15 общенациональных, 35 региональных пол. партий и орг-ций партийного типа. Наиболее многочисленными и влиятельными были: партия социал-революционеров (эсеры), РСДРП(б), РСДРП (меньшевики), конституционно-дем. партия народной свободы (кадеты). В связи с установлением однопартийной системы, процесс формирования многопартийной политической с-мы был приостановлен.

Сейчас РФ переходит к многопартийной с-ме. 3 этапа: ●(1985—1987) - возникновения "неформальных" движений, объединений, союзов, фронтов. ●(1987—1989) институциализация и конституирование общественно-политических партий и движений. ●С весны 1989 г. процесс рождения политических партий различной направленности, создания партийных блоков, союзов, коалиций.

Принятый в 1990 г. З-н СССР «Об общественных объединениях» является единственным законом, действующим в РФ. Термин "общ. объединения" - пол. партии, массовые движения, проф союзы, женские, молодежные, ветеранские организации. Предусматривает общие положения, порядок образования, регистрации, условия работы общественных объединений, контроль за их д-тью. Март 1991 г. - регистрация партий. Перед президентскими выборами 1996 г. их было зарегистрировано более 70. Становление многопартийности происходит трудно. Часто партии создаются сверху, под самопровозглашенного лидера, нередко за ними никто не стоит. Они по существу никого, кроме себя самих, не представляют.

29. Парламентаризм в России: история и современное состояние.

Парламентаризм - парламентская с-ма орг-ции и функц-ия верховной гос. власти при разделении ее законодательных и исполнительных ф-ций.

$ 2 разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.

Исторически 2палатная с-ма построения парламентов сущ., чтобы обеспечить представительство разл. слоев об-ва. Верхняя палата была введена для представительства аристократии, нижняя - для представительства широких слоев населения.

В современных условиях 2палатная сис-ма имеет место обычно в федеративных гос-вах, где верхняя палата представляет субъектов федерации.

Компетенция - совокупность полномочий и ф-ций парламента.

Группы парламентов по объему компетенции:

1. Парламенты с абсолютно опр. компетенцией - характерны для федеративных и децентрализованных унитарных гос-в (США, Франция, Испания). В таких гос-вах центральн. власть ограничена правами субъектов федерации или иных тер.образований (предметы ведения).

2. Парламенты с абсолютно неопр. компетенцией - т.е. парламенты, к-е имеют право издавать з-ны по любому вопросу и юридически обладают неограниченными полномочиями (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Италия и Ирландия).

3. Парламенты с относительно опр. компетенцией - т.е. границы компетенции подвижны, нет четкого критерия разграничения полномочий парламента и правит-ва (Швейцария).

30. Лоббизм, его возникновение и развитие.

Лоббизм^*  – один из наиболее значимых механизмов взаимосвязи общества и государства. Предельным основанием для возникновения лоббистского отношения является наличие в структуре общества социально оформленных интересов. Оформление интереса предполагает наличие в структуре социальной системы групп интересов, то есть групп, имеющих один или несколько интересов и выдвигающих требования к другим группам для реализации этих интересов. Соответственно группы интересов, продвигающие свои интересы через структуры государства (или иные официальные институты, в частности институты местного самоуправления), выступают как группы давления, приобретают политический характер. Деятельность таких групп давления, механизмы их влияния на органы власти и управления, определяющие процесс принятия решений, по сути, и есть основная проблематика как теории лоббизма, так и практики продвижения тех или иных интересов с помощью лоббизма.Существуют два основных подхода к пониманию сути и определению лоббизма. В рамках первого лоббизм понимается как деятельность субъектов, влияющих на структуры государственной (муниципальной) власти и управления с целью принятия ими необходимых решений. Сторонники второго подхода связывают лоббизм исключительно с профессиональной деятельностью физических лиц или организаций по продвижению интересов клиентов в структурах государственной (муниципальной) власти и управления. На уровне теоретического исследования различие этих двух позиций заключается в решении вопроса: признавать аномические (спонтанные) выступления граждан, а также жалобы, обращения, петиции и подобные гражданские акции лоббистскими или нет? Понятно, что все юридико-институциональные определения лоббизма находятся в рамках второго подхода, тогда как политико-социологические – в основном в рамках первого. При этом первый подход является более широким, включающим все определения, возможные в рамках второго, и предоставляет больше возможностей как для понимания сути самого явления, так и для выработки практических рекомендаций, особенно в условиях, когда гражданское общество есть лишь благое пожелание и политологов-теоретиков, и политиков-практиков.

Согласно словарю иностранных слов, "лобби", "лоббизм" - это система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах США, оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещения правительственных заказов и т.п.; "лобби" называются также агенты этих контор и агентств (иначе лоббисты). За рубежом лоббизм - профессия, регулируемая законами. Институт лоббирования законодательного процесса в Российской Федерации находится в развитии.

Субъектами лоббистской деятельности являются физические и юридические лица. В США - это физические и юридические лица, в ФРГ - только юридические лица, в России (согласно пока непринятому законопроекту) - лишь физические лица, действующие "от имени и в интересах конкретных клиентов".

В реальности можно констатировать, что в российском политическом "истеблишменте" уже появились различные организации, партии, группы (объединения) граждан или отдельные граждане, а также должностные лица и чиновники, которые оказывают влияние в выгодном им плане на законодательные (представительные) и исполнительные органы федеральной государственной власти, включая Президента и Председателя Правительства Российской Федерации и их ближайшее окружение. Заметна активизация лоббистской деятельности со стороны иностранных фирм, компаний и отдельных граждан, стремящихся решить свои вопросы, проблемы за счет выхода любыми путями на различных должностных лиц.

Политические лоббисты - это прежде всего финансово-экономические и социальные группы, которые добиваются необходимого влияния посредством участия в политической борьбе и предвыборных кампаниях.

Так, крупнейшим представителем аграрного лобби в России, о чем уже говорилось выше, является Аграрная партия, выступающая за установление особых форм кредитования сельскохозяйственных работ, предоставление местной администрации права контроля над госсубсидиями сельскому хозяйству, ликвидацию "ножниц" цен на аграрную продукцию.  В Западной Европе ярким примером этого субъекта лоббизма является движение "Вперед, Италия!" С. Берлускони, представляющее интересы крупных финансово-промышленных групп.

Встречаются различные классификации предмета лоббирования. Согласно одной из них есть три основных  предмета, которые лоббируются в органах власти: ресурс (когда предпринимаются действия для того, чтобы получить в свою пользу общественный ресурс), проблема (когда предпринимаются действия по разрешению проблемной ситуации, например, устранению барьера в бизнесе и т.п.), позиция (предпринимаются некоторые действия для того, чтобы получить некоторый статус, занять монопольную позицию и т.п.).

Объекты лоббистской деятельности. К ним относятся органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Степень влияния лоббистов на органы государственной власти зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики. В авторитарных государствах при отсутствии парламента или исполнении им сугубо номинальных функций усилия лоббистов направляются на сотрудничество с правительством или главой государства, т. е. фактически с законотворческой властью.