16. Основные этапы развития конституционного законодательства в России.

Российское общество, являясь творцом и носителем самобытных традиций, долгое время не имело закона, который назывался бы конституцией. Для дореволюционной России во многом было характерно нигилистическое отношение к конституции, да и к праву в целом. Отечественный философ Н.Бердяев, обличая русскую дореволюционную действительность, писал: "Взятка - вот главная конституция нашей жизни". А до него еще Карамзин писал: "России не нужна конституция, ей нужны 25 честных губернаторов". Вместе с тем тот факт, что дореволюционная Россия не была конституционным государством отнюдь не свидетельствует, что она находилась вне мирового конституционного прогресса. Русской общественно-политической и научной мыслью были выработаны десятки конституционных проектов, направленных на ограничение царского самодержавия и даже на переход к республиканской форме правления. Но эти проекты не были востребованы реальными политическими условиями России и не получили практической реализации. В дореволюционной истории развития российского конституционализма был период дворянского конституционализма. Например, не дошедший до нас конституционный проект графа Панина XVIII века. Был период конституционных идей просветителей 2 половине XVIII века (например, Радищев). Отсутствие системы парламентаризма в дореволюционной России предопределило развитие такой формы идей конституционализма, как просветительный или придворно-бюрократический конституционализм, но наряду с ним развивались и демократический течения конституционных идей России. Именно декабристы Пестель и Муравьев являлись авторами первых проектов Конституции России как основного закона государства. Однако своими конституционными идеями они опередили время и не были поняты абсолютным большинством современников.

Первый действующий конституционный документ появился лишь в начале XX века. Это Манифест 17 октября 1905 года "Об усовершенствовании государственного порядка", в котором императором давались населению гражданские свободы. Ранее в августе 1905г. - Манифест "Об учреждении государственной думы", закон "Об учреждении государственной думы", положение "О выборах в государственную думу". Таким образом, на законодательном уровне было ограничено самодержавие и провозглашены основные признаки демократического конституционализма.

23 апреля 1906г. царь издал "Основной государственный закон", документ состоял из преамбулы и 5 глав:

1 глава - "О существе верховной самодержавной власти"

2 глава - "О правах и обязанностях российских подданных"

3 глава - "О законах"

4 глава - "О Государственном Совете и Государственной Думе"

5 глава - "О Совете министров".

Значение этого документа в том, что фактически он являлся первой российской конституцией.

Важное конституционное значение имели акты Временного правительства:

12 апреля 1917 г. - "О собраниях и союзах", где провозглашалась свобода создания общественных объединений.

27 апреля 1917 г. - "Об учреждениях по делам печати", по которому отменялась цензура.

1 сентября 1917 г. - Манифест "О провозглашении России республикой".

Но первая конституция России как основной закон была принята только после Октябрьской революции 1917 г. Поэтому основные этапы исторического развития конституции принято определять с этой конституции.

1 этап.

1918 г. – конституция РСФСР.

• главное назначение конституции – юридическое закрепление нового соотношения классовых сил, сложившегося после завершения октябрьской революции;

• провозглашено установление социалистического строя;

• закреплена диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства;

• установлена система советов на всех уровнях во главе с Всероссийским съездом советов;

• отстранены от участия в выборах представители «эксплуататорских классов»;

• получили закрепление революционно-романтические идеалы (мировая революция, победа социализма во всех странах).

Таким образом, особенностью первой конституции была её чрезвычайная идеологизация.

2 этап связан с образованием СССР.

1924 г. – конституция СССР.

1925 г. – конституция РСФСР.

Произошло объединение СССР и РСФСР, что обозначало возникновение нового федеративного союзного государства и соответственно разграничения на конституционном уровне предметов ведения союзов и республик.

Плюс устанавливалась новая система высших органов государственной власти, которая полностью игнорировала принцип разделения властей.

3 этап.

1936 г. – конституция СССР.

1937 г. – конституция РСФСР.

Это один из наиболее длительных (40 лет) и противоречивых этапов конституционного развития. С одной стороны, конституция РСФСР формально провозглашала полную ликвидацию эксплуататорских классов и, таким образом, развитие возможностей для развития демократических. Плюс конституция провозглашала значительно более широкий объём прав и свобод граждан, демократизацию системы. Но с другой стороны, именно в 1937 году был развязан массовый террор и в этих условиях вопрос о конституционных правах и свободах мог восприниматься лишь как издевательство, как дополнение физического террора морально-психологическим. Плюс конституция содержала положения, которые являлись конституционной основой для завершения процесса формирования и функционирования тоталитарной системы:

• сращивание партийного и государственного аппарата;

• подмена идеи диктатуры рабочего класса диктатурой партии.

Обе конституции впервые закрепили принцип руководящей роли КПСС как ядра государственной и общественной организации. Также для этих конституций был характерен высокий уровень идеологизации и политической демагогии, отсутствие юридических гарантий и механизмов реализации провозглашённых норм.

4 этап.

1977 г. – конституция СССР.

1978 г. – конституция РСФСР.

Это конституции застойного периода. Именно с конца 70х годов XX века страна фактически утратила динамику своего развития, и была выдвинута концепция развитого социализма и концепция построения общенародного государства. Именно эти две концепции и составили научно-теоретическую основу этих двух конституций. По содержанию и сущностным характеристикам конституции носили противоречивый характер. Эта противоречивость выражалась в том, что по уровню законодательной техники исполнения и своим юридическим свойствам обе конституции превосходили не только все предыдущие советские конституции, но и очень многие конституции современных демократических государств. Но их политко-идеологическое наполнение сводило на нет все юридические свойства и превращало эти документы в орудие партийно-политической демагогии. Например, вполне прогрессивное и юридически точное положение о принадлежности всей власти народу, всей полноте прав и свобод граждан и т.д. превращались в пустой звук в условиях действия ст. 6 конституции о «руководящей и направляющей силе советского общества в лице КПСС» о реализации прав и свобод граждан в соответствии с целями коммунистического строительства.