42. Предметы ведения рф в области законодательства об административной ответственности

43. Давность привлечения к административной ответственности.

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации ... о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего) ... по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

3. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

5. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

6. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

44. Административно-предупредительные меры.

Административное принуждение является вспомогательным мето­дом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточ­но для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом.

Административное принуждение призвано обеспечивать исполне­ние правил поведения, изложенных в административно-правовых нор­мах. Для их применения характерен внесудебный порядок, т. е. их при­менение возложено на те исполнительные органы (должностных лиц), которые наделены специальными на то полномочиями (например, ор­ганы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.).

Все меры административного принуждения делятся обычно на три группы (вида): административно-предупредительные; административ­ного пресечения; административные взыскания. Соответственно эти меры имеют различное юридическое значение.

Административно-предупредительные меры не являются мерами наказания. Они применяются в случаях, когда еще нет правонарушения, и осуществляются в целях охраны общественных и государственных интересов и безопасности граждан как средство предотвращения, предупреждения возможных нежелательных, вредных последствий либо правонарушений.

К числу административно-предупредительных мер относятся: вве­дение карантина при эпидемиях и эпизоотиях; закрытие участков гра­ницы (например, при возникновении эпидемий); обязательное меди­цинское освидетельствование лиц и санитарного состояния предпри­ятий общественного питания; закрытие определенных участков дороги или улицы для движения транспорта при возникновении угрозы без­опасности движения (например, угрозы горных обвалов и оползней, обвалов домов); административный надзор милиции за лицами, осво­божденными из мест лишения свободы; досмотр вещей и личный до­смотр пассажиров гражданских воздушных судов; проверка докумен­тов, удостоверяющих личность; технический осмотр транспортных средств.

Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения уже совершающихся правонарушений и предотвращения их вредных последствий. К числу таких мер отно­сятся, например, административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении или установлении его личности; привод; доставление в медицинское учреждение либо в дежурную часть милиции; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; требование прекратить противоправные действия; непосредственное физические воздейст­вие; применение специальных средств (резиновые палки, слезоточи­вый газ, наручники, водометы и т.п.) для пресечения массовых беспо­рядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений; применение оружия в особых случаях; вре­менное отстранение инфекционных больных от работы; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям, и др.

Административные взыскания применяются в случае совершения ад­министративного правонарушения (анализируются в следующей теме).

Всякое государственное принуждение является весьма острым ору­дием, поскольку так или иначе ограничивает свободу тех, к кому при­меняется, существенно затрагивает их права и интересы. Чтобы исклю­чить его неправильное использование, государство строго регламенти­рует порядок его применения, предоставляет тем, на кого оно распро­страняется, необходимые гарантии. Разного рода меры административ­ного принуждения применяются к весьма значительному числу граж­дан и организаций. Строгая регламентация и прочные гарантии важны при использовании всех мер принуждения, но особенно таких, как задержание, принудительное лечение, применение оружия и др. Из этого исходит Закон «О милиции»*, Таможенный кодекс РФ и другие нормативные правовые акты. Деятельность всех органов исполнитель­ной власти по применению административного принуждения находит­ся под постоянным контролем государства.