- •1. Общее понятие управления и его виды.
- •2. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением.
- •3. Сущность государственного регулирования.
- •4. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
- •5. Функции и принципы административного права.
- •6. Предмет административного права.
- •7. Метод административного права: понятие, особенности.
- •8. Понятие и виды административно-правовых норм.
- •9. Источники административного права: понятие, система.
- •10. Административно-правовые отношения: понятие, особенности.
- •11. Виды административно-правовых отношений.
- •12. Понятие и признаки органа исполнительной власти.
- •14. Классификация органов исполнительной власти.
- •15. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •16. Правительство рф: состав, компетенция, взаимоотношения с другими органами государственной власти.
- •17. Федеральные министерства.
- •18. Федеральные службы. Федеральная служба России
- •19. Федеральные агентства.
- •20. Понятие и принципы государственной службы.
- •21. Понятие и категории государственных должностей.
- •22. Понятие и классификация государственных служащих.
- •23. Права и обязанности государственных служащих.
- •24. Прохождение государственной службы: поступление на службу, аттестация, прекращение службы.
- •25. Поощрение и ответственность государственных служащих.
- •26. Административная правосубъектность.
- •27. Административно-правовой статус гражданина.
- •28. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.
- •29. Право жалобы.
- •30. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •31. Административно-правовой статус общественных объединений.
- •32. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти.
- •33. Понятие и юридическое значение правовых актов управления.
- •34. Виды правовых актов управления.
- •35. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •36. Отмена и приостановление действия правовых актов управления.
- •37. Понятие и виды административно-правовых методов управления.
- •38. Понятие административного принуждения.
- •39. Административное правонарушение: понятие и признаки.
- •40. Административное правонарушение: юридический состав.
- •41. Понятие административной ответственности. § 1. Понятие и признаки административной ответственности
- •42. Предметы ведения рф в области законодательства об административной ответственности
- •43. Давность привлечения к административной ответственности.
- •44. Административно-предупредительные меры.
- •45. Меры административного пресечения.
- •46. Административное задержание.
- •47. Административные наказания.
- •48. Назначение административных наказаний.
- •49. Административная ответственность юридических лиц.
- •50. Административная ответственность должностных лиц.
- •51. Административная ответственность военнослужащих.
- •52. Органы (должностные лица), налагающие административные наказания.
- •53. Дисквалификация.
- •54. Административный штраф.
- •55. Административный процесс: сущность и виды.
- •56. Административно-процедурное производство.
- •57. Лицензирование, разрешение, регистрация.
- •58. Административная юрисдикция.
- •59. Производство по делам об административных правонарушениях.
- •60. Способы обеспечения законности в государственном управлении.
56. Административно-процедурное производство.
Понятие «административный процесс» трактуется расширительно: оно охватывает две обобщающие видовые группы административно-процессуальных производств — юрисдикционные и процедурные, отражающих процессуальную сторону деятельности соответствующих органов и должностных лиц по реализации задач и функций исполнительной власти. Каждый вид производства представляет собой установленный законом порядок разрешения индивидуально определенных административных дел или вопросов в целях обеспечения законности и государственной дисциплины. Однако между юрисдикционными и процедурными производствами имеются отличия по предмету и последствиям производства (см. схему 15). Для юрисдикционных производств характерно то, что они носят правоохранительный характер и заключаются в рассмотрении и разрешении органами исполнительной власти (а в некоторых случаях — судами) административно-правовых споров и в правовой оценке поведения их участников, а также в применении к виновным при негативной оценке их поведения мер государственного принуждения (мер наказания и иных мер воздействия). К видам юрисдикционного производства относятся: производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба; производство по жалобам; производство по различным спорам, касающимся прав физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти. Спор такого рода обычно возникает по инициативе управляемой стороны, которая считает, что ее права или интересы нарушаются или ущемляются действиями другой стороны административно-правового отношения. Схема 15. Понятие административногопроцесса и его виды Процедурное производство выражается в том, что органы исполнительной власти, решая при отсутствии административного спора определенные вопросы в пределах своей компетенции, обязаны соблюдать специальные процессуальные правила. Именно бесспорность решаемого вопроса прежде всего отличает процедурное производство от юрисдикционного; результатом процедурного производства является не применение мер государственного принуждения, а выдача органами исполнительной власти соответствующих разрешений, издание индивидуальных правовых актов, с помощью которых обеспечивается нормальная работа органов управления, удовлетворение прав и законных интересов физических и юридических лиц. Видами административно-процедурных производств являются: лицензионно-разрешительиое производство; регистрационное производство; производство по принятию правовых актов управления; другие виды производств организационно-процедурного характера.
