50. Понятие, особенности и принципы государственного устройства Российской Федерации.

Федерация – это одна из разновидностей государственного устройства. Государственное устройство является, в свою очередь, элементов формы государства. Государственное устройство характеризует строение государства и его структуру в территориальном аспекте. По своему государственному устройству РФ – это суверенное целостное федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: • Области • Автономные области • Автономные округа • Края • Города федерального значения • Республики Федеративное устройство РФ и ее состав закреплены в главе 3 КонРФ.

Принципы федерального устройства РФ.

1. Государственная целостность, т.е. РФ – это цельное, единое и нераздельное государство, включающее в себя государственные образования. Они не имеют права выхода из состава федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов, а напротив, субъекты были образованы ею самой в составе единого государства. В преамбуле конституции подчеркивается, что многонациональный народ РФ сохраняет исторически сложившееся государственное единство, РФ обладает высшими признаками государства, выступает субъектом международного права. В Конституции предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Органы государственной власти субъектов РФ также несут ответственность за соблюдение целостности РФ и единства правового и экономического пространства. Если судом будет установлено, что законодательным органом субъекта приняты НПА, противоречащие КонРФ, федеральным законом, а законодательный орган субъекта не принял мер по исполнению соответствующего решения суда, то законодательный орган такого субъекта может быть распушен федеральным законом. Высшее должностное лицо субъекта РФ по основанию, связанному с нарушениями Конституции и ФЗ отрешается от должности президентом РФ.

2. Единство системы государственной власти. Это единство проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию и в верховенстве Федеральной Конституции и законов. Структура государственной власти многогранна. Субъекты федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции РФ эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти, однако они должны признавать Конституционные разграничения компетенции между ними и федерацией в целом, верховенство ФКЗ и исполнять их. Система государственных органов субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами Конституционного строя РФ и общественными принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Гарантия данного принципа состоит в том, что Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий Федеральной Государственной власти на всей территории страны.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами Государственной власти, РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция определяет:

• Перечень вопросов ведения РФ (ст. 71)

• Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72), при чем правовые акты последних должны соответствовать ФЗ по этим вопросам. КонРФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ и все пределов полномочий федераций по предметам совместного ведения. В пределах своей компетенции и федерация, и ее субъекты принимают различные НПА. По предметам ведения РФ принимает ФЗ, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения издаются ФЗ, в соответствии с которыми субъекты федерации принимают свои законы и иные НПА. Законы и другие НПА субъектов федерации не могут противоречить ФЗ, регулирующим вопросы, изложенные в статьях 71 и 72. В случае противоречий между ФЗ и НПА субъекта федерации, принятого по вопросам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами ведения, действует НПА субъекта федерации. Споры о компетенции между РФ и ее субъектами разрешает Кон суд РФ. Федеративный договор был одобрен СНД РФ, его текст был включен как составная часть в действовавшую тогда Конституцию. Содержание федеративного договора не полностью соответствует нынешней Конституции, и в настоящее время он действует в той мере, в какой соответствует КРФ. В случае несоответствия его нынешней КРФ действуют конституционные нормы.

4. Равноправие и самоопределение народов в РФ. Равноправие проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка и на пользование им. Государство гарантирует всем народам РФ право на сохранение родного языка, создает условия для его изучения и развития. Государственным языком является русский, но республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые наряду с русским употребляются в органах государственной власти республики. Самоопределение наций может осуществляться в различных национально-государственных и национально-культурных формах. Нация, живя в многонациональном государстве, может изменять форму своего государственного существования. Формами самоопределения наций в РФ выступают республики и автономные образования (округа и область) – это субъекты РФ, образованные по национальному признаку. Также есть субъекты, образованные по территориальному признаку. Полный перечень субъектов РФ содержится в ст.65 КонРФ.

КонРФ закрепляет важнейшие черты статуса как федерации, так и её субъектов.

Основы конституционного строя:

1) Государственная территория, включающая территории всех субъектов

2) Верховенство Конституции и Федеральных Законов

3) Наличие федеральных органов государственной власти

4) Единое гражданство РФ 5) Государственный язык – русский

6) Единые вооруженные силы

7) Единая денежная единица – рубль

8) Наличие суверенитета

9) Столица РФ – Москва

10) Наличие государственных символов: герб, флаг, гимн Согласно ФКЗ «О государственном флаге РФ» государственный флаг представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белой, средней – синей, нижней – красной. Государственный флаг постоянно находится на следующих зданиях: резиденциях, зданиях правительства, зданиях СФ, ГД, зданиях высших судов, зданиях, где заседают законодательные органы субъектов Федерации, дипломатических зданиях и консульствах. Согласно ФКЗ «О государственном гербе РФ» государственный герб представляет собой изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном двуглавом щите. Над орлом – три исторические короны Петра Великого. В лапах – скипетр и держава, на груди – на красном щите всадник, поражающий змея. Государственный герб воспроизводится на бланках, печатях, флагах, знаменах, знаках различия военнослужащих. Республики – субъекты федерации – это государства в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ.

Статус республики определяется Конституцией РФ и Конституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе РФ:

• Конституция республики и республиканское законодательство

• Система органов государственной власти республики

• Государственный язык

• Собственные символы Все остальные субъекты – государственные образования в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Статус данных субъектов определен Конституцией РФ и уставом этих субъектов. Устав принимается законодательным органом субъекта.

Признаки:

1. устав и свое законодательство

2. система органов государственной власти

3. территория КонРФ в ст.66 предусматривает возможность изменения статуса субъекта.

51. Государственный суверенитет Российской Федерации: понятие, содержание, гарантии.

Государственный суверенитет - признак государства, выражающийся в верховенстве и независимости государственной власти на всей своей территории, а также в международных отношениях. Суверенитет Российской Федерации закреплен в ст. 4 Конституции РФ. Основные характеристики государственного суверенитета:

1 ) верховенство государственной власти на территории государства выражается в том, что в рамках этой территории не существует никакой другой политической власти, которая находилась бы над государственной властью, которой бы государственная власть подчинялась;

2) независимость государства в международных отношениях означает, что государство выступает в международных (межгосударственных) отношениях в качестве равноправного с другими суверенными государствами субъекта. Никакое другое государство не может издавать обязательные распоряжения в отношении Российской Федерации, а также распространять свою власть на территорию Российской Федерации;

3) суверенитет государства не является неограниченным. С одной стороны, верховенство государственной власти ограничено правом, государственная власть функционирует в строго очерченных правом рамках. С другой стороны, верховенство власти ограничивается нахождением Российской Федерации в различных международных организациях (прежде всего, в Организации Объединенных Наций и Содружестве Независимых Государств). Такое ограничение выражается в передаче части государственных полномочий этим международным организациям. Такая передача разрешается Конституцией РФ. Статья 79 предусматривает, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Конституция РФ ограничивает это право государства двумя условиями: участие в межгосударственных объединениях возможно, если оно не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации;

4) государственный суверенитет един и принадлежит только одному субъекту - государству (Российской Федерации). На единство суверенитета не влияет федеративное устройство России. Субъекты Российской Федерации -республики - хотя и называются в Конституции РФ (ст. 5) государствами, не могут быть ими признаны, так как не обладают суверенитетом: на своей территории по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения органы исполнительной власти республики подчиняются федеральным органам исполнительной власти; а также республики не являются субъектами международного права, то есть не могут самостоятельно (от своего имени) вступать в отношения с иностранными государствами. В федеративном государстве суверенитет не делится между Федерацией и ее субъектами, а происходит разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и государственными органами субъекта Федерации;

5) государственный суверенитет, согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, находит свое выражение в том числе в верховенстве на всей территории Российской Федерации Конституции РФ и федеральных законов;

6) международно-правовыми аспектами суверенитета являются принципы целостности и неприкосновенности территории государства. Нерушимость границ, целостность и неприкосновенность территории являются общепризнанными принципами международного права и закреплены в Уставе ООН. Государства обязуются соблюдать эти принципы в своих отношениях. Часть 3 ст. 4 Конституции РФ возлагает на Федерацию обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории.