9. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации, принятия конституционных поправок, изменения ст.65 Конституции.

Конституция 1993 года применяет новую терминологию – вводятся понятия пересмотр Конституции и поправки к ней. Посвященная этому гл. 9 носит название «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует положение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Устанавливается лишь, что принятие и изменение Конституции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федерации (ст.71).

Тем самым принята концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной законодательной властью. Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять ее 2/3 голосов от общего числа его членов или вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосо-вании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Порядок образования Конституционного Собрания определяется, как предусмотренно Конституцией, федеральным конституционным законом.

Конституция в ст. 134 ввела новую норму, устанавливающую перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. В прежней Конституции вопрос о таких субъектах не регламентировался.

Теперь предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

На повышение стабильности Конституции направлено то, что ее главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится к гл. 1,2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные Поправки и пересмотр Конституции».

Предложения о пересмотре статей перечисленных глав требуют значительной поддержки обеих палат. Их число должно составлять 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Но и тогда поправки в эти главы и пересмотр их не допускаются. Созываемое в таком случае Конституционное Собрание либо подтверждает незыблемость данной Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции (ст. 135).

Поправки в соответствии с действующей Конституцией (ст. 136) допускаются только к гл. 3–8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конституция закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Правовым актом, которым вносится поправка, является закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Такое толкование ст. 136 о форме правового акта дано, как отмечалось выше, в постановлении Конституционного Суда от 31 октября 1995 г.

Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»* детально урегулировал процедуры рассмотрения поправок палатами Федерального Собрания, принятия закона о поправке к Конституции Российской Федерации, одобрения последнего законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, а также порядок опубликования закона и вступления его в силу, внесения поправки в текст Конституции. Процесс рассмотрения закона в субъектах Федерации должен завершиться не позднее одного года со дня его принятия. Результаты рассмотрения устанавливает Совет Федерации. Если закон не получит одобрения 2/3 субъектов Федерации, повторное внесение предложений о данной поправке допускается не ранее чем через один год. Федеральный закон предусматривает участие Верховного Суда Российской Федерации в проверке правильности результатов рассмотрения закона о поправке в субъектах Федерации, и в соответствующих случаях вопрос о результатах пересматривается по решению Верховного Суда в порядке, установленном законом.

Положения Конституции 1993 года о ее изменениях относятся только к нормам ст. 65, определяющей состав Российской Федерации. На основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об -.изменении конституционно-правового статуса субъекта вносятся соответствующие изменения в ст. 65.

При изменении наименования субъекта Федерации, что относится к его собственной компетенции, новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции без особых процедур указом Президента Российской Федерации (это определено в постановлении Конституционного Суда по делу о толковании ст. 137 Конституции).

Конституция РФ отличается весьма сложным порядком принятия конституционных поправок, а также пересмотра текста самой конституции. Этот порядок установлен и закреплён в главе 9 статьях 134-137 и преследует 2ную цель:

1. Обеспечение стабильности существования в стране государственного и общественного строя

2. Поддержание динамически развивающегося государственного и общественного строя под воздействием постоянных изменений экономической, социальной и иной среды

Правом на внесение предложений о поправках и пересмотре положений конституции пользуются:

• Президент

• Совет Федерации

• Государственная Дума

• Правительство РФ

• Законодательные органы субъектов РФ

• Группа численностью не менее 1/3 членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

Все положения, соединенные в главе 9 теоретически и практически можно поделить на 3 части:

I часть

I чать касается пересмотра положений глав 1, 2, 9. Положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ.

В случае возникновения необходимости пересмотра созывается Конституционное Собрание. Для его созыва требуется поддержка не менее 3/5-ми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы РФ. В силу того, что главы 1, 2, 9 являются основополагающими, то Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ. Последний принимается Конституционным Собранием 2/3-ми голосов от общего числа его членов или выносится на референдум. При проведении референдума в нём должны принять участие не менее 1/2 зарегистрированных избирателей и более 1/2 проголосовать «за».

II часть

II часть касается пересмотра глав 3-8 кроме статьи 65 главы 3. Все поправки к этим главам принимаются в порядке, предусмотренным для принятия ФКЗ – 3/4 членов СФ и 2/3 депутатов ГД. Однако они вступают в силу лишь после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 Субъектов РФ

Все поправки должны приниматься и оформляться в виде особых ФЗ.

III часть

III часть касается пересмотра статьи 65 КРФ.

Изменения в статью 65, определяющую состав субъектов РФ, вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в её составе нового субъекта РФ. А новое наименование Субъекта РФ вносится в Конституцию с помощью указа Президента РФ на основании соответствующего решения Субъекта РФ.