57. Лицензирование, разрешение, регистрация.
58. Административная юрисдикция.
Юрисдикционное производство – практическое проявление административной юрисдикции.
Административная юрисдикция проявляется (как и судебная юрисдикция) в рассмотрении и разрешении полномочными исполнительными органами (должностными лицами) спорных вопросов применения материальных правовых норм, в правовой оценке поведения участников административно-правовых споров, а также в применении в необходимых случаях к виновным при негативной оценке их поведения предусмотренных действующим законодательством мер государственного (юридического) принуждения.
Административная юрисдикция осуществляется, как правило, во внесудебном порядке. Принудительными мерами являются административные либо дисциплинарные взыскания. В своем состязательном (спорном) выражении административная юрисдикция может осуществляться и в судебном порядке (применение административных взысканий).
Административно-правовой спор, как предмет юрисдикционного производства, есть спор о праве административном, возникающий между участниками управленческих отношений в связи со сложившимся у одной стороны этих отношений представлением о том, что ее права и законные интересы нарушаются либо ущемляются действиями второй стороны. Как правило, споры такого рода возникают по инициативе управляемой стороны (например, при обжаловании неправомерных управленческих действий или решений). Но они могут иметь место и по инициативе субъекта управления (например, при возбуждении дела об административном правонарушении), а также по инициативе правоохранительных органов (например, при опротестовании органами прокуратуры актов или действий исполнительных органов).
Одной из сторон административно-правового спора всегда является тот или иной исполнительный орган (должностное лицо), чьи действия или решения служат предметом конкретного спора.
Для административной юрисдикции важнейшим условием разрешения спора о праве административном является обязательная правовая оценка поведения участников спора. Соответственно, рассмотрев жалобу на неправомерное действие должностного лица, орган, ее рассматривающий, может признать обжалуемое действие незаконным или законным. Естественно, что во втором случае налицо отказ в удовлетворении жалобы.
Правовое регулирование административно-процессуальной деятельности наиболее полно осуществлено в отношении производства по делам об административных правонарушениях (КоАП). Отдельные стороны административно-процессуального производства также урегулированы законодательными либо подзаконными правовыми актами (например, лицензионное производство).
При характеристике административно-юрисдикционного производства необходимо учесть следующее. Помимо его основного предмета, т.е. административно-правовых споров, имеются достаточные основания для того, чтобы отнести к нему ряд иных действий, осуществляемых исполнительными органами (должностными лицами). Иначе говоря, кроме традиционной его трактовки возможно рассматривать его в более широком варианте, т.е. не сводить его исключительно к рассмотрению и разрешению спорных административно-правовых ситуаций.
Дело в том, что в соответствии с действующим законодательством исполнительные органы (должностные лица), уполномоченные на деятельность правоохранительного характера, в большом масштабе применяют меры административного принуждения, не являющиеся мерами административной или дисциплинарной ответственности (например, применение в административном порядке пресекательных мер). При этом в центре внимания также индивидуальное административное дело, которое нельзя отнести к чисто процедурным, поскольку для них характерно отсутствие применения принудительных средств. Их специфика – отсутствие спора, но по результатам применения соответствующих предупредительных или пресекательных мер возможно его возникновение. Например, принудительное медицинское освидетельствование бесспорно; но лицо, подвергнутое ему, вправе обжаловать подобное действие, что повлечет за собой административно-правовой спор.
Применение такого рода принудительных мер – прерогатива исполнительных органов (должностных лиц).
Почему действия этого типа следует отнести к числу административно-юрисдикционных? Прежде всего потому, что они имеют ярко выраженный правоохранительный характер, как и все иные действия юрисдикционного характера. Далее, они предусматриваются санкциями административно-правовых норм, т.е. цели юрисдикции по спорам и по применению административно-принудительных мер едины. С другой стороны, применение административно-принудительных мер типа приостановления работы предприятия или действия лицензии, изъятия документов, свидетельствующих о сокрытии доходов, и т.п. является результатом правовой оценки поведения лиц или же той или иной ситуации (например, при выселении из домов, грозящих обвалом).
Таким образом, административная юрисдикция фактически включает в свое содержание процессуальную деятельность по разрешению административно-правовых споров и по применению административно-принудительных мер, не носящих характер административных взысканий