- •1. Общее понятие управления и его виды.
- •2. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением.
- •3. Сущность государственного регулирования.
- •4. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
- •5. Функции и принципы административного права.
- •6. Предмет административного права.
- •7. Метод административного права: понятие, особенности.
- •8. Понятие и виды административно-правовых норм.
- •9. Источники административного права: понятие, система.
- •10. Административно-правовые отношения: понятие, особенности.
- •11. Виды административно-правовых отношений.
- •12. Понятие и признаки органа исполнительной власти.
- •14. Классификация органов исполнительной власти.
- •15. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •16. Правительство рф: состав, компетенция, взаимоотношения с другими органами государственной власти.
- •17. Федеральные министерства.
- •18. Федеральные службы. Федеральная служба России
- •19. Федеральные агентства.
- •20. Понятие и принципы государственной службы.
- •21. Понятие и категории государственных должностей.
- •22. Понятие и классификация государственных служащих.
- •23. Права и обязанности государственных служащих.
- •24. Прохождение государственной службы: поступление на службу, аттестация, прекращение службы.
- •25. Поощрение и ответственность государственных служащих.
- •26. Административная правосубъектность.
- •27. Административно-правовой статус гражданина.
- •28. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.
- •29. Право жалобы.
- •30. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •31. Административно-правовой статус общественных объединений.
- •32. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти.
- •33. Понятие и юридическое значение правовых актов управления.
- •34. Виды правовых актов управления.
- •35. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •36. Отмена и приостановление действия правовых актов управления.
- •37. Понятие и виды административно-правовых методов управления.
- •38. Понятие административного принуждения.
- •39. Административное правонарушение: понятие и признаки.
- •40. Административное правонарушение: юридический состав.
- •41. Понятие административной ответственности. § 1. Понятие и признаки административной ответственности
- •42. Предметы ведения рф в области законодательства об административной ответственности
- •43. Давность привлечения к административной ответственности.
- •44. Административно-предупредительные меры.
- •45. Меры административного пресечения.
- •46. Административное задержание.
- •47. Административные наказания.
- •48. Назначение административных наказаний.
- •49. Административная ответственность юридических лиц.
- •50. Административная ответственность должностных лиц.
- •51. Административная ответственность военнослужащих.
- •52. Органы (должностные лица), налагающие административные наказания.
- •53. Дисквалификация.
- •54. Административный штраф.
- •55. Административный процесс: сущность и виды.
- •56. Административно-процедурное производство.
- •57. Лицензирование, разрешение, регистрация.
- •58. Административная юрисдикция.
- •59. Производство по делам об административных правонарушениях.
- •60. Способы обеспечения законности в государственном управлении.
6. Предмет административного права.
В целом предмет административного права может быть подразделен на два самостоятельных сегмента:
1) управленческие отношения, возникающие между властными субъектами государственного управления и подвластными им субъектами;
2) управленческие отношение внутри системы государственного управления.
Что касается первого из сегментов, можно сказать, что классические административно-правовые отношения - это отношения власти и подчинения, властеотношения, возникающие между государством в лице его органов и личностью (гражданским обществом). Абсолютное большинство отношений, регулируемых нормами исследуемой отрасли права, возникают на основе неравенства участвующих в них субъектов. Один из них является управляющим (государство), а другой - управляемым. Из норм, закрепленных в источниках административного права, не всегда с очевидностью следует подчиненность того или иного субъекта права другому.
Так, большинство нормативно-правовых актов в сфере административного права устанавливают режимы осуществления управляемой деятельности, зачастую не останавливаясь на вопросе властного субъекта, непосредственно осуществляющего управление в данной сфере. Между тем, даже там, где регулирование осуществляется на уровне декларирования обязанностей, непременно присутствует элемент контроля, надзора (как минимум, прокурорского), возможности привлечения к административной ответственности. Все эти элементы управленческого воздействия осуществляются субъектами административного права, наделенными соответствующими полномочиями.
Управленческие отношения, возникающие внутри системы государственного управления, это те отношения, которые обусловливают стабильное функционально оптимальное состояние управляющих субъектов государственного управления. Такого рода отношения можно наблюдать в вопросах установления режима государственной службы, режима федеральных органов исполнительной власти, режимов различного рода служб и формирований, находящихся в распоряжении государственной администрации, и тому подобных режимов, призванных обеспечить устойчивость системы управления государством и обществом. В этом сегменте предмета административного права возможно существование отношений равенства (договорных отношений), возникающих между неподконтрольными друг другу субъектами публичной администрации. С этим феноменом административного права связана теория административного договора, о которой речь пойдет позднее.
Довольно интересным и полемичным является вопрос об отнесении к предмету административного права общественных отношений, возникающих в сфере деятельности органов местного самоуправления, которые, как известно, в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, не входят в систему органов государственной власти. Ю.Н. Старилов, давая характеристику множественным отношениям, регулируемым административным правом, говорит о том, что общим признаком, объединяющим эти отношения, является их отношение к сфере управления (исполнительной власти), при этом подчеркивая, что это "отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, а также в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности иных государственных органов".
Представляется, что муниципальная власть суть та же публичная власть, что и государственная, и лишь организационно отделена от государственного аппарата в целях обеспечения ее самостоятельности и инициативности в решении насущных вопросов местной жизни. Возникающие же в рамках реализации местного самоуправления управленческие отношения ничем не отличны от отношений, возникающих в рамках государственного управления. О единстве природы публичной власти в ее указанных проявлениях свидетельствуют такие моменты, как: введение бюджетов муниципальных образований в общую бюджетную систему Российской Федерации, установление основ муниципальной службы на основе принципов государственной службы и т.д.
Итак, предмет административного права составляют урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, то есть отношения, связанные с реализацией государственной и муниципальной властью в лице их исполнительной ветви непосредственного управляющего воздействия на общественные процессы и явления в целях соблюдения публичных интересов и достижения социально полезных результатов в различных областях жизнедеятельности общества, обеспечивающих его стабильное прогрессивное развитие.