Эволюция молодежной политики в зарубежных странах

Временные периоды Состав-ляющие МП	50-е годы	60-е годы	70-е годы	80-е годы - середина 90-х годов	С конца 90-х годов - до 2010 года
Отношение общества и государства к молодежи	“Естествен-ный патернализм”	“Молодежь – страшная угроза” (“Драма поколений”)	“Молодежь – Большая надежда”	“Молодежь – это просто Молодежь”	“Молодежь – это Мы”
Типы подхода к взаимоотношениям молодежи и общества	Консервативный	Неоконсер-вативный	Начало демократизации отношений	Демократический	Планетарный
МП как специфическая деятельность государства	Отсутствует	Почти отсутствует	Возникает и развивается	Постепенное свертывание МП в отдельных странах и регионах	Развитие МП на новых принципах
Научно-информационное обеспечение МП	Отсутствует	Отдельные исследования	Развитие исследовательской базы МП	Развитая информационно-научная база, информационные услуги	Формирование международного информационно-научного комплекса
Средства осуществления МП	Благотворительная деятельность социальных и религиозных служб, осуществляемая добровольцами	Расширяющаяся сеть социальных служб молодежи со стороны государства и негосударственных структур, религиозных организаций, частных фондов	Развернутая инфраструктура услуг для различных категорий молодежи, нуждающейся в помощи	Развитая инфраструктура услуг для молодежи, ориентированной на труд и учебу	Социальные службы молодежи, работающие по единым международным программам с региональной спецификой
Категории молодежи, находящиеся в поле внимания государственных и негосударственных социальных служб	Представители маргинальной молодежи, “группы риска”, выходцы из неблагополучных семей, эмигранты	Вся маргинальная молодежь, “группы риска”, студенты, эмигранты, сельская молодежь	Широкие слои городской и сельской молодежи	В первую очередь те категории молодежи, которые ориентированы на активный труд, учебу, профессиональный рост	Практически все слои молодежи в различных странах мира

Во второй половине 70-х годов, когда технологии, связанные с НТП, более остро поставили проблемы образования, профориентации и трудоустройства молодого поколения, интерес к молодежной политике еще более возрос. Общество и государство впервые начинают рассматривать молодежь как резерв общественного воспроизводства, серьезный фактор формирования экономического потенциала и социального развития. Важным направлением работы с молодежью на третьей стадии эволюции молодежной политики стало создание благоприятных условий для самовыражения, самостоятельного участия подрастающего поколения в общественной жизни. Создается развернутая инфраструктура молодежных услуг, рассчитанных на удовлетворение широкого круга потребностей и интересов различных категорий юношей и девушек. Роль взрослых в многочисленных молодежных социальных службах сводится к минимуму. Появляются молодежные клубы, различные общественные органы, представляющие политические интересы молодежи во властных структурах (“молодежные советы”), возникают самостоятельные молодежные организации и ассоциации. В то же время пропорционально растет и бюрократический аппарат, реализующий новые формы молодежной политики.

Четвертая стадия эволюции молодежной политики приходится на 80-е и 90-е годы и связана с очередным переосмыслением роли общества и государства в социализации молодежи. Этот период можно определить тезисом “меньше государства и больше общества”. Объективными причинами переоценок явились общее сокращение государственных расходов на социальные программы и относительно низкая эффективность государственных социальных услуг в сравнении с аналогичными услугами по линии добровольческих формирований, общественных и частных организаций, стремившихся в своей деятельности “дойти буквально до каждого” (сегодня это называется адресной социальной помощью). Сказались также и разочарования, связанные с излишне оптимистическими ожиданиями общества в отношении молодежи, всегда «устремленной в будущее и активной носительницы социально-культурного обновления». Распространяется более трезвый подход к молодому поколению и его проблемам, подход, исходящий из реальности, а не искусственно построенных идеалистических представлений (преобладающих, например, в Швеции, Дании, Нидерландах, Бельгии).

На протяжении последнего десятилетия органами ООН было принято более 50 резолюций, касающихся молодежи. Главная их цель – осуществление координации в решении наиболее общих молодежных проблем, достижение сотрудничества с неправительственными молодежными организациями и учреждениями, непосредственно отвечающими за решение проблем молодого поколения в различных странах мира.

В настоящее время мировое сообщество вступило в новый этап развития глобальной молодежной политики с учетом тенденций, происходящих в странах Восточной и Центральной Европы, странах бывшего СССР, включая Россию, и, как следствие, коснувшихся достаточно большой части человечества. Особый акцент предполагается сделать на распространении среди различных категорий молодого поколения общих идеалов человеческой солидарности и приверженности целям мира, прогресса, демократии и социального развития. Мировое сообщество в начале XXI века отмечает важность поощрения деятельности государств – членов ООН, направленной на развитие информационного потенциала и потенциала средств связи с молодежью и молодежными организациями, поддержки работы региональных комиссий и иных ассоциаций, разрабатывающих молодежные программы и реализующих политику в отношении детей и молодежи. Современные концепции ООН в отношении подрастающего поколения предусматривают (несмотря на множество проблем, с которыми сталкивается молодежь в различных государствах и регионах планеты) наличие определенных общих черт и качеств, характеризующих молодежь как особую группу населения, которая вовлечена в проблемные ситуации достаточно общего порядка. Происходит формирование нового видения мира как взаимосвязанного и взаимозависимого целого.

С 2000 г. начинают развертываться единые международные информационно-научные комплексы, широкая сеть региональных социальных служб, работающих по общим международным программам, но обязательно учитывающих местные, региональные особенности. В той или иной мере к 2010 г. в реализацию молодежных программ предполагается вовлекать многочисленные категории молодежи, проживающей в разных странах – членах ООН.

О национальной специфике. В ряде стран, например, Германии, Франции, государствах Скандинавии существуют централизованные системы органов управления и координации молодежной политики. В других, например Италии, отсутствует центральное ведомство или координирующий орган.

Молодежные службы в Западных странах все чаще действуют по принципу – не услуги для молодежи, а службы, организованные самой молодежью в интересах решения собственных проблем и развития общества в целом. В первую очередь имеется в виду добровольное участие молодежи в общественно полезной деятельности.

В странах Восточной и Центральной Европы (за исключением Румынии и Югославии) после “бархатных революций” с начала 90-х годов начинает формироваться новая система отношений государства и молодежи. В этих странах молодежь становится одним из главных действующих лиц в экономических и политических преобразованиях, что обеспечивает ей относительно высокий моральный и политический статус в обществе, а также последующее представительство в органах власти. В настроениях молодежи обозначился “комплекс превосходства”. Это выразилось в дополнительных требованиях значительного повышения политического и экономического статуса, как молодежных организаций, так и всей группы молодежи.

Ныне действующие современные правительства стран Восточной и Центральной Европы одной из целей своей деятельности определяют создание благоприятных условий для самоопределения молодежи. Основная идея такой политики – преодоление “политического патернализма”, свойственного прежним режимам, которые рассматривали молодежь только как объект жесткого социального контроля и идеологического воздействия. В Чехии и Словакии, например, сегодня выделяют следующие направления молодежной политики:

• образование и подготовка молодежи к вступлению в активную трудовую жизнь;

• упреждение антисоциального (и асоциального) поведения молодежи, ее отдельных категорий;

• поддержка молодежной инициативы в сфере досуга и отдыха;

• поддержка семьи, включая меры в области демографической политики, решение проблем жилья и обустройства молодых семей.

Воссоединение Германии в единое государство повлекло за собой обострение вопроса об общей модели молодежной политики для всей страны. В ФРГ решение большей части проблем детской и молодежной политики относится к компетенции земель, городов и областей. Согласно принципу сотрудничества государства и негосударственных организаций и финансовой поддержки их деятельности государством (Subsidiritatsprinzip) молодежная политика осуществляется преимущественно негосударственными учреждениями, прежде всего молодежными организациями и специализированными организациями по работе с молодежью. Опираясь на Основной Закон, многие нормативно-правовые документы, такие как, например, Гражданское законодательство, Уголовный кодекс, Федеральный закон о социальной помощи и Закон о содействии труду, имеют ряд специальных положений, посвященных детям, молодым людям и семьям. Наряду с этим существуют законы, которые регулируют исключительно специфические проблемы семьи, детства и молодежи (см. рис.3).

Сегодня ряд специалистов считает, что западногерманская система молодежной политики должна быть полностью распространена на территории бывшей ГДР. Другие видят в молодежной политике, ранее проводимой в ГДР, много интересных и полезных начал, которые следует учесть и распространить по всей Германии. Например, в ГДР 80% расходов на молодежь покрывалось за счет государственных ассигнований, а в ФРГ – только 30% шло из госбюджета, остальная часть – за счет разного рода негосударственных источников (общественных, религиозных, профсоюзных, частных). Опыт ГДР располагал, по крайней мере, тремя достоинствами, которые целесообразно было бы развивать в молодежной политике Германии:

1. Более высокий уровень государственного финансирования молодежных служб, что способствовало укреплению солидарности между старшим и младшим поколениями и предотвращало потенциальную возможность превращения молодежи в маргинальную группу населения.

2. Единая система социальной защиты для всей молодежи на основе создания общедоступных социальных и досуговых учреждений в учебных заведениях (в ФРГ молодежная политика концентрируется на тех группах молодежи или отдельных молодых людях, которые уже оказались в кризисной ситуации).

3. Наличие системы превентивных мер девиантного поведения (в отличие от ФРГ, где политика реагирует только на последствия уже возникших проблем).

Рис. 